江西省交通工程电子招标投标管理办法

江西省交通工程电子招标投标管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（目的和依据）为进一步规范全省交通工程电子招标投标活动，促进交通建设市场健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《电子招标投标办法》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》、《水运工程建设项目招标投标管理办法》等法规、制度，制定本办法。

第二条（名词定义）本办法所称电子招标投标活动，是指以数据电文形式，依托江西省公共资源交易系统电子交易平台（以下简称电子交易平台）完成的招标投标交易、公共服务和行政监督活动。

本办法所称交通工程，包括公路工程建设项目，公路养护工程，水运工程建设项目，水运养护工程，其中：公路工程建设项目是指公路及其附属设施的新建、改建、扩建工程；公路养护工程包括预防养护、修复养护、专项养护、应急养护工程；水运工程建设项目包括港口、航运（电）枢纽、通航建筑物的新建、改建、扩建工程，航道整治工程，航道疏浚工程；水运养护工程包括港口、航（电）运枢纽的检修、维护工程。

第三条（适用范围）我省境内交通工程的施工、服务、货物电子招标投标活动，适用本办法。

服务是指为完成工程所需的勘察、设计、监理。

货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料。

采购前款规定范围外的货物、服务，不属于本办法适用范围，但应当执行政府采购相关规定或单位内部采购制度。

第四条（责任分工）省交通运输厅主管全省交通工程电子招标投标活动，并具体负责国家和省审批（核准）的水运工程建设项目、跨设区市的公路工程建设项目、跨设区市的公路养护工程等电子招标投标活动的监督管理工作。

设区市交通运输局主管本行政区域内的交通工程电子招标投标活动，并具体负责辖区内高速公路工程建设项目、高速公路养护工程、市本级（含公路分局）公路工程建设项目和公路养护工程、市县审批（核准、备案）港口工程等电子招标投标活动的监督管理。

县级交通运输局主管本行政区域内的交通工程电子招标投标活动，具体负责辖区内除省、设区市监管项目以外的其他交通工程电子招标投标活动的监督管理。

第五条（工作原则）交通工程电子招标投标活动，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条（上线进场）全省各级交通运输主管部门应当按照国家、省有关规定，推进交通工程全部采用电子招标投标方式，全部进入公共资源交易中心进行交易。

第七条（用户获取）招标人、招标代理机构、投标人等交易各方应当通过电子交易平台注册用户账号，并按规定办理CA数字证书和电子签章。

第二章招标第八条（招标限额）交通工程达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400 万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

使用财政性资金采购限额以下工程所需的施工、货物、服务，通过非招标方式采购的，适用政府采购有关规定。

使用非财政性资金采购限额以下工程所需的施工、货物、服务，通过非招标方式采购的，由项目建设单位自行决定采购方式。

鼓励项目建设单位采用谈判采购、询比采购、竞价采购等竞争性方式发包限额以下施工、货物、服务。

第九条（暂估价招标）以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标,其招标实施主体应当在总承包合同中约定。

前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

不得以基价调差等任何方式规避招标。

第十条（招标核准）招标人应当按照项目审批、核准、备案部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

不需要履行项目立项审批、核准、备案手续的，或有关手续未明确招标核准事项的，其招标范围、招标方式依据国家有关规定确定。

第十一条（招标方式）招标方式分为公开招标和邀请招标。

国有资金占控股或者主导地位的交通工程，应当公开招标。

但有下列情形之一的，可以进行邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

采用邀请招标方式的，应由项目审批、核准、备案部门予以认定。

无需审批、核准、备案的其他项目，由招标人向负有监管职责的交通运输主管部门申请作出认定。

第十二条（不招标情形）有下列情形之一的交通工程，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求；（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务，且政府方出资比例不超过50%的；（五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他特殊情形。

因以上情形不招标的，应当经项目审批、核准、备案部门批准；无需审批、核准、备案的项目由负责监督的交通运输主管部门批准；省发展和改革委员会确定的省重点建设项目，应当经省人民政府批准。

第十三条（招标前置条件）公路工程建设项目、水运工程建设项目取得审批、核准或备案手续后，方可开展勘察设计、代建招标；采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施的项目，取得项目审批或核准手续，且项目实施方案经本级人民政府批准后，方可开展社会资本方招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包、设备材料招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

