我国中小学内部领导体制及改革
我国中小学领导与管理制度的变革
次提出“各级各类学校要依法制定具有各自特色的学校章程，形成一校一章程的格局，同一学区内的小学可以制定联合章程”。
至此，学校章程建设在全国范围内大中小学全面铺开。
2017年12月，教育部颁发《义务教育学校管理标准》，要求“依法制定和修订学校章程，健全完善章程制定和监督机制，规范办学行为，提升学校治理水平”。
学校章程建设情况成为评价学校管理的重要标准。
经过二十余年的发展，尤其是近年来的积极推进，学校章程建设获得长足进步。
多元民主参与：从“指导”到“实操”。
当前，中小学民主参与机构主要有校务委员会、教职工代表大会、家长委员会以及学生自治组织等。
随着政策文件的步步推进，政策专门化、具体化、地方化的同时，各机构及其主体参与学校治理有了更多的“实操”依据。
校务委员会。
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》要求，“有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构”，之后，校务委员会在政策文件中较少被提及。
直到2012年的《全面推进依法治校实施纲要》、2015年的《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，校务委员会才再次引起关注。
后者要求，“中小学建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会”。
近年来，我国很多市县颁布了自身校务委员会或现代学教师和家长参与民主管理和监督做了方向性指导，并未对如何参与做出细致的规定。
2011年教育部颁布《学校教职工代表大会规定》，对教代会的职权、代表的选举、任期、权利、义务及组织规则、工作机构（即工会）等方面的问题做了详细规定。
2012年教育部颁布《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》，对家长委员会的意义、职责、组建等方面做了规定。
2015年10月，于加强家庭教育工作的指导意见》校的日常管理，发挥好家长委员会的作用，让其成为联结学校教育与家庭教育的重要桥梁。
一系列文件的颁布使得教师和家长参与学校事务具有了可操作性。
如何改造我国中小学校长负责制的积弊
如何改造我国中小学校长负责制的积弊中小学领导体制改革，是学校内部管理体制的重要组成部分，其核心内容是学校实行校长负责制。
１９８５年５月，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。
”校长负责制开始在全国逐步推行。
１９９５年９月颁布实施的《中华人民共和国教育法》第三十条规定“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。
”从法律上确立了校长负责制的领导体制。
一、实行校长负责制的含义和内容实行校长负责制，就是明确校长在学校的法人代表地位，对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政工作，实行统一领导。
根据国家有关法律、法规、政策规定和“权责对等”的管理原则，结合各地实践经验，实行校长负责制的学校，校长应具有以下权力：（１）决策指挥权。
在国家有关法律、法规、政策允许的范围内，校长有权对本校教育教学和行政工作进行决策和统一指挥。
（２）干部任免权。
在认真听取教职工意见的基础上，经与学校党组织共同考察、讨论后，按照干部管理权限和职责，可提名、任免副校长和中层干部，经党组织讨论研究，报上级主管部门审批或备案。
（３）学校改革权。
校长有权根据政府和教育行政部门的规定，结合本校实际，实行教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制等学校内部劳动、人事、分配制度的改革和教育教学改革。
但改革方案和措施需经过学校党组织的讨论，并经教职工代表大会审议通过，报上级主管部门批准，才能由校长组织实施。
（４）教职工奖惩权。
校长有权按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。
对教职工的重大奖励或行政处分需听取学校党组织和工会的意见，按有关规定，报上级教育部门批准。
（５）经费和固定资产使用权。
校长有权按国家有关政策和规定合理支配、使用教学经费、校舍和仪器设备。
保证校长实施以上权力，是实行校长负责制的前提。
