中国区域规划的演变与展望
中国区域规划的演变与展望_胡序威
地理学报ＡＣＴＡＧＥＯＧＲＡＰＨＩＣＡＳＩＮＩＣＡ第６１卷第６期２００６年６月Ｖｏｌ．６１，Ｎｏ．６Ｊｕｎｅ，２００６中国区域规划的演变与展望胡序威（中国科学院地理科学与资源研究所，北京１００１０１）摘要：在回顾了中国区域规划发展和演变的三个历史阶段基础上，阐述了在不同时期按不同名目开展的规划内容和特点，分析了当前存在的部门间竞相争夺规划空间的现象及其形成的国情背景。
在展望未来中国区域规划发展将面临大好机遇的同时，着重就理顺规划体系、调整规划管理机构、制订区域规划法规、增加规划内容、改善空间管治等问题，提出一系列具体建议。
关键词：区域规划；国土；城镇体系；中国１历史回顾区域规划是空间规划系列中的重要环节，其在空间管治和综合协调中的重要作用，越来越受到政府和社会的重视。
中国区域规划的发展和演变大致经历了以下三个阶段：１．１自原苏联引进的区域规划（１９５６￣１９６０年）中国最早的区域规划是在“一五”期间从原苏联引进的，是在联合选厂的基础上发展起来的。
为了更好地安排大批原苏联援建的工业项目，在１９５６年中国国务院《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》中提出要搞区域规划［１］。
接着由国家建设委员会（简称，国家建委）公布了《区域规划编制和审批暂行办法（草案）》，曾在茂名、个旧、兰州、包头等地进行了区域规划，主要由建筑和工程技术的专业力量承担［２］。
１９５８年开始“大跃进”后，各地大办钢铁，大办地方中小企业，以工业和城镇布局为主要内容的区域规划开始在不少省区和地区展开，部分经济地理专业力量也开始积极投入区域规划研究领域。
但时间不长，１９６０年即因“大跃进”失败而告终。
在区域规划长期中断后，从事区域规划研究的经济地理界就转向区域生产力布局的综合调查研究［３］。
１．２自西欧和日本引进的国土规划（１９８１￣１９９５年）１９７８年改革开放后，中央领导人出访西欧考察时，发现西欧国家特别重视国土整治工作。
中国区域规划理念的演化与展望
发展 。
二 、区域规 划的理念演化
从 我国 区域 规划 历 史演 进过 程 中 ，我 们可 以发 现 我 国区域 规划 的理 念 也在 不断 更 新和 演化 ，不 同时期 的 区域规 划 显 现 了当 时规划
理 念 的发展历 程 。
三 、区域规划理念 的展望
（ 一） 以人 口老龄化问题为规划重点的理念
（ 一） 均衡 发展理念
传 统计 划 经济 下的 区域规 划 是一 种对 国民经 济计 划 调节 体系 中
重 要 的环节 ，也 由于 当 时特殊 时 代 发展 背景 与 阶段 的制 约有 了传 统 发展 理 念 ，包 括开 发 主导 理念 、综合 平衡 、平均 主义 的理 念 等等 。 开 发主 导理 念 的核 心就 是 发掘 区 域 的资源 潜力 、促进 区 域工 业项 目
公其管理 ｌ Ｐ ｕ ｂ Ｌ ｉ ｃ Ｒ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ Ｕ ｏ ｎ
中国 区域规 划理 念的演化 与展望
毛 奕 晴 浙 江 师 范大 学 经 济 与 管理 学 院 中 非商 学 院 浙 江 金 华 ３ ２ １ ０ ０ ４
摘要 ： 目前 ，整 个 中国社 会都 处 于战略转 型 阶段 ，都 在总 结过去 的 发展 经验 的基础 上提 出新的 发展 方 向。从建 国 初 期 至今 ，我 国 的 区域 规 划也 随 着 时 代 的 变迁 发生 了 变化 ，从 中也 可 看 出 区域 规 划理 念 的 演 化 过 程 ， 大致 经 历 了 传 统 发展 理 念 、 重 点 发 展 理 念 、 协 调 发 展 理 念 和 可 持 续 发展 理 念 等 阶 段 。 本 文 在 区域 规 划 理 念 演 化 的 基 础 上 ， 借 鉴 外 国 区域 规 划 的 发展 经验 ， 为我 国未 来 的 区域 规 划提 出 自 己的 看 法 与 建 议 。 关键词 ： 区域 规划 ；历 史演进 ；理 念 ；演化 ；展 望 、源自我 国区域规划 的历史演进
中国城市规划的历史与未来
中国城市规划的历史与未来中国的城市规划历史悠久，可以追溯到古代。
在古代，中国的城市规划主要是以“街道网格”形式为主，并注重城市的宫殿和官府等重要建筑的布局。
自古以来，中国城市规划就注重城市的布局和建筑的美感，以及吸引人们居住和交流的功能。