技术简单的养护工程可以按照经批准的技术方案组织养护招标。

应急养护可以根据应急处置工作需要，直接委托具备相应能力的专业队伍实施。

按照有关规定无需审批初步设计文件的项目，相应招标以施工图设计文件审批为前置条件。

前置审批事项已由相关审批部门按照“容缺审批＋承诺制”办理模式出具的初审意见，可以作为开展相应阶段招标的证明材料。

第十四条（招标人条件）招标人自行办理招标事宜的，应当具备下列条件：（一）招标人应当是项目法人或其组建、派出的机构，项目法人尚未明确时招标人应当是项目责任单位，社会资本方招标的招标人应当是政府确定的项目实施单位；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、经济等方面的专业人员；（三）具有能够承担编制招标文件和组织评标的组织机构或者专职业务人员；（四）熟悉和掌握招标投标的程序及相关法规。

第十五条（招标代理）招标人不具备本办法第十四条规定条件的，应当委托招标代理机构办理项目招标事宜。

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人与招标代理机构应当签订书面委托合同。

招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，不受任何单位、个人的非法干预或者限制。

任何单位和个人不得为招标人指定招标代理机构，也不得限定招标人在名录库中随机抽取招标代理机构。

招标代理机构与行政机关、其他国家机关、政府设立或者指定的招标投标交易服务机构不得存在隶属关系或者其他利益关系。

第十六条（资格审查）交通工程采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。

第十七条（招标程序）交通工程采用资格后审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：（一）编制招标文件；（二）在线报备招标文件；（三）发布招标公告，招标文件对外免费提供下载，公开招标文件的关键内容；（四）招标投标双方共同解密商务技术文件；（五）组建评标委员会评审商务技术文件；（六）招标投标双方共同解密报价文件；（七）评标委员会评审报价文件，编写评标报告，推荐中标候选人；（八）公示中标候选人及相关信息；（九）确定中标人；（十）编制并报备招标投标情况的书面报告；（十一）公告中标结果；（十二）向中标人发出中标通知书；（十三）与中标人订立合同。

采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，按照前款程序第（四）项至第（十三）项进行。

养护工程招标取消事前备案，招标人无需执行第（二）项步骤。

第十八条（标准文件使用）依法必须进行招标的交通工程招标文件的编制，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本，或者交通运输部发布的行业标准文本，或者省交通运输厅发布的电子招标投标标准文本。

第十九条（服务招标）交通工程勘察、设计、施工监理等服务类招标，应当采用综合评分法进行评标，评标价的评分权重不宜超过10％。

采用招标方式选择代建单位的，评标可以采用固定标价评分法、综合评分法以及法律、法规允许的其他评标方法。

第二十条（货物招标）交通工程所需设备、材料等货物类招标，评标应当采用合理低价法、综合评分法，或者经评审的最低投标价法。

采用综合评分法时，评标价的评分权重不宜低于70％。

第二十一条（施工招标）交通工程施工招标，评标应当采用合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法，或者经评审的最低投标价法。

采用技术评分最低标价法时，招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个。

采用综合评分法时，评标价的评分权重不得低于50％。

公路工程施工招标评标，一般采用合理低价法或者技术评分最低标价法。

技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。

工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。

第二十二条（设计施工总承包招标）实行设计施工总承包招标的，招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标办法。

采用综合评分法时，评分因素包括评标价、项目管理机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理方案、施工组织设计等因素，评标价的评分权重不得低于50%。

第二十三条（社会资本方招标）采用招标方式选择社会资本方的，评标办法可以采用综合评分法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。

采用综合评分法的，应当在招标文件中载明对竞价因素、管理经验、专业能力、投资能力、融资实力以及信用状况等评价内容的评分权重和评分方法，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。

项目实施机构应当接受具备投融资能力的潜在社会资本方参与投标，不得将具备设计或施工资格能力作为参与投标的强制性条件。

第二十四条（公平竞争）招标人结合招标项目的具体特点和实际需要,设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动；（八）通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地进行投标。