二、实行校长负责制的积极作用实行校长负责制，有利于推行岗位责任制。
校长负责制
最后，应要把握教工民主管理。作为校长负责制四个相互联系的重要构成方面之一，其重要性是不容忽视的。现行的校长负责制还是不健全的。尤其是学校民主化程度不高，民主管理和民主监督不落实，与整个改革的形势和校长负责制这种领导体制的要求是不相称的。自此，健全和扩大学校民主的问题是当前学校领导体制改革中的一个突出问题。在我国由于长期的封建专制体制，素有“父母官”之说，对于广大民众来说，民主思想比较缺乏。对于广大教师而言本来民主参与的意识就不足，而在现行校长负责制下由于民主机制的缺乏，其参与机会、程度更是大打折扣。树立教职工是学校主人的思想，积极创造条件让教职工参与学校管理活动，是调动教职工积极性，完善校长负责制的一个重要方面。在这一体制中，教职工可以参政议政，对学校的一些重大问题，有权发表自己的意见。这样就能保证校长正确合理地使用权力，避免独断专行的作风出现。
“校长负责制”——我国学校内部管理体制改革
“校长负责制”——我国学校内部管理体制改革1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构”，1993年《中国教育改革和发展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。
自此，“校长负责制”在我国中小学得到了广泛的推行，并收到了一定的管理成效。
从理论上讲，“校长负责制”应包括以下几个方面的内容：1、校长全面负责。
校长是学校的法人代表，应按有关规定行使职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。
校长对学校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责。
与中小学校长的职务和责任相一致的是校长应该拥有相应的权力，我国中小学校长一般有以下几个方面的办学自主权：决策权、指挥权、人事权、财经权等。
2、党组织保证监督。
实行校长负责制，党组织的职能由过去的直接领导转变为对学校工作的保证监督，也即保证监督党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学校的各项任务能够顺利完成。
3、教职工民主管理。
校长对学校工作的统一领导，是建立在民主管理和科学管理的基础之上的，发挥教职工民主管理作用是校长负责制的重要组成部分。
因此，实行校长负责制的学校应该建立和健全教职工代表大会制度。
教代会的职责是代表全体教职员工对学校各项决策提出意见和建设，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。
由此可见，我国的“校长负责制”是由校长、学校党组织和数职工代表大会共同组成的“三位一体”结构，其中，校长对学校的工作有决策权和指挥权；学校党组织对学校行政工作进行监督，并保证学校的办学方向；教职工代表大会对学校工作进行民主管理和民主监督。
但是“校长负责制”在某些方面，如校长权力过于集中，教职工代表大会未明确授权参与何种决策，社会组织及学生家长更无权过问学校内部管理事务等还存在一些问题。
学校领导体制
当地党委和教育行政部门领导下的校长负责制（19631966）
革命委员会制（1966-1978） 党支部领导下的校长分工负责制（1978-1985） 校长负责制（1985-）
学校领导体制的历史演变给我们的启示
回顾我国中小学领导体制的几经变革，既有成
功的经验，也有失败的教训，无论是经验和教训都是 重要的历史财富，给我们以深刻的启示。尽管每一种 体制由于历史条件和我们认识上的限制，都并不完善， 但是综合起来可以提醒我们：
5.学校领导体制与学校规章制度
学校规章制度是以条文形式对学校成员必须遵守 的行为规则而作的规定。
规章制度包括上级颁布的和学校自行制定的两种。
制度的内容包括了学校的各种行为规范和各种工作制
度、岗位责任制度和会议制度等。
学校领导体制作为一种制度则是由国家制定的组 织制度，不应与学校规章制度简单地等同，也不宜把 学校规章制度包含在学校领导体制中。
在学校管理体制改革的深化过程中，校长的职权和职
责才得到进一步的明确和落实，而不是理论上人权、 财权、物权、事权的笼统表述。
3.学校领导体制与机构设置
机构设置是学校领导体制的一项内容。机构是权力、