随着时间的推移，中国城市规划开始发生变化。
在现代化进程中，城市的规划和建设变得更为重要。
自中华人民共和国成立以来，中国城市规划经历了几个重要阶段。
第一阶段是从1949年到1978年，这一时期的城市规划主要注重工业化和城市建设。
大量的工业和居民区得到建设，并由此形成了许多大型的工业城市。
在这一时期，城市规划的重点是实用性，很少考虑环境保护和城市美化等方面。
第二阶段是从1978年到1999年，这一时期中国实行了改革开放政策，城市规划与设计开始引入国外的经验和理念。
在这一时期，中国的城市规划开始强调环境和生态保护，以及城市的美化和人们的居住质量。
高层建筑和现代化的城市设施开始在中国的城市中普遍出现。
进入21世纪，中国的城市规划面临新的挑战和机遇。
中国的城市化进程加快，许多新兴城市开始崛起。
城市规划需要更加注重可持续发展和人文关怀。
随着科技的发展，数字化和智能化的城市规划也成为了中国城市规划的一个重要方向。
中国的城市规划未来将面临许多挑战和机遇。
城市的可持续发展是最重要的挑战之一。
城市化进程带来了严重的环境问题，如水资源短缺、空气污染等。
城市规划需要在保证城市功能的也要注重环境保护和生态平衡。
人口老龄化也是一个重要的挑战。
中国的人口快速老龄化，需要城市规划和建设更多的老年人服务设施和住宅。
还需要增加公共交通和社区服务设施，以满足老年人的需求。
数字化和智能化的城市规划也是未来的一个重要方向。
随着人工智能和物联网等技术的发展，城市规划可以更好地利用数据和智能技术，提供更好的城市服务和管理。
改革开放以来我国区域规划工作的历史演进与经验启示
改革开放以来我国区域规划工作的历史演进与经验启示改革开放以来，我国区域规划的发展和演变大致经历了四个阶段：一是20世纪80年代初编制和实施地区国土开发整治规划阶段，二是20世纪80年代中后期编制和实施经济协作区区域规划阶段，三是20世纪90年代编制和实施大经济区区域规划阶段，四是2000年至今编制和实施不同层级与区域发展总体战略相衔接的区域规划阶段。
我国区域规划的发展和演变彰显了区域规划在加强政府宏观调控、完善区域政策体系、促进生产力空间布局不断优化和推动区域一体化进程等方面发挥的重要作用。
因此，总结区域规划工作的基本规律和经验教训，能够为今后更好地完善区域规划的编制和更有效地发挥区域规划在宏观调控中的作用提供参考借鉴。
标签：区域规划；区域政策；区域发展战略；改革开放区域规划是时代发展的产物，是社会进步的一种标志，是国家和地区调控区域发展的一种手段。
①1956—1960年，我国早期的区域规划工作开始起步，其后随着“文化大革命”的爆发，受政治形势的影响，区域规划工作一度处于停滞状态。
改革开放后，随着国内外形势的变化，为贯彻落实国民经济总体计划，我国借鉴国外国土整治规划的经验，开始编制包括国土规划在内的多种类型的区域规划。
20世纪90年代，随着社会主义商品经济向社会主义市场经济转变，整个国民经济管理朝着加强宏观调控、微观放开搞活的方向发展，各级政府在区域经济发展中获得了更多的自主权，对其管理水平提出了更高的要求，迫切需要区域发展规划以崭新的面目、丰富的内涵和较强的适应性去指导市场经济的发展，②区域规划工作由此得到蓬勃发展。
一、改革开放以来我国区域规划工作的历史回顾改革开放以来，我国区域规划的发展和演变大致经历了以下四个阶段：1.20世纪80年代初：编制和实施地区国土开发整治规划中共十一届三中全会以后，国家在区域经济发展的指导思想上发生重大转变，即从片面追求平衡发展方针开始逐步转向扬长避短、发挥各地区的经济优势、搞好地区间的分工协作，促进国民经济更快发展的方针。
我国区域发展战略的演进及新态势分析
我国区域发展战略的演进及新态势分析本文介绍了我国区域发展战略布局的演进过程，分析了我国区域发展的新态势，探讨了区域发展新布局的主要任务。
一是要落实主体功能区战略;二是贯彻“一带一路”战略，深化区域合作;三是完善区域发展体制机制;四是提升区域创新能力。
标签：区域发展战略;演进;新态势;区域协调发展一、我国区域发展战略布局的演进建国至今，我国区域经济发展战略布局的总体态势为从均衡发展到非均衡发展再到协调发展。
现阶段，区域协调发展战略与主体功能区战略相结合，形成了新区域协调发展战略。
1、均衡发展战略布局阶段我国区域发展在建国后至改革开放这一时期实施的是均衡发展战略，目的是为改变旧中国工业分布极端不均衡的情况。
当时，我国工业总产值77%以上集中在占国土面积不到12%的东部沿海地带，西北和西南地区工业总产值仅占全国的3%和6%。
