经营性国有资产运营有效途径新探
国有企业的市场化改革特点及策略探析
国有企业的市场化改革特点及策略探析市场经济体制对国有企业经营管理模式提出了新的要求，传统的管理模式已无法满足国有企业与市场经济的发展需求，只有加强改革创新才能够促进国有企业的可持续发展。
而对国有企业进行市场化改革可以实现国有企业的最优发展。
因此，需要全面分析国有企业市场化改革特点并科学制定改革策略，提高国企整体水平。
一、国有企业与市场化改革概述(一)国有企业国有企业指的是国务院与地方人民政府分别代表国家出资构建的企业，主要包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司等类型[1]。
国有企业具有一定的行政性，在国民经济与社会生活中占据着重要地位。
(二)市场化改革市场化改革指的是以市场化为方向进行的体制改革，是使经济向内涵式增长方向转变的关键手段。
国有企业市场化改革就是以市场化为方向对企业整体进行改革，符合市场经济发展需求。
二、国有企业市场化改革的意义从实际情况来看，对国有企业进行市场化改革具有重要意义。
第一，进行市场化改革有利于激发国有资本的活力，增强国有经济的影响力，充分发挥国有经济的作用。
第二，进行市场化改革有利于使国有企业更好地适应市场经济的要求，继而增强国有企业的经济效益与社会效益。
第三，进行市场化改革有利于打破国有企业传统的用人机制与分配机制，继而增强分配的公平性[2]。
总之，在市场经济快速发展的背景下，进行市场化改革有利于增强国企人力、资本以及技术的活力并优化社会资源总体配置，为国家经济发展提供有利条件。
三、国有企业市场化改革的特点(一)全面调整结构全面调整结构是国有企业市场化改革的关键特点。
在长期发展过程中，国有企业在市场经济中占据了重要地位，但其资产规模以及核心竞争力与发达国家先进企业之间的差距较大，所以需要全面调整结构。
例如，利用高新技术与信息技术调整经营管理模式并通过混合所有制增强国有企业的市场竞争力[3]。
(二)注重内部改革内部结构改革与制度改革也是国有企业市场化改革的一大特色。
国有资本实现形式新探
要么是“ 独好公 司” 要么是 国家 股 占绝对优 势 的“ ， 股份 公 可” 国家股的投票权必然是对整个公 司的控制权 ， 当然不 可能政企 分开。有人认为 ， 如果把 国有股 再委托 给企业 性质的 国确 资严 经营公司去行使 投 票权 ， 可 以做 到 “ 就 政企 分 开” 。但 是 ， 国有 资产经营公 司的经营者享有对企 业的最终控制 权 ， 并不是剩 却 余索取者和风险承担者 。这种责 任与权 利 的严重 不对称 ， 国 使 家股权成为“ 廉价 投票权 ” 张维迎 ，９ ５ ， （ １９ ） 不能真 正代 表 国有 资本利益。为防止国有资本利益 受损 ， 为最终所 有者代表 的 作 政府只能加 大对企业 的直接控 制力度 ， 而又 回到“ 从 政企 不分” 的老路 。 如此说 来 ， 似乎 国有 企业 改革 要 么放 弃 “ 现代企业 制 度” ， 不搞 政企分开” 在管理上多下点 工夫 ； 么放弃 国有企 业 ， ， 要 让 国有企业私有化（ 或变相私有化 ） 在此基 础上建 立现代企 业制 ， 度实行彻底的“ 政企 分开” 。这正是 有些认 识 到 国有企 业 建立 现代企业制度“ 两难 ” 制度 困境 者对 国有企业改 革 的两种 极端 的主张 。不过 ， 占主导的意见是坚持维护 企业 国有性质 的前提
下摘现代企业制度 ， 实行“ 企分开 即是 说 ，两难 政 ， “ 制度 困境 还没得到广霞 而充分的注意。这大致 出于以下认识 ： １把坚持企业 的国有 制 性质 等同 于坚持 公 有制 。这 就是 ， 国有企业股份化 改造 时一直 强调 国有 股拉 股 的主要 原 因。其 实， 国有制不 等于公 有制 ， 公有制 也不 必然 是 国有制 。国有制 这 种所 有制形式 从奴隶社 会 、 封建社会 ， 到资 本 主义社会 都存 在 社 会主义条件 下 ， 国有 制 可以是 公有 制 的一种 实现形式 ． 但 不是 必然 的、 一的实现形 式 ：国有资本 的“ 控股” 惟 非 实现方 式， 只要胄 保值增殖 并没政 变 国有 资本 的公 有 性质 ， 色 因为剩余 索取权才是所有权 的本质 。