_中央集权制度的确立
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《大一统与秦朝中 央集权制度的确立》 讲义
《大一统与秦朝中央集权制度的确立》讲义在漫长的中国历史长河中，秦朝是一个具有划时代意义的重要朝代。
秦朝实现了大一统，并确立了中央集权制度，对后世产生了深远的影响。
大一统观念的形成并非一蹴而就，而是有着深厚的历史渊源。
在先秦时期，尽管诸侯国纷争不断，但人们对于统一的渴望已经逐渐显现。
各国之间的交流与融合不断加强，为大一统局面的形成奠定了基础。
春秋战国时期，诸侯割据，战乱频繁。
各国为了争夺土地和人口，展开了激烈的战争。
在这个过程中，一些诸侯国逐渐强大，开始兼并弱小的国家。
秦国经过商鞅变法，国力日益强盛，最终具备了统一六国的实力。
公元前 221 年，秦始皇嬴政灭掉六国，建立了中国历史上第一个统一的多民族封建国家——秦朝。
秦朝的统一结束了长期以来的战乱局面，为社会经济的发展和文化的交流创造了有利条件。
秦朝中央集权制度的确立是一个系统而复杂的过程，涵盖了多个方面。
首先是皇帝制度的建立。
秦始皇嬴政自称“始皇帝”，确立了皇帝至高无上的地位。
皇帝拥有绝对的权力，总揽政治、经济、军事等一切大权。
这种皇帝独尊的局面，使得权力高度集中于皇帝一人手中。
在中央，秦朝实行三公九卿制。
三公指丞相、太尉和御史大夫。
丞相协助皇帝处理全国政事，太尉掌管军事，御史大夫负责监察百官。
九卿则分管着不同的具体事务。
三公九卿分工明确，相互配合，又相互牵制，共同为皇帝服务。
在地方上，秦朝废除了分封制，推行郡县制。
全国分为三十六郡，郡下设县。
郡县长官由皇帝直接任免，不得世袭。
这样一来，地方权力被牢牢掌握在中央手中，有效地加强了中央对地方的控制。
秦朝还统一了文字、货币、度量衡等。
秦始皇下令将小篆作为全国统一的文字，这对于文化的传播和交流起到了重要的推动作用。
统一货币和度量衡则促进了经济的发展和贸易的便利。
此外，秦朝还修筑了长城、驰道等大型工程。
长城的修建在一定程度上抵御了北方游牧民族的入侵，保障了边疆的安全。
驰道的修筑则加强了全国各地的联系，便于政令的传达和物资的运输。
2、中央集权制度的确立
一、从群雄割据到大统一 ——中央集权制确立的背景 ——中央集权制确立的背景
孔子谓季氏， 八佾舞于庭，是可忍也， 孔子谓季氏，“八佾舞于庭，是可忍也，孰不 可忍也？” 可忍也？ ——《论语 八佾》 《论语·八佾 八佾》
郑武公、庄公为平王卿士。王贰于虢， 郑武公、庄公为平王卿士。王贰于虢，郑伯怨 王。王曰：“无之” 。故周、郑交质：王子 王曰： 无之” 郑交质： 狐为质於郑，郑公子忽为质於周。 狐为质於郑，郑公子忽为质於周。 宗法分封制遭到破坏
二、中央集权制度的确立 1、中央
“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱。赖 寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱。 寡人以眇眇之身 秦始皇头上戴的叫冕， ，天下大定 秦始皇头上戴的叫冕， 前后垂挂的 。 宗庙之灵，六王咸伏其辜， 宗庙之灵，六王咸伏其辜 天下大定。 玉串称旒。，无以称成功，传后世。” 玉串称旒 。 他穿的衣服称衮服 ， 有 今名号不更，无以称成功，传后世。 今名号不更 他穿的衣服称衮服， “朕为始皇帝，后世以计数，二世、 12种图案。 这种装饰为皇帝独有 ， 种图案。 12朕为始皇帝，后世以计数，二世、 种图案 这种装饰为皇帝独有， 三世至于万世，传之无穷。 三世至于万世，传之无穷。” 显示其惟我独尊、君临天下的气势。 显示其惟我独尊 、君临天下的气势。 ——《史记 秦始皇本纪》 秦始皇本纪》 《史记·秦始皇本纪 秦始皇的龙袍为什么是黑色的？ 秦始皇的龙袍为什么是黑色的？
2、地方
秦统一之初， 秦统一之初，有人向嬴政提出分封子弟广建诸侯 的建议，阅读材料，回答问题。 的建议，阅读材料，回答问题。
李斯主张推行郡县制；王绾主张分封诸王。 主张推行郡县制； 主张分封诸王。
李斯的原因：1.西周的分封造成割据混战。 李斯的原因：1.西周的分封造成割据混战。 西周的分封造成割据混战 2.设置郡县，重重赏赐王子、功臣， 2.设置郡县，重重赏赐王子、功臣，使他们得到 设置郡县 满足，易于控制。 满足，易于控制。 3.天下没有二心，才是安定国家的方法。 3.天下没有二心，才是安定国家的方法。分封诸 天下没有二心 侯不利于国家的统一与安定。 侯不利于国家的统一与安定。