[1]为加速改变这种不合理的产业布局和国防建设的需要，国家通过计划经济体制，集中全国资源重点对中西部地区进行了大规模的投资和建设。
“一五”时期，国家依据区域经济发展水平的一致性和差异性，将全国划分为沿海和内地两大经济地带，[2]并侧重发展内地。
60年代初，国家根据国防战略位置，将全国分为“三线”三类区域，[3]并将建设重点放在三线地区。
经过几十年的建设，内地工业产值占全国的比重由1952年的31.9%，提高到1978 年的40.1%。
均衡发展战略的实施，极大的改变了沿海与内地发展极不平衡的情况，促进了中西部地区的经济发展。
2、非均衡发展战略布局阶段改革开放后至90年代初，我国实施的是优先发展沿海，最终实现各地区共同富裕的区域非均衡发展战略。
这是因为从国内看，在均衡发展战略的实施后期，全国经济出现效率低下、整体发展水平缓慢等一系列发展问题;而从国际方面看，此时，和平和发展已成为国际关系的主导趋势。
[4]为此，国家采取设立经济特区、开放沿海城市等一系列对外开放措施，形成了沿海地区率先发展，进而带动内地发展的格局。
中国城市规划的历史与未来
中国城市规划的历史与未来中国城市规划的历史可以追溯到古代，自然演变而来的古城可以视为最早的城市规划形式。
对于正式的城市规划实践，始于20世纪以来。
本文将探讨中国城市规划的历史与未来走向。
在古代，中国城市的建设往往是由皇帝或贵族决定的。
城市的布局、建筑风格、道路规划等都是由专门的建筑师和规划师负责设计和监督。
中国古代的都城北京就是由明朝皇帝朱棣所规划建设的，整个城市坐北朝南，宫殿城墙严密，街道宽阔直线，城市布局严谨有序。
在近代历史中，中国城市规划面临着许多困难和挑战。
在19世纪末至20世纪初的清朝末年和民国初年，中国面临了外来侵略、领土割让等严重影响城市规划的问题。
大量外国势力进入中国，城市被外国租界和工业园区划分，中国城市的发展受到限制。
另一个挑战是人口增长对城市规划的压力。
20世纪初，中国人口开始快速增加，城市人口过度集中，住房、交通、环境等诸多问题不断突出。
这使得城市规划成为中国政府关注的重点。
在当时的条件下，缺乏现代城市规划理论和科学规划方法，导致城市规划的效果不佳。
进入近现代，特别是改革开放以后，中国城市规划取得了巨大的进步。
中国政府意识到城市规划对经济发展和社会稳定的重要性，开始重视城市规划的科学性和可持续发展。
从1980年代开始，中国引入了一些国外的城市规划理论和实践经验，积极探索适合中国国情的城市规划模式。
中国开始进行城市总体规划，注重城市的空间分布、功能布局和交通规划等方面的整合。
近年来，中国城市规划正朝着更加科学、人性化和可持续的方向发展。
中国政府加大了城市规划的力度。
从2006年开始，中国政府将“城市总体规划”纳入法律体系，明确了各级政府和城市规划部门的责任和职权。
中国注重城市的人文环境建设。
在城市规划中，注重保护历史文化遗产和传统建筑，提倡绿色建筑和生态环境保护。
注重满足人民对美好生活的需求，如提供更多的公共空间、文化设施和娱乐活动等。
中国城市规划逐渐向可持续发展的方向转变。
近十年我国城市规划的演进与展望
进入21世纪，我国城市化快速发展，2013年中央经济工作会议将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”列为经济工作的六大任务之一，体现了新世纪城市化对我国经济社会发展的重要性。
作为我国城市发展建设的指南和蓝图，城市规划受到了城市快速发展的深刻影响，不断地修改和调整，法规体系更加健全，规划需求和编制队伍呈现多元化发展的趋势，思想和技术方法更注重科学性、前瞻性和战略性，但仍存在着不同主体之间利益的失衡、规划项目缺乏与公众沟通等问题。
十八大后城市化的新发展以及社会的一些热点难点问题必然推进城市规划的新一轮发展。
一、近十年我国城市规划的发展（一）城市规划法规体系与相关机制更加健全作为我国在城市规划、城市建设和城市管理方面的第一部法律，《中华人民共和国城市规划法》从1989年制定到2008年被《中华人民共和国城乡规划法》替代，在近二十年的时间里，对我国城市的发展和中国特色社会主义现代化城市建设发挥了指导作用。
进入21世纪，城市规划法规体系在这一基本法的基础上不断改进和完善。
2008年的《中华人民共和国城乡规划法》是在城乡统筹的大背景下应运而生的，它的制定实施标志着我国试图打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划发展的新时代，是中央政府努力破除城乡二元结构的重要举措。