即便 国家控股 ， 若剩余 索取权得不 到实现 ， 甚至国有 资 本本身也 不断遭 到侵 蚀． ． 坚持 丁企 业 的国 有性质又有什 么意 义呢？ ２ 将产权制度 的变革 等 同于公有 制 的性质 改 变。这 种认 ． 识是有一定根 据的。因为 ， 方把其 国有 企 业产权 “ 利柬 西 权 的 其中任 一权利结构 安排改变都 称做“ 有化 原 苏联东欧 国家 私 ， 也是如此 。西方 国家 的国有制 ， 由私 有制而 来 ， 以私 有制 为基 础 ， 国有 化 只不过 向原 来 回归 ， 非 当然 变 更 产权 是 “ 有 化” 私 苏东国家 的改革 目标是私有制 ， 企业 产投的任何改 变都是 向 目 标迈进 ， 统称私有化并无不妥 。但我 们 的情况 完全不 同。国企 产权改革对应的有 大量酌 非国有公有 经济。因此 ， 国的国有 我 经济非 国有化变 革 ． 确保 国有资本 余索取 权 的前提 下 ， 在 剩 产权变革不过是改变公有制的实现方式。 其实 ， —些学者对 国有企业政企 关系难 以理清 的问题早有 察觉 ， 并提出了一些 对策 。比如 张维迎在一篇 文章 中不赞成 国 家变成股东而应 变为 “ 权人” 张维迎 ， ９ ５ ； 有人 提 出应 债 （ １９ 还 将 国有企业所有 者“ 人格 化” 即 落实 到个人 （ ， 吕有 晨 ．９ ７ 朱 １９ ； 东林 、 金成 晓，９６ 认识 到国有企业 改革 的“ １９ ） 两难” 度困境 制
国有资产管理系统的运营模式与商业化思路
国有资产管理系统的运营模式与商业化思路国有资产管理是一个关系国家经济命脉的重要领域，如何有效运营国有资产管理系统并实现商业化发展是一个迫切需要解决的问题。
本文将介绍国有资产管理系统的运营模式，并探讨其商业化思路。
一、国有资产管理系统的运营模式国有资产管理系统的运营模式应综合考虑效益、风险和社会效益三个方面，既要实现国家资产的保值增值，又要确保国家经济的可持续发展。
下面是一个可能的国有资产管理系统的运营模式。
1. 国有资产整体规划与分类首先，国有资产管理系统应根据不同的国有资产类型进行整体规划与分类。
对于具有商业化潜力和竞争优势的资产，可以采取市场化运作模式，引入民间资本进行股份合作或者引进战略投资者。
对于对国家安全和公共利益具有重大影响的资产，应保持国有控制。
2. 管理与监督机制建设建立有效的管理与监督机制是国有资产管理系统的关键。
一方面，要建立健全的激励与约束机制，加强对业绩和风险的评估和评价。
另一方面，应加强对国有资产流转和交易的监督，防止权力寻租和腐败现象的发生。
3. 引入市场化运作机制为了实现国有资产的商业化运作，可以考虑引入市场化的运作机制。
比如，可以通过招商引资、股权合作、特许经营等方式，引入民间资本和专业经营者参与国有资产运营和管理，增加市场竞争力。
4. 创新金融模式国有资产管理系统还可以借鉴创新金融模式，提升运营效益和盈利能力。
例如，可以发行金融产品，实现资产证券化，通过金融衍生品进行风险管理，提高国有资产的价值和收益。
二、国有资产管理系统的商业化思路商业化思路是国有资产管理系统实现可持续发展的关键。
下面是一些可能的商业化思路。
1. 产权多元化国有资产管理系统可以通过产权多元化来实现商业化发展。
例如，可以通过引入战略投资者、设立子公司等方式，实现国有资产的入股或者控股，增加经营管理的灵活性和市场竞争力。
2. 资产多元化配置国有资产管理系统可以将资产进行多元化配置，降低风险，提高效益。
国有资本投资运营公司改革转型发展探析
国有资本投资运营公司改革转型发展探析摘要：近年来，国有资本投资运营公司实现了迅猛的发展，但也在创新中寻找转型升级的契机。
国有企业深化改革牵扯多方面的因素，而国有资本投资运营作为转型发展的重要一环，为了全面推动国有资本继续深化改革，研究者从运营公司的角度出发，探究国有资本运营改革发展的新路径。
关键词:国有资本投资；运营公司:国企改革:混合所有制:分类监管引言：深化国有企业改革是推动我国经济实现转型升级的目标之一，它将从根本上影响我国企业的发展，引领我国企业向着更加科学合理的方向转变。