中央集权制度的确立(新)
秦
公元前221年 公元前221年 221
二、中央集权制度的内容
皇帝制 1.中央 1.中央 皇权至上 皇位世袭
“天下之事无小大皆决于上。” 天下之事无小大皆决于上。 朕为始皇帝 后世以计数， 始皇帝。 “朕为始皇帝。后世以计数，二世 三世至于万世，传之无穷。 三世至于万世，传之无穷。” ──《史记卷六·秦始皇本纪》 ──《史记卷六·秦始皇本纪》
郡 郡 郡 尉 守
郡 丞
县 县 县 尉 令
县 丞
乡 三 啬 老 夫
游 徼
里 郡县制 里正
亭 亭长
二、中央集权制度的内容
皇帝制 1.中央 1.中央 三公九卿制 2.地方——废分封,置郡县 2.地方 地方——废分封 废分封, 思考:郡县制与分封制有何不同？ 思考 郡县制与分封制有何不同？ 郡县制与分封制有何不同
1)选拔和考察官员制度 1)选拔和考察官员制度 2)修建长城、驰道、 2)修建长城、驰道、直道 修建长城
秦 半 两 钱
秦 统一文字 小篆
1)选拔和考察官员制度 1)选拔和考察官员制度 2)修建长城、驰道、 2)修建长城、驰道、直道 修建长城 3)统一货币、度量衡、 3)统一货币、度量衡、统一文字 统一货币 4)整顿各地风俗 4)整顿各地风俗 5)颁布严苛的秦律 5)颁布严苛的秦律
有人说秦 始皇是千 古一帝, 古一帝,有 人说秦始 皇是暴君。 皇是暴君。 你是如何 认识的? 认识的?
功绩： 功绩： 结束长期的战乱纷争统一中国② ①结束长期的战乱纷争统一中国② 建立一套完备的中央集权制影响中 国2000多年③巩固统一的措施有利 2000多年 多年③ 于统一的多民族国家的形成 过错： 过错： 修皇陵建阿房宫滥用民力② ①修皇陵建阿房宫滥用民力②焚书 坑儒钳制文化③ 坑儒钳制文化③法律严苛导致农民 起义 结论： 结论：功大于过
人教版高中历史必修一 第9课秦确立中央集权制度
周朝
秦朝
王
皇帝
名义上天下共主 总揽一切军政大权
实行分封制 实行郡县制
8
学习
与
探究
秦统一前秦国以外的地方采
第三单元 秦汉时期
取什么制度管理地方，郡县制
与之比较有何不同？
通过郡县制，皇帝和朝廷牢牢控制 全国各地的权力，并把政治、法律、军 事、土地及赋役等制度推向全国。郡县 制的实行，开创了此后我国历代王朝地 方行政的基本模式。
确 立中央 集权制 度
皇帝
太 丞御 史 大
尉 相夫 郡（守）
县（令或长）
最高
统治者
君
主
专 制 中央
政府
中
央
集
权
地方 政府
6
学习
与
探究
秦统一前秦国以外的地方采
第三单元 秦汉时期
取什么制度管理地方，郡县制
与之比较有何不同？
确 立中央 集权制 度
项目 最高统治者的称呼 最高统治者的权力
统治地方的方式
确 立中央 集权制 度
第三单元 秦汉时期
专制主义中央集权制度的作用？ 秦朝是我国历史上第一个统一的多民族
的中央集权的国家，其专制主义中央集权 统治制度，有利于维护统一多民族国家的 发展与稳定，在我国沿袭了两千多年，影 响十分深远。
你知道吗？
1、有学者指出，秦始皇所创造的事业，不仅为 中国设立了以后版图的基本框架，也为后世中
B 国的政治制度奠定了基础。以下制度是秦始皇
首创的是（ ） A.分封制 B.中央集权制 C.禅让制 D.等级制
2、下列选项中对秦始皇加强中央集权的措施解
D 说错误的一项是（ ）
A.皇权至高无上 B.在地方设立郡守和县令 C.御史大夫负责监察事务 D.丞相总揽全国军政
第2课中央集权制度的确立
采用郡县制。因为西周采用分封制 表面看是巩固了周的统治，但从长远 来看，春秋、战国时期的战乱，都是 因为分封诸侯的问题而引起的。秦刚 刚完成统一，若再实行封邦建国，无 疑是自寻动乱。若实行郡县制，则有 利于加强中央对地方的管辖。
1.废除分封,建立郡县制以后，秦朝 A.郡县长官直接由皇帝任免B.贵族不得担任地方行政长官 C.家族势力在地方绝迹 D.县以下不设立基层组织 2.秦始皇专制主义中央集权制度的核心是 A.规定皇权至高无上 B.中央设三公九卿 C.地方推行郡县制度 D.颁布秦律，严刑峻法 3.秦始皇说“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天 下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！” 始皇为解决上述问题，“求其宁息”的措施是 A.焚书坑儒 B.推行郡县制 C.攻打匈奴 D.修筑长城