城乡规划法包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划（见图1）。
为了提高规划的规范性，突出强调城市规划强制性内容的重要性，建设部于2002年颁布了《城市规划强制性内容暂行规定》，对省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、环境保护、资源利用、自然与文化遗产保护、风景名胜资源管理、公众利益和公共安全等方面的内容进行控制。
2002年，建设部颁布了《城市绿线管理办法》，旨在加强城市生态环境建设，创造舒适的人居环境，促进城市可持续发展。
区域规划的历程演变及未来发展趋势
、
区 域 规 划 的相 关 介 绍 区域 规 划 是针 对 区 域 问题 ， 提 出 的 规 划 设 想 。
区 域 规 划 是 针 对 区 域 问题 ，应 用 区 域政 策 ， 制 定 合 理 的 区 域 规 划 ，推 动 区 域 的发 展 。 区 域 规 划 需 根 据 实 际 的 区域 环 境 ， 做 出 相 适 应 的 区域 调 整 。 比如 说
在这一时期 曾被认 为是区域规划开 始探 索的时
关键词】区域规划 历程演变 发展趋势
间的增长 ， 投 资发展 的企业 重点向技术 型产业发展 ，
需 要 对 一 些 发 展 力 不 足 的 工 业 基 地 进 行重 新 布 局 。 而区域规划 的核心要以地区之 间的经济增长力作为
期 ， 这 是 我 国出 现 区域 规 划 的 最 早 时 期 。在 这 一 时 期 ，区 域 规 划 战 略 理 念 刚 刚 起 步 ，根 据 当 时ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的 地 域
要】 面对 区域规划的新发展要求 ，应对区域规划 进行
从区域规划主体多元化 向区域 理念战略性发 展、区
域规划机制的转变 、到现 如今区域格局 的细 分等区 域规划的特点，呈现了区域规划 的演变历程 。
１ ． 近 现 代 时 期
创新 发展 。发挥政府 、地方势力等方面 的共同作用 ，推动 区域 的发展 。本 文介 绍 了区域规划 的相关内容 ，并 分析了 区域 规划 的演变 历程，提出了区域规划的未来发展趋势 。
理 的 区域 规 划 ， 是 规 划 者 急 需 要 探 索 的 问题 ，从 而 更 好 地 指 导我 国 区域 的 发展 。
在伦敦就采 用通过绿带隔离 的方 式区域的规划 ，使 得城市 区域 功能的划分更加合理 。随着区域规划 的
中国区域规划的演变与展望
香港大学中国城市发展论坛H o n g K o n g U n i v e r s i t y U r b a n C h i n a F o ru m8【摘要】回顾了中国区域规划发展和演变的三个历史阶段，分析了当前存在的部门间竞相争夺规划空间的现象，并对未来进行展望。
着重就理顺规划体系、调整规划管理机构、制订区域规划法规、增加规划内容、改善空间管治等问题，提出一系列具体建议。
【关键词】区域规划；国土；城镇体系；空间演变EVOLUTION AND PROSPECT OF CHINA’S REGIONAL PLANNING HU XuweiABSTRACT: This paper reviews the three phases of the development and evolution of China’s regional planning practice, and analyzes the situation of cur-rent competition for planning space between differ-ent government sectors, and puts forward the pros-pect of future regional planning in China. The paper also raises a series of concrete suggestions for such issues as how to set up a balanced planning system,how to adjust planning management institutions, how to constitute regional planning regulations and laws,how to add more planning contents and how to im-prove spatial governance, etc.KEYWORDS: regional planning;territory;urban system;spatial changes1 历史回顾中国区域规划的演变大致经历了以下三个阶段：１．