国有资本投资运营公司在不断发展的过程中正在寻求改革转型发展的新路径，但因为运营公司改革牵扯多方面的因素，国有企业的投资管理人员要对国有企业运营公司进行全面的分析，明确发展中的具体问题，实现科学的转型升级。
一、国有投资、运营公司简析自十八届三中全会要求“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”之后，我国的大批国有资本投资公司在发展中，开始谋求运营公司的转型升级之路，但由于改革不是一朝一夕便能完成的事情，需要在发展中进行及时的创新。
为了实现科学合理的国有资产管理体系，必须对国有投资运营公司进行具体的分析。
(一)我国国有资产管理体制我国传统的国企管理体制在多年的发展中，已经形成了一套完善的管理体系，意在为人民服务，争取广大人民利益的最大化。
国有资产管理是由全国人大常务委员会授权国务院，再由国务院授权国资委进行具体管理，通过层层递进的方式实现科学的管理，保障人民的权益最大化。
(二)国有资本投资、运营公司的定位政府代表公民作为“出资人”，最重要的目标就是维护全体参与人民的利益，但公司在发展的过程中也要承担社会责任，但在实际的发展中：提高利益与社会责任之间存在一些矛盾点，双方之间又无法打破的平衡，还可能会带来冲突。
因此，政府直接管理国企就会带有严重的行政管理属性，企业在发展过程中因为多方的牵制会导致生产效率低下、发展缓慢等问题，还可能导致破坏市场经济体制的发展。
新时期国有企业资金管理研究
GAN SHANG178新时期国有企业资金管理研究文/郭慧丽随着市场经济的不断发展和国有企业改革的深入推进，资金管理在国有企业运营中的地位越来越重要。
新时期，国有企业面临着一系列新的挑战和机遇，如何优化资金管理策略，提高资金使用效率，降低财务风险，成为摆在国有企业面前的一项重要课题。
文章对新时期国有企业资金管理优化策略进行分析和探讨。
一、 国有企业资金管理概述(一) 概念资金管理是指企业在生产运营过程中，对企业的资金来源、使用和分配等各个环节实行科学有效的控制与管理，从而保证企业资本的安全性、流动性和盈利性。
资金管理是企业财务管理的中心环节，关系到企业经营效率与发展。
资金管理也是企业资本运作的一个重要环节，它包括资本的筹措、资本投入、资本回笼、资本筹措以及资本风险的控制。
在新的历史条件下，我国国有企业资金管理面临着新的机遇与挑战。
在国有企业中，资金管理的中心工作就是要使资本的使用效率达到最大，对资本进行合理的分配和高效的运营，从而为公司节省成本，创造价值，从而促进公司的可持续发展。
国有企业只有通过对资本的科学经营，才能优化资本结构，降低财务风险，提高经济效益，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
新时期，我国国有企业面临的市场竞争日趋激烈，资金管理的重要性愈发凸显。
然而，在实际操作中，我国国有企业的资金管理仍存在一些问题，这些问题直接影响到资本的使用效率，进而影响企业的整体运营。
基于此，文章从国有企业资本运作的角度出发，分析了国有企业资金管理的概念、主要内容以及在新形势下强化资金管理的重要性，深入剖析了我国国有企业资本运作中存在的问题，主要包括资金管理制度不完善、资本利用效率不高以及资本控制效率有待提高，提出了相应的优化和改善对策，如建立健全的资金管理制度体系，确保资金运作的规范性和高效性；加强资金集中管理，确保资金的合理配置和有效利用；充分发挥内部审计的监督功能，确保资金使用的合规性和有效性；实现资金管理的信息化和智能化，提高管理效率和决策的科学性。
山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见
山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，促进我省国有经济持续健康发展，现就深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制提出如下意见。
一、指导思想和主要目标1.指导思想。
