施工企业安全生产

施工企业安全生产评价标准解读

（3）、安全生产管理目标的建立、完善与实施考核


管理要求
1）建筑施工企业应依据企业的总体发展规划，制定企业年度
及中长期安全管理目标。安全管理目标应易于考核，制定时
应综合考虑以下因素：

① 政府部门的相关要求； ② 企业的安全生产管理现状； ③ 企业的生产经营规模及特点； ④ 企业的技术、工艺和设施设备。


3）施工企业各级负责人应根据安全生产考核、奖惩制度定期 进行检查和考核，并兑现奖惩，以提高全体员工的安全生产 责任性和积极性。
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(二) 安全生产、文明施工资金保障制度 施工企业安全文明资金保障制度的考核评价应符合以下 原则：

制度未建立且每年未对与本企业施工规模相适应的资金进行
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（4）、安全生产考核、奖惩制度的建立、实施和奖惩
管理要求 1）安全生产考核、奖惩是落实各项安全生产管理制度的一种 行之有效的激励和约束相结合的保证措施，因此施工企业必 须建立安全生产考核、奖惩制度,并有效实施和兑现奖惩。

2）建筑施工企业安全考核和奖惩制度应确定考核对象、考核
兼职，但安全生产管理人员必须专职。
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4）建筑施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的
安全生产责任体系，明确各管理层、职能部门、岗位的安全 生产责任。

① 建筑施工企业安全生产责任体系应符合下列要求： A 企业安全生产主要负责人领导企业安全管理工作，组织制 定企业中长期安全管理目标和制度，审议、决策重大安全事 项。

B 各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职能部
门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目标。
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C 各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与安全生产相
关的职责，互相配合，实现相关安全管理目标，主要职责如下：

— 技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进； — 施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实施的安全管理； — 材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理； — 动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的安全管理；
应得分；

企业年度安全教育计划的编制，职工培训教育的档案管理，
各类人员的安全教育，应根据具体情况评定折减分数。
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1、安全教育培训制度的建立 管理要求 1）安全教育培训是提高从业人员安全素质的基础性工作，是 安全管理的重要环节。施工企业从业人员必须坚持先培训、 后上岗的原则,定期接受安全培训教育。通过安全教育培训， 提高企业各层次从业人员安全生产责任感和自觉性，增强安 全意识；掌握安全生产科学知识，不断提高安全生产管理水 平和安全操作技术水平及能力，增强安全防护能力，减少伤 亡事故的发生。 2）安全教育培训制度应规定年度安全教育培训计划的编制、 实施和记录;制度应明确企业主要负责人、项目经理、安全专 职人员及其他管理人员，特种作业人员，待岗、转岗、换岗 职工，新进单位从业人员安全培训教育要求的；人员持证审 核等内容的管理要求，形成文件并组织实施。

② 安全生产组织体系应根据“管生产必须管安全”、“安全 生产人人有责”等原则，明确规定各级领导、各职能部门或 职能岗位、各工种人员在生产活动中应负的安全职责，把安 全生产从组织上合理地统一起来，使安全管理纵向到底、横
向到边、专管成线、群管成网，责任明确、协调配合、共同
努力，真正把安全生产工作有序地落到实处。

6）建筑施工企业安全生产责任制度，应随有关法律法规以及
企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。
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（2）、安全生产责任制考核制度的建立、检查与考核
管理要求 1）落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保 证机制，因此施工企业必须建立安全生产责任制检查与考核 制度，促使各级、各职能部门（或岗位）责任人尽心尽责地 履行安全生产职责。 2）安全生产责任制的检查与考核应把安全管理职责、管理目 标和指标，以及措施要求的考核等内容具体量化。 3）在实施过程中企业各管理层的主要负责人应组织对本管理 层各职能部门或岗位、下级管理层各职能部门或岗位的安全 生产责任进行考核和奖惩。从而保证安全生产责任制的执行， 保障生产施工安全。
施工企业安全生产评价
标 准 解 读
徐 福 康
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近期，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工 作的通知》，要求进一步加强、改进和规范新形势下的建筑 施工企业安全生产管理工作。为了指导施工企业改善安全生 产条件，提高安全生产管理水平总结施工企业及政府主管部 门对施工企业安全生产条件，以及安全生产能力的综合评价 经验，住建批准发布了新的《施工企业安全生产评价标准》： 编号JGJ/T77-2010,自2010年11月1日起实施。 为使施工企业和安全生产评价机构及时学习准确理解 国家标准的制定背景、理由、依据及基本内容，重点把握关 键要点和要求，探讨与交流施工企业安全生产管理及疑难问 题与解决办法。本次举行培训主要通过讲解标准提高各级管 理人员对标准的掌握和理解。
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（一）安全生产责任制度 管理要求 1）建筑施工企业的安全生产责任制度应明确：企业主要负责 人依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中法定代表人
为企业安全生产第一责任人，其他负责人对分管范围内的安
全生产负责，确保管理范围内的安全生产管理体系正常运行 和安全业绩的持续改进，坚持做到职责分明，有岗有责，上
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② 安全生产、文明施工资金计提的依据及标准：