１ 自苏联引进的区域规划（１９５６－１９６０）中国最早的区域规划是“一五”期间从苏联引进的，是在联合选厂的基础上发展起来的。
我国区域规划的未来取向及其走向
我国区域规划的未来取向及其走向（一）我国区域规划的基本取向1.战略性。
区域规划基于对未来的展望而制定，一般是中长期战略，从战略高度确定区域未来的走向。
这意味着，首先，区域规划的制定要以对未来很长一段时间的预测为基础，包括未来人口数量和流动趋势的预测，经济增长速度和产业结构变化趋势的预测，基于当前情境的资源消耗、环境恶化程度的预测等。
在科学准确评估基础上制定的规划才具有长期的指导意义，今后随着实际情况的变化，再进行适当的修正和调整，但大的方向应该是不变的。
其次，区域规划不应成为总体规划的细化或行业规划的汇总。
区域规划是为了发挥不同区域的比较优势，形成合理分工、优势互补、利益兼顾、协调发展的区域格局而制定的。
区域规划应该站在总体的位置上，经济发展规划、城乡规划、产业规划等应该遵循区域规划大的战略。
国土规划和土地利用规划则是将区域规划的战略构想和政策意图落实到国土空间上。
另外，要区分国家战略意义与区域战略意义。
一些区域战略与规划虽然对所在地区具有重要意义，且经国务院或国家发改委批准为国家级规划，但其重要程度尚不具有国家战略意义。
2.引导性。
制定区域规划的目的是引导区域内部资源的有效配置，协调区域之间的竞争与协作，为企业营造良好的投资经营环境，为居民创造高质量的生活居住条件。
政府的角色应该是公共服务的供给者，有序市场环境的营造者，而不是区域发展的主导者。
区域规划也不应该成为政府的强制实施手段，而应是引导性的。
要体现这种引导性，首先，区域规划的制定应吸引企业与公众的参与。
作为区域规划服务对象的企业和公众，其利益必须在区域规划中得以体现。
规划要权衡各类型企业的意见，包括央企、国企，也包括中小企业、外企、民营企业；规划要考虑各阶层公众的意愿，包括中高收入者，也包括低收入者、贫困人口，包括城市常住居民，城市移民，也包括广大农民。
其次，区域规划要对市场准入、资源开发、环境标准等市场无法自行解决的问题制定约束性指标。
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香港大学中国城市发展论坛H o n g K o n g U n i v e r s i t y U r b a n C h i n a F o ru m8【摘要】回顾了中国区域规划发展和演变的三个历史阶段，分析了当前存在的部门间竞相争夺规划空间的现象，并对未来进行展望。
着重就理顺规划体系、调整规划管理机构、制订区域规划法规、增加规划内容、改善空间管治等问题，提出一系列具体建议。
【关键词】区域规划；国土；城镇体系；空间演变EVOLUTION AND PROSPECT OF CHINA’S REGIONAL PLANNING HU XuweiABSTRACT: This paper reviews the three phases of the development and evolution of China’s regional planning practice, and analyzes the situation of cur-rent competition for planning space between differ-ent government sectors, and puts forward the pros-pect of future regional planning in China. The paper also raises a series of concrete suggestions for such issues as how to set up a balanced planning system,how to adjust planning management institutions, how to constitute regional planning regulations and laws,how to add more planning contents and how to im-prove spatial governance, etc.KEYWORDS: regional planning;territory;urban system;spatial changes1 历史回顾中国区域规划的演变大致经历了以下三个阶段：１．