坚持和完善基本经济制度，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政企分开、政资分开，围绕增强国有企业竞争力，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化省属国有企业改革；围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，以组建国有资本投资运营公司、改革国有资本授权经营体制、构建国有资本分层分类全覆盖监管体系为重点，进一步完善国有资产管理体制。
2.主要目标。
到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。
——省属国有企业公司制股份制改革全面完成，形成以客户为中心、以市场为导向的经营运作机制；协调运转、有效制衡的公司法人治理结构全面建立，职业经理人制度基本形成，长效激励约束机制更加完善；现代财务管理制度普遍建立，内部审计制度更加完善，全面风险管理体系更加健全；省属国有企业历史遗留问题有效解决，平等参与市场竞争的条件基本形成。
——国有资产管理体制进一步完善，省属经营性国有资产实现统一监管，以管资本为主的国有资产监管模式基本建立，国有资本分层分类全覆盖监管体系基本建立，“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构基本建立。
——国有资本战略性调整基本完成，形成比较合理的国有经济布局结构，逐步建成若干在国内外具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。
二、推进国有企业产权多元化改革3.确立股本对公司的基础性决定作用。
白恩培与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展
与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展云南省省委书记白恩培同志们：这次全省深化国有企业改革工作会议的主要任务是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结我省国有企业改革试点工作，研究部署进一步加快国有经济战略性结构调整的思路和措施，探索体制创新、机制创新、技术创新和管理创新的路子，推进国有企业改革和发展。
前几天，崇汇同志作了动员讲话，大家考察了大理、楚雄、昆明的部分企业，交流了经验，收获不小。
下面，我讲三点意见。
一、抓住经济结构战略性调整的重点，充分认识国有企业改革面临的艰巨任务和巨大潜力，加大工作力度，加快云南经济发展当前，我省最大的政治任务，就是尽快扭转经济增长速度持续走低的不良局面。
我省经济增速连续７年下滑的原因，主要是受第二产业的影响。
１９９４年，我省第二产业增加值增长１７％，对当年ＧＤＰ增长１１．６％的贡献是６．５个百分点。
去年，第二产业仅增长４．３％，对ＧＤＰ增长６．５％的贡献只有１．９个百分点。
今年上半年，第二产业增长１０．５％，比去年同期提高３．１个百分点，ＧＤＰ增长８．５％，同比提高１．７个百分点，如果没有第二产业的恢复性增长，就不可能有国民经济增速的回升。
在我省第二产业中，国有企业又是主导力量，去年在规模以上工业企业中，国有企业固定资产原值、增加值、利税分别占６２．７％、７３．６％和８２．４％，比全国平均水平高２９．９、５１．５和５９．９个百分点。
因此，要实现省第七次党代会提出的经济增长率高于全国平均水平，综合经济实力走在西部前列的目标，第二产业起着举足轻重的作用。
第二产业的关键又在国有及国有控股企业。
长期以来，我省国有经济主要靠烟草产业支撑。
今年上半年，国有及国有控股工业企业实现增加值２８８．５亿元、利税１７８．８亿元，其中烟草加工业就创造了增加值１８６．８亿元、利税１６１．７亿元，分别占６４．７％和９０．４％。
烟草业一直是云南经济发展的主要支柱和财政收入的主要来源。
国企转型发展的探索和实践
国企转型发展的探索和实践国有企业要跟上数字经济时代发展，保持竞争优势，其自身加快转型升级是重要途径之一。
本文作者长期从事国企的经营管理工作，2015年被派往一家大型国企担任总经理职务。
这家企业（以下也称“公司”）的原核心业务是消费电子和特殊电子，其产品曾经风光一时。
但随着工业信息化、智能化的迅猛发展，企业经营遇到了巨大冲击，业绩大幅下滑，主营业务甚至连年亏损。