责任和职能划分的裁体。机构在自己的职权范围内负责指 挥和控制本组织的话动，在组织内起核心和枢纽作用。 如果没有一定的机构设置，那么行政权力，承包管理 责任的人员就无以存在，也就无法履行领导管理职能，因 此学校领导体制也就不存在了。 如果机构设置不合理，也就导致权力、责任分配的不 合理，不能形成科学合理的领导管理力量结构，也就不能
五、我国学校领导体制的沿革
自1949年中华人民共和国成立以来，我国 中小学校的管理体制随国家政治、经济形势的 发展变化，经历数次改变。而主要改变表现在
中小学领导体制改革
中小学领导体制改革，是学校内部管理体制的重要组成部分，其核心内容是学校实行校长负责制。
１９８５年５月，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出:“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。
”校长负责制开始在全国逐步推行。
１９９５年９月颁布实施的《中华人民共和国教育法》第三十条规定“学校的教学及其他行政管理，由校长负责.”从法律上确立了校长负责制的领导体制。
实行校长负责制的含义和内容实行校长负责制，就是明确校长在学校的法人代表地位，对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政工作,实行统一领导。
根据国家有关法律、法规、政策规定和“权责对等”的管理原则,结合各地实践经验，实行校长负责制的学校，校长应具有以下权力：（１)决策指挥权。
在国家有关法律、法规、政策允许的范围内，校长有权对本校教育教学和行政工作进行决策和统一指挥。
（２）干部任免权。
在认真听取教职工意见的基础上，经与学校党组织共同考察、讨论后，按照干部管理权限和职责，可提名、任免副校长和中层干部,经党组织讨论研究，报上级主管部门审批或备案。
（３）学校改革权.校长有权根据政府和教育行政部门的规定,结合本校实际，实行教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制等学校内部劳动、人事、分配制度的改革和教育教学改革。
但改革方案和措施需经过学校党组织的讨论,并经教职工代表大会审议通过，报上级主管部门批准，才能由校长组织实施.（４）教职工奖惩权。
校长有权按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。
对教职工的重大奖励或行政处分需听取学校党组织和工会的意见，按有关规定,报上级教育部门批准。
(５)经费和固定资产使用权。
校长有权按国家有关政策和规定合理支配、使用教学经费、校舍和仪器设备。
保证校长实施以上权力，是实行校长负责制的前提。
实行校长负责制的积极作用实行校长负责制，有利于推行岗位责任制。
实行校长负责制，是管理学校的责任及相应的职权集于校长一身，有利于学校行政工作的统一指挥，有利于建立层层负责的岗位责任制,有利于解决长期以来人浮于事、职责不清、赏罚不明、效率低下的状况，从而提高学校行政工作的效能.实行校长负责制，有利于决策的科学化和民主化，保证决策的正确性。
我国学校领导体制的类型分析
4．教工参与民主性原则
5．党和政府领导性原则 6．信息反馈提高效率原则
三、校长负责制的必然性分析 （一）校长负责制是学校管理规律的反映 （二）校长负责制是学校管理工作的需要 （三）校长负责制责制的内涵认识
1985年5月27日公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确规定：“学校要逐步 实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员 会，作为审议机构。要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和 民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集 中到加强党的建设和加强思想政治工作上来；要团结广大师生，大力支持校长履行职权 ，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现。”根据决定精神，校长 负责制的内涵是在突出“校长负责”的基础上同时也强调上级政府和教育主管部门的宏 观领导、学校党组织的保证监督和教职工的民主管理和民主监督，是一个四位一体的学 校领导体制。