１ 自苏联引进的区域规划（１９５６－１９６０）中国最早的区域规划是“一五”期间从苏联引进的，是在联合选厂的基础上发展起来的。
为了更好地安排大批苏联援建的工业项目，在１９５６年国务院《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》中提出要搞区域规划［１］。
接着由国家建委公布了《区域规划编制和审批暂行办法（草案）》，曾在茂名、个旧、兰州、包头等地进行了区域规划，主要由建筑和工程技术的专业力量承担［２］。
１９５８年开始“大跃进”后，各地大办钢铁，大办地方中小企业，以工业和城镇布局为主要内容的区域规划开始在不少省区和地区展开，部分经济地理专业力量也开始积极投入区域规划研究领域。
但时间不长，１９６０年即因“大跃进”失败而告终。
在区域规划长期中断后，从事区域规划研究的经济地理界就转向了区域生产力布局的综合调查研究［３］。
１．２ 自西欧和日本引进的国土规划（１９８１－１９９５）改革开放后，有中央领导人出访西欧回来，对西欧国家重视国土整治工作甚为赞赏。
１９９１年由中共中央书记处作出了关于“搞好我国的国土整治”的决定［４］，引起当时国家建委领导的高度重视，举办了由各省市建委领导和有关部门领导参加的国土整治研究班，请各方面的专家做报告，共同探讨国土整治工作的性质和任务。
当时对国土和国土整治的概念存在不同的理解。
有的把国土只看成是资源，或等同于土地，把国土整治狭义地理解为治山、治水。
笔者主张国土是指国家主权管辖范围的地域空间，国土既是资源也是环境，搞好国土整治，就是要对国土空间的开发利用治理和保护加强综合协调和规划管理，要把经济发展与人口、资源、环境在地域空间的综合协调作为国土规划的中心任务，并提出国土规划可分为全国和地区的不同层次，地区性国土规划也就是区域规划［５］。
当时的国家建委领导人基中国区域规划的演变与展望胡序威【作者简介】胡序威（１９２８－），男，中国科学院地理科学与资源研究所研究员，建设部城乡规划专家委员会委员。
【收稿日期】２００６－０３－０６【文章编号】１００２－１３２９（２００６）增刊－０００８－０５【中图分类号】ＴＵ９８２．２【文献标识码】Ａ9本上吸纳了这个意见［６］，１９８１年成立了国土局，１９８２年国家建委与国家计委合并后，国土局也转到了国家计委。
１９８２－１９８４年在京津唐、湖北宜昌等１０多个地区开展了地区性国土规划的试点。
１９８５－１９８７年参照日本的经验，编制了《全国国土总体规划纲要》。
与此同时，在许多省区都开展了全省和地市一级的国土规划，一直延续到１９９１年，在全国范围出现了国土规划的高潮。
其后由于领导人的变动和机构的调整，使国土规划工作开始走下坡路，直至一度销声匿迹。
在传统的计划经济体制下，国家计委的多数领导人只重视发展规划，对国土空间规划的重要性缺乏认识，致使国土规划始终未能建立相应的法规作依托。
《全国国土总体规划纲要》未经国务院审批，即以国家计委内部文件形式下发参照执行，使其难以发挥应有的作用。
各地上报国家计委的大量国土规划成果也多被束之高阁。
１９９１年国土规划司与地区经济司合并为国土地区司后，逐步转向以地区经济发展规划为重点，至１９９６年国土规划工作已完全停顿。
１９９８年国家机构调整，国家计委改为发展改革委员会，国土地区司改为地区发展司，将国土规划职能划给新设立的国土资源部后，因遇困难而多年未能启动。
正是由于以上这些人为因素，使我国很有生气的国土规划工作中途夭折。
尽管当时的国土规划尚属计划经济体制下的产物，在内容和方法上还存在不少问题，但《全国国土总体规划纲要》对全国东、中、西三大经济地带的划分，将沿海和沿长江作为一级开发轴线，把沿海的长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南，以及长江中游的武汉周围和上游的重庆至宜昌一带均列为综合开发的重点地区，至今仍具有现实意义。