1
从群雄割据到大统一
周王室丧失天下共主地位
2 群雄崛起 割据称霸
诸侯强大 小国被吞 “尊王”争霸 七雄奠定 韩 赵 魏 燕 楚 齐 秦 三家分晋
废号称王 夺位政变 田 氏 代 齐
李悝变法－魏 竞争激烈 纷纷变法
吴起变法－楚 邹忌改革－齐
申不害改革－韩
商鞅变法－秦
一
1
从群雄割据到大统一
周王室丧失天下共主地位
修长城 拆关塞 建道路 统一货币、度量衡 和文字 整顿风俗 焚书坑儒
• 这些措施分别有什么作用？
秦长城示意图
秦长城
秦 半 两 钱
秦 权 统一文字 小篆
三
秦的中央集权制度的影响
• 思考、讨论： 你如何评价秦朝开创的中央集权制度 ？
提示：可以从这种制度能够建立的 ※ 原因和条件（背景）、 特点、实质（目的）、 作用和影响、 对今天我国加强民主政治和法制建设有什么启发
第2课 中央集权制度的确立
皇位世袭，皇帝独尊，皇权至上。
思考：秦朝的中央机构有何特点及作用？
特点：三公九卿之间既配合又牵制，
军国大权最终操纵在皇帝一人手中。
分封制
难点突破
地方制度：郡县制
秦朝廷的一场辩论
王
绾
：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋
以填（音镇）之。请立诸子，唯上幸许。”
：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，
6.周初实行分封制，秦朝实行郡县制，两者（ D ） A.都有利于巩固封建统治 B.都阻碍社会的进步与发 展 C.都在短时间内 被废除 D.都有利于历史发展 7.郡县制有利于巩固国家统一和中央集权的制度，其 依据主要在于： D A郡县官吏必须对上一级负责 B郡县制是地方行政管 理机构 C郡县官吏与皇帝是臣与君的关系 D郡县完全由中央 和皇帝控制，官吏不能世袭 8.秦朝三公九卿和郡县长官产生的方式是 D A． 世代相袭 B．考试选拔 C．地方推荐 D．皇帝 任命 9．秦始皇统一度量衡是我国历史上影响深远的大事， 就论证度量衡而言，下列最有力的证据（ ） B A.古籍的记载 B.实物史料 C.政府的声明 D.历史 学家的阐释
学习目标：
1．了解秦朝统一的背景 2．熟记秦朝中央集权制度的内容（皇帝制度的由 来、特点，三公九卿的名称、职责，郡县制的目的、 特点、影响） 3．理解秦朝中央集权制度的特点和影响
宏观把握
一条主线：秦中央集权制度确立的背景、内容、特点影响。
从 群 雄 割 据 到 大 统 一 （ 政 治 前 提 ） 皇帝制 度 三公九 卿制 郡县制 选 拔 考 查 官 吏 的制度
二、主要内容：
1、皇帝制度 2、中央官制：三公九卿 3、地方制度：郡县制 4、选官制度 5、法律制度
一、原因条件：
第二课 中央集权的确立
春秋战国时代的社会变动 土地公有(井田制)→ )→土地私有 ●经 济：土地公有(井田制)→土地私有 政治格局：诸侯分封→争霸·兼并· ●政治格局：诸侯分封→争霸·兼并·县制 政治权力：宗法世禄→ ●政治权力：宗法世禄→专职官僚 社会关系：世袭→ ●社会关系：世袭→流动 文化学术：贵族→民间(百家争鸣) ●文化学术：贵族→民间(百家争鸣)
一、秦的统一
1．条件： 条件： A.春秋战国时期，法分封遭到破坏。 A.春秋战国时期，宗法分封遭到破坏。兼并战争使 春秋战国时期 小国逐渐被大国吞并。 小国逐渐被大国吞并。 B.战国时，新兴地主夺权，各国变法。 B.战国时，新兴地主夺权，各国变法。 战国时 C.商鞅变法成功，为秦的统一奠定基础。 C.商鞅变法成功，为秦的统一奠定基础。 商鞅变法成功 2．秦灭六国： 秦灭六国：
⑤
⑥
② ③ ①
④
一、秦的统一
1．条件： 条件： A.春秋战国时期，宗法分封遭到破坏。 A.春秋战国时期，宗法分封遭到破坏。兼并战争使 春秋战国时期 小国逐渐被大国吞并。 小国逐渐被大国吞并。 B.战国时，新兴地主夺权，各国变法。 B.战国时，新兴地主夺权，各国变法。 战国时 C.商鞅变法成功，为秦的统一奠定基础。 C.商鞅变法成功，为秦的统一奠定基础。 商鞅变法成功 2．秦灭六国： 秦灭六国： 3.意义：它结束了春秋战国以来群雄割据的战乱局面， 3.意义：它结束了春秋战国以来群雄割据的战乱局面， 意义 顺应了历史发展的趋势，符合各族人民的心愿， 顺应了历史发展的趋势，符合各族人民的心愿，为我 国统一的多民族国家的建立奠定了基础。 国统一的多民族国家的建立奠定了基础。