2015年，在公司大股东的支持下，通过实施重大资产重组，公司迈出了以“建设国内一流的信息服务解决方案提供商和运营商”为战略目标的产业转型步伐，同时积极探索实施企业混合所有制改革，由此进入到了高速发展的轨道，并迅速扭转了重组前连续8年主业亏损的局面。
目前，公司已进入到国内信息服务行业的一线阵营，成为国资系统数字化转型的主要力量。
作者自2015年公司重组之后即担任企业总经理，直接参与并负责公司转型和改革等工作，现结合这几年的探索和实践，就国企如何推进转型发展谈些浅识。
一、科学制定战略规划并坚定不移贯彻是转型的关键前提1、要制定一个好的战略。
2011年，国家“十二五”规划把信息产业列为国民经济支柱新兴产业并全面启动了智慧城市建设。
公司及其大股东紧紧把握这一历史发展机遇，聘请了国际知名咨询公司制订了进军信息技术产业的转型战略，就此拉开了产业转型的序幕。
大股东通过资产重组把旗下培育的信息产业业务注入到了公司，希望公司加快转型，重振雄风。
重组后的公司紧紧围绕战略目标和产业定位，加快向信息技术产业转型，形成了大数据云计算、智能化解决方案、智能产品三大业务板块，实现了从传统制造业向信息服务业的转型。
公司战略在企业转型中发挥了先导作用。
2、要注重战略的宣传和培训。
宣传和培训是入眼、入耳到入脑的过程，也是围绕战略集思广益、细化完善的重要途经。
开展战略宣传和培训，首先要让大家认识到，公司作为一家具有社会责任的企业，要对大股东、股民和员工负责，实现资产保值升值是我们应尽的责任；二是要让全体员工，尤其是企业领导层认识到转型是发展的迫切需要，是顺应发展趋势和市场需求的选择，信息产业具有广阔的发展前景，公司要把握住这难得的发展机遇；三是了解战略，明确战略目标和愿景、产业定位、实施路径等，让大家明确方向、形成共识、步调一致、戮力同心，增强实施战略的信心、决心和定力。
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经营性国有资产运营有效途径新探内容摘要：以全体国民为最终所有人的经营性国有资产的有效运营，一直是普遍关注的问题。
本文对由国资委直接运营国有资产提出质疑，认为有国有资产授权经营公司作为运营主体才是有效途径。
为了实现管理职能与运营职能分离，国资委与国有资产授权经营公司之间的关系不是委托代理关系，而是信托关系。
关键词：经营性国有资产；国有资产授权经营公司；信托关系The Operation Of The Commercial State-Owned AssetsAbstract: The operation of the commercial state-owned assets has been the problem in the theorists for a long time. The way which State-owned Assets Administration Bureau operated state-owned assets directly should be questioned. The commercial state-owned assets operated by the authorized enterprises would be the effective way. The relation between State-owned Assets Administration Bureau and the authorized enterprises is trusteeship.Key Words: the commercial state-owned assets ; the authorized enterprises; trusteeship一、经营性国有资产概述国有资产分为从事生产经营，以营利为目的的经营性资产，国有行政、事业单位提供公共服务使用的非经营性国有资产和宪法规定的尚未开发利用的资源性资产。
依宪法中规定，国家所有即全民所有。
可见，国有资产的真正所有者应当是全体国民，法律上说应当是全体公民。
由于全体国民无法直接行使所有权，故国家作为权力共同体概括性地抽象地代表全体人民行使所有权。
[1]这样全民所有就转化为国家所有。
故经营性国有资产的所有权主体也应当是全体国民，由国家作为全体国民的代表，以出资人身份进行投资或参股，对经营性国有资产进行管理和运营。