A 安全生产、文明施工资金以建筑安装工程造价为计提依据。
B 各工程类别提取的标准为：
— 房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；
— 电力工程、水利工程、铁路工程为1.5%； — 市政工程、冶炼工程、机电安装工程、化工工程、公路工 程、通讯工程为1.0%

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一：背景 1：由来、安全生产条件要求 2：形势发展、 二：修订的主要内容 1：评价内容 2：评价方法 3：评价等级 4：评价表式 三：评价标准内容 1：总则（3条） 2：术语（5条） 3：评价内容（按标准附录A中的内容具体实施考核评价）
预算和决算，未专款专用，则该评定项目不应得分；

未明确安全生产、文明施工资金使用、监督及考核的责任部
门或责任人，应根据具体情况评定折减分数。
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1、安全生产、文明施工资金保障制度的建立 管理要求 1）安全生产、文明施工资金保障制度是企业安全生产、文明 施工得到有效实施的基本保障，是企业财务管理制度的一个
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③ 施工企业在管理职能全覆盖的前提下,可根据生产经营规 模自行设立管理组织体系，一个职能部门或岗位可能承担单 项或多项的责任，也可能一项责任由多个职能部门或岗位承
担，但必须单独设置安全生产管理机构并直接隶属于公司总
经理领导；也可自行确定部门或管理岗位的工作内容和是否
况进行监督审查和考核。

3）建筑施工企业各管理层应对安全生产费用情况进行年度汇 总分析，及时调整安全生产费用的比例。
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（三）安全教育培训制度 施工企业安全教育培训制度的考核评价应符合以下原则： 未建立制度且每年未组织对企业主要负责人、项目经理、安 全专职人员及其他管理人员的继续教育的，则该评定项目不
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2、安全生产、文明施工措施费的落实情况考核 管理要求 1）建筑施工企业各管理层相关负责人必须在其管辖范围内， 按专款专用、及时足额的要求，组织落实安全生产费用使用
计划，并建立分类使用台账，定期统计，报上一级管理层。

2）建筑施工企业各管理层应定期组织财务、审计、安全部门 和工会，对下一级管理层的安全生产费用使用计划的实施情
岗履责。使得安全生产责任体系由纵向与横向展开。

2）安全生产责任制度应对职能部门或岗位的工作内容、职责 与权限、工作程序、安全管理目标的分解落实、监督检查、 考核奖惩的标准做出具体规定，形成文件。
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3）施工企业安全生产管理的组织体系
① 建筑施工企业必须建立安全生产组织体系，明确企业安全 生产的决策、管理、实施的机构或岗位。
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3）建筑施工企业各管理层应根据安全生产管理需要，编制安 全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别、额度、 实施单位及责任者、完成期限等内容，经审核批准后执行。 ① 安全生产、文明施工资金计划编制依据：

现行适用的安全生产、劳动保护、文明施工的相关法律 法规和标准规范，以及相关文件，比如：建设部 关于印发 《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》 的通知 建办[2005]89号，财政部、国家安全生产监督管理总 局 关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》 的通知 财企[2006] 478号，建设部关于转发财政部、国家安 全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理 暂行办法》的通知 建设部 建质函[2006]366号等。
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3.1安全生产管理评价 建筑施工企业应依据法律法规，结合企业的安全管理目
标、生产经营规模、施工特点、管理体制,建立以安全生产责