c.地方制度：实行郡县制度（郡县制与分封制之争） c.地方制度：实行郡县制度（郡县制与分封制之争） 地方制度
第2课_中央集权制度的确立
自 一、从群雄割据到大统一（背景） 侯 出 礼 乐 征 伐 ……” 则 1．分封制和宗法制遭破坏 三家分晋、田氏代齐 2．群雄争霸 3．各国纷纷变法 ——商鞅变法 ——商鞅变法 4．秦国强大，完成统一 诸 道 ， 无
伐 自 天 子 出 ； 礼 天 下 征 乐 则 ， 道 下 有
孔 子 曰 ： “ 天
郡 郡守、郡丞、郡尉 郡守、郡丞、郡尉 县 县令(长)、县丞、县尉 县令( 乡 三老、啬夫、游徼 里
问题五： 阅读课后“解析与探究”并回答问题。
郡县制
里典
阅读材料：
（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王绾等言： “诸 侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。 请立诸子，唯上幸许。” 始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰： “周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如 仇 ，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神 灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易 制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又 复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！” 问题五：王绾 、李斯对地方管理体制的主张各是什么？ 各自的理由是什么？秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？ 结合所学知识说说你对分封制与郡县制的认识。
郡县制与分封制有何不同？ 其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血 缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件 下实行的，是按地域划分的。 其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地； 郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世 袭，官吏只有俸禄没有封地。 其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易 发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利 于中央集权的加强和国家的统一。
皇帝 中央机构 郡 县 乡 里 三公九卿
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第二课
中央集权制度的确立
一、中央集权制度形成的背景——从群雄割据到大统一
二、中央集权制度的确立
（何谓“中央集权”？
简言之，地方权力集于中央，中央权力集于皇帝是也。
）
特点：权力高度集中
1. 中央：
(1)建立皇帝制
名号制度：自称为朕、皇命为诏、皇印为玺、名字避讳
皇位世袭制：自称始皇帝，希望皇位永远由他的后裔承袭下去，传之无穷。
(2)三公九卿制度
三公指丞相、御史大夫、太尉。
九卿是中央政府的重要官职，分管国家和皇家事务。
三公九卿相互配合、牵制，军国大权最终操纵在皇帝手里
2. 在地方：
郡县制
地方最高行政单位是郡，郡设郡首、郡丞、郡尉；县设县令（长）、县丞、县尉。
以下再设乡和里等，乡由乡吏，里有里典。
3. 巩固中央集权制度的措施
①选拔和考察官吏的制度：主要有两种形式，一是中央派专员到地方监督，二是官员自行向皇帝汇报政绩。
②制定细密、严格、苛刻的法律。
补充：
变法内容：
1. 强迫人民学习礼仪：父子兄弟姐妹不准睡在一个炕上。
2. 废除井田制，承认土地私有，允许自由买卖。
3. 重农抑商，奖励耕织。
4. 建立奖励军功的制度，废除贵族特权和世卿世禄制度。
并规定，商人没有战功，不能担任政府官职。
5. 在地方，建立县制；并实行连坐。