全体国民与国家之间应当是委托代理关系，但是，国家是一个拟制的主体，本身不能直接行使所有权，于是就必须由其职能部门——政府作为代表行使所有者的权利，而真正原始所有者——全体国民则通过人民代表大会制度以立法的形式授权国务院及各级地方政府分别代表国家统一行使对经营性国有资产的所有权。
对于经营性国有资产的管理，依照十六大的精神，在中央和地方成立了国有资产管理委员会，解决国有资产多头管理、无人负责的状况，建立起管市场、管人、管事相结合的管理体制。
二、经营性国有资产运营有效性探讨（一）对国资委直接运营经营性国有资产的质疑依照国务院2003年5月27日公布实施的《企业国有资产监督管理条例》，国家实行国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。
国务院代表国家队代表国民对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业履行出资人指责。
省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州人民政府分别代表国家对由国务院出该规定明确划分了中央和地方两级资以外的国有控股、国有参股企业履行出资人职责。
国有资产管理机构行使出资人职责的范围，颇值得赞同，但其存在的最大的问题是我国国有资产规模巨大、2001年全国国有资产总量109316.4亿元,经营性国有资产总量73149.3亿元,其中国有企业中国有资产总量59827.2亿元,国有企业总数超过8万家,国有经济几乎遍布国民经济的所有领域。
一方面，作为一个有理性政府的职能机构的国资委很难直接管理如此庞大的国有资产[2]；另一方面，国资委既作为出资人行使股东的权利，又作为行政机关对其所出资的企业进行干预和监督，很难避免干预过度，使企业变成政府操纵的附庸，出现政资部分的现象，甚至重蹈计划经济的覆辙。
（二）国资授权经营公司管理国资的有效性探讨应当注意到，在《企业国有资产监督管理条例》中还规定了国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资公司、国有控股公司进行国有资产授权经营。
以国有资产授权经营公司作为国资运营主体，充当中间层次负担具体国有资产经营管理任务在深圳和上海已有成功的经验[3]，形成了从政府——投资主体——企业的国有资产运营体系。
国有资产授权经营公司是国资委依法设立的专门从事国有资产投资的机构，它不同于行政机关，也不同于从事商品生产经营的企业，而是以投资为专门职能的企业法人，他不直接生产或销售商品，而是专门经营资本，其实际上已经成为一种特殊的金融机构或称投资银行。
[2]国资委先将国有资产投入国资授权经营公司，国有资产授权经营公司再以普通投资者的身份将国有资产投入企业，并以投入到企业的资产承担责任。
在这种制度下，国有资产授权经营公司将像普通投资者一样，高度关注企业的经营，并追求效益最大化，从而强化投资者的责任，实现国有资产的运营向市场化、企业化转变。
制度设计的目标是实现国有资产所有者的管理职能和营运职能的分离，那么国资委与国有资产授权经营公司之间的法律关系应当如何定性才能实现这一目的呢？三、信托法律关系规范经营性国有资产运营的理论分析（一）对委托代理关系的批判对于国有资产授权经营公司的法律地位，有一种观点认为国资委将国民委托其行使所有权的经营性国有资产授权给与国有资产授权经营公司，使其作为下一层委托代理人经营国有资产，笔者不能同意此种观点。
首先，如果将国资委与国有资产授权经营公司之间的法律关系界定为授权经营关系，那么，依据民法学原理，委托代理的产生是基于委托人的授权，而委托人的授权是一种单方行为，委托人可以决定是否授予代理人代理权，以及所授予代理权的范围，被代理人只能在代理人的授权范围内完成委托事务。
这样一来，委托人可以任意决定由谁代理，并可以随时解除代理关系，还可以自由决定代理人的权限。
这样的代理关系从根本上违背了政企分开的原则，也违背了授权经营制度设计的初衷。
[3]其次，国资委与之间的关系也不符合代理关系的法律特征。
[4]依据我国《民法通则》，代理是代理人在代理权限内已被代理人名义从事民事法律行为，其后果归属于被代理人的制度。