在京津唐国土规划研究中所提出的将工业和城市的发展向滨海推进的战略，也是符合客观规律的。
天津市重点开发滨海新区就是那时提出来的。
对北京曾建议严格控制作为首都重要污染源的首钢等重化工业的扩建，将其转移到唐山滨海去发展。
但当时未被北京市和首钢采纳，直至近年才决定将首钢搬迁至唐山曹妃甸深水港区，延误了约２０年，使首钢石景山厂区的钢铁生产规模由１５０万吨扩大到８００多万吨，为此需付出巨大的代价。
这也说明不能忽视国土、区域规划的作用。
１．３ 国内主创的城镇体系规划（１９９６—）中国的城市规划自建国以来长期由建设部门负责组织，主要由建筑与工程院校培养的规划技术力量承担，改革开放后开始有大批地理专业力量参加。
进行城市规划不能就城市论城市，需要从较大的区域范围分析该城市在不同层次区域城镇体系中的地位和作用，城市的定位离不开区域，这几乎已成为全国城市规划界的共识。
所以城市规划界一直很支持区域规划，在缺乏以区域规划为依据的情况下，就要求先编制城镇体系规划。
１９８９年全国人大常委会通过的《中华人民共和国城市规划法》正式将城镇体系规划纳入编制城市规划不可缺少的重要环节［７］。
当然，这种主要为城市规划服务的城镇体系规划，只具有陪衬性质，其规划内容往往缺乏深度和精度。
在国外有城镇体系研究，却很少听说有城镇体系规划，编制城镇体系规划也可以算是我国主创。
在全国普遍开展国土、区域规划的高潮时期，建设部城市规划司同时也受国家计委的领导，由建设部门负责编制的城镇体系规划成为国土和区域规划的重要组成部分。
当时城镇体系规划的主要内容，是在分析预测区域城镇化发展速度与水平的基础上，着重规划论证城镇体系的规模结构、职能结构与空间结构的演变趋向，以及与空间结构密切相关的基础设施建设布局（被称为“三结构、一基础”），为体系内各城市的发展进行定位。
国土与区域规划停顿后，由建设部门组织推动的省域城镇体系规划开始向区域规划方向发展。
在原有规划内容基础上，增加了社会经济发展战略，城镇体系发展与生态环境相互协调，划分不同类型的开发区和保护区以加强分区空间管治功能等内容［８］。
１９９０年代中期以来，几乎在全国各省都开展了具有上述区域规划性质的城镇体系规划。
至于后来在城镇体系规划基础上进一步深化的城市群规划，更属于以城市为主的区域规划类型。
所以，继国土规划以后由建设部门开展的城镇体系规划和城市群规划，也可以看成是区域规划在中国的演变或历史延续。
2 对规划空间的争夺当前在我国存在着对规划空间的竞相争夺现象，其形成有以下国情背景。
我国的计划经济体制正在向市场经济体制转型，但在城市发展和建设中的资源配置至今仍主要由政府在操纵。
土地使用权的有偿转让虽已进入市场，但在土地征用和出让过程中政府仍起着主导作用。
有些城市政府为了招商引资，以低地价征用农民土地后，再以低于成本价的土地出让给外资企业，导致土地价格的严重扭曲，从而使区位条件和级差地租相差悬殊的沿海城市与内地香港大学中国城市发展论坛H o n g K o n g U n i v e r s i t yU r b a n C h i n a F o ru m10城市之间、发达地区城市与不发达地区城市之间，完全处于不平等的竞争地位。
城市建设所需投资主要靠银行贷款，除以城市政府的财政收入作担保外，还以城市政府所掌管的建设用地作担保。
城市政府通过土地的经营也可为城市建设提供部分资金。
所以土地已成为当前政府经营城市和发展城市的重要资产，城市政府总是想尽量多征用一些农村土地作为城市建设用地，以扩大归政府掌管的国有土地资产。
无可否认，自改革开放以来我国的城市建设和基础设施建设取得了举世瞩目的成就，其原因可能是多方面的，其中廉价征用农村集体所有土地和廉价雇用农村大量富余劳动力从事建设亦为重要因素。
在经历了东南亚金融危机以后，为改变我国以往城镇化长期滞后于工业化而影响国内市场需求增长不旺的局面，在“十五”规划中首次提出了“积极推进城镇化的战略”，极大地调动了各级政府对发展城市的积极性。
但有不少地方政府不是将工作重点放在如何增加城镇的就业岗位，为吸纳更多的农民进城就业积极创造条件，而是热衷于扩大城市规模，扩展城市发展空间。
不少地区提出城镇化发展的高指标，不少城市提出要把城市做大做强的口号，都是为了急于扩大城市发展的用地空间。
由于宝贵耕地被大量占用的情况日趋严重，我国对耕地保护的政策和管理也越来越严格。
现今要想将农用地转为建设用地，一般都要求先有科学合理的空间规划作依据，因而编制各种类型的空间规划已受到各级政府的普遍重视。