一方面，国资委将国有资产投资于国有资产授权经营公司，享有出资人的权利，国有资产授权经营公司则拥有独立的法人财产权，以自己的名义为民事法律行为，投资其他企业。
不能满足代理关系的代理人以被代理人的名义从事民事法律行为的要件。
另一方面，代理关系的法律后果直接归属于被代理人。
但是国有资产授权经营公司是独立的企业法人，其经营管理的行为后果应当直接归属于其自身。
况且，如果有国资委来承担，也就意味着由国家来承担，这与实践中的法律关系不符，也与改革的目的相悖。
（二）以信托法律关系规范经营性国有资产运营的理论分析信托制度是由衡平法创立并不断发展完善的一种独特的财产制度。
信托关系基于委托人将财产的所有权转移给受托人，受托人以财产所有人的身份以一定的方式处分财产，并将财产收益交给委托人所指定的受益人。
该制度应用于经营性国有资产的运营，由国资委代表全体国民的利益，作为委托人将经营性国有资产交由国有资产授权经营公司管理经营；受托人国有资产经营管理公司接受委托后，以“善良管理人”的注意来管理信托财产，处理信托事务,全体国民则作为最终受益人享受信托收益，当然，这种受益人的地位也只能由国资委来代表。
两种制度的目的同一，都是为了实现转移和管理财产。
之所以将信托法律关系运用于经营性国有资产的运营，是由于信托有以下基本理念：1、信托财产所有权与利益相分离。
信托成立后，委托人转移给受托人的财产就是信托财产。
一方面，受托人享有信托财产的所有权,他可以像真正的财产所有权人那样管理和处分信托财产,并与第三人从事各种交易活动;另一方面,受托人又不能为自己的利益而使用信托财产,不能将因行使信托财产所有权所产生的收益归于自己,负有将行使信托财产所有权所产生的收益交付给信托人指定的受益人的义务。
[5]在英美法系国家,由于受信托法律性质“双重财产权说”的影响,受托人对信托财产的权利被称为“普通法上的所有权”,受益人对信托财产的权利被称为“衡平法上的所有权”。
大陆法系国家则是将受托人对信托财产的权利称为“所有权”,将受益人对信托利益的权利称为“受益权”。
作为信托财产的受托人，享有“所有权”，国有资产授权经营公司以投资者的身份进行各项投资活动，但不从事具体的生产经营，行使资产收益、重大决策，和选择管理者等股东权利，其作为股东的收益便是信托财产的收益。
从法律上讲，国有资产运营中就会有明确的所有权代表，解决长期以来所有者“虚位”的难题。
国资为代表全体国民对信托财产的受益享有“收益权”，国有资产授权经营机构的董事或股东，不能将信托财产受益归于自己。
2、信托财产的独立性信托财产一旦有效成立，信托财产即与委托人、受托人、受益人的财产分离而独立运作。
从委托人的角度而言，一旦将财产交付信托,即丧失对该财产的所有权,从而使信托财产完全独立于委托人的固有财产。
就受托人而言,其虽因信托的设立而享有信托财产的所有权，但他并不能像处置自己的财产一样对信托财产作自由处置，而必须符合信托的目的，并且与自身的财产相分离。
作为受益人,其虽然对信托财产享有受益权,但这只是一种利益请求权,在信托法律关系存续期间,受益人并不享有信托财产的所有权。
此一原理对于经营性国有资产运营具有重要的意义。
一方面，国资委将信托财产交给国资授权经营公司后，即丧失对于国有资产的管理支配权，其不可再以行政权力支配国有资产的使用。
国有资产授权经营公司对国有资产行使所有权后，不得归入其固有财产，或为固有财产的一部分[6]，有利于防止国有资产授权经营公司以各种方式侵吞国有资产。
另一方面，国资委和国有授权经营都无法主张以信托财产偿还与信托事务无关的债务，保持了信托财产的完整，有效防止了国有资产的流失。
再者，受托人违背管理职责或者处理信托事务不当对第三人所负债务或者自己受到的损失,以其固有财产承担,促使其尽到善良管理人义务。
3、信托责任的有限性就信托内部给付关系而言，受托人因信托行为而对受益人所承担的给付信托利益的责任，仅以信托财产为限；对于信托的外部关系给付关系，即受托人在处理信托事务过程中与第三人发生的权利义务关系而言,也只以信托财产为限承担责任。
在国有资产信托中，信托的有限责任使得国有资产授权经营公司仅以其法人财产为限承担责任，这就解决了以全部国有资产作为担保对国有企业的债务承担无限责任的问题，同时也给企业以激励，有利于国有资产高效运作，真正脱离政府干预。