（二）对学校领导体制类型及其应用的评述 一长制的优点是；权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高，强调责任制和内行领导；缺点 是个人的智慧、才能和经验毕竟有限，考虑问题难免不周，如果主要决策人选择不当，就有可 能导致滥用职权，贻误工作等。 委员制的优点是：发扬民主，集思广益，考虑问题比较周详，可避免个人专权；缺点是权力分 散，责任不明，行动迟缓，效率较低，有时因意见分歧，往往使问题一拖再拖，也会贻误工作 。
（二）学校领导体制的意义 （三）影响学校领导体制的因素 1．社会性质 2．国家的政治体制 3．政治经济形势的变化 4．举办学校的主体
5．教育和文化传统的影响
6．学校培养目标，层次和规模
二、我国中小学学校领导体制的历史发展 （一）校务委员会制（1949-1952） （二）校长责任制（1952-1957） （三）党支部领导下的校长负责制（1958-1962） （四）在当地党委和主管教育行政部门领导下的校长负责制 （1963-1966） （五）革命委员会制（1966-1978） （六）党支部领导下的校长分工负责制（1978-1985）
自考00458中小学教育管理
中小学教育管理复习题特别说明：填空题可以改造成选择题；简述题主要答要点；论述题在简述题的基础上联系实际阐述。
第一编教育管理的基本原理第一章导论一、填空题1、教育管理包括国家教育的（行政）管理和（学校内部）的管理。
2、教育管理学主要包括（教育行政）学和（学校管理）学两大分支。
3、教育管理学是一门（边缘）学科，也是一门（实践）性很强的科学。
4、管理随着人类的（产生）而产生，随着人类的（发展）而发展。
5、管理是一种（社会）现象。
管理是一种重要（职能）二、名词解释1、管理——管理者依据管理的原理和方法，对管理的资源进行合理配置，以实现管理目标的活动过程。
教育管理——教育管理者依据教育管理的原理和方法，对教育管理的资源进行合理配置，以实现教育管理目标的活动过程。
（注意：三个名词一种解释）2、教育管理学——研究教育管理现象，揭示教育管理规律的一门学科。
三、简答题简答教育管理学的学习方法。
要点（1）认真读书；（2）研究问题；（3）总结经验。
（进行适当阐述）第二章教育管理的特点一、填空题1、教育管理的特点主要表现在：教育管理内容的（教育）性；教育管理对象和产品的（主体）性；教育管理过程的（复杂）性。
——该题目也可以作简答题2、教育管理的主要矛盾是处理（人）与（人）之间的矛盾关系。
3、教与学的关系是教育最普遍和最（本质）的关系。
4、共性即事物共同的性质，反映矛盾的（普遍性）；个性即事物的特性，反映事物的（特殊性）。
5、教育管理的最终目的是提高管理的（效益）。
6、教育管理中的权威来源于管理者所拥有的（职位）和（职务），这是按照教育组织内部职权划分的结果。
7、教育管理中真正的权威来源于教育管理者本身的政治、业务（素质）和工作的（实绩）。
二、简答题简述教育管理的基本范畴。
要点（1）主体与客体；（2）共性与个性；（3）质量与数量；（4）有效与无效；（5）集权与分权；（6）权威与服从。
第三章教育管理的目标一、填空题1、目标是人们的行为想要达到的（目的）和（标准）。
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第八章我国中小学内部领导体制及改革
中小学内部领导体制:指中小学内部的机构设置,隶属关系和权限划分等方面的体系和制度的总称.
教育管理体制:指一个地区乃至整个国家如何管理教育的组织形式.一般可分为宏观,中观,微观三个层次.
学校管理体制:指学校内部领导体制外,包括学校人事,劳动,经费,分配等在内的一系列组织管理制度.
校长负责制:指学校工作由校长统一领导,全面负责的学校组织制度.这是学校的基本组织制度,也是学校的一种决策制度.
1 我国中小学内部领导体制的地位与作用是什么?
答:1)是学校管理的根本制度.
2)是学校管理体制的核心和基础.
3)是发挥校长领导效能的重要保证.
4)决定着学校党政关系的正确解决.
2为什么说中小学内部领导体制是学校管理的根本制度?
答: 它规定了学校机构设置及其相互关系等,涉及谁来领导和负责全校的工作,由谁来行使学校的决策权,指挥权的问题.因此,它直接支配着学校的全部管理工作,是直接影响学校全局工作的关键因素,是办好学校首先必须解决的问题.
3 我国中小学内部领导体制改革的基本内容(或基本目标)是什么?
答: 1)全面实行校长负责制. 2)加强学校党的建设,发挥党支部的保证监督作用. 3)建立和健全教职工代表大会制度,加强民主管理和民主监督,改革核心是全面实施校长负责制.
4 中小学全面实行校长负责制的条件是什么?
答: 一人员素质条件 (一个良好的中小学领导班子要具备哪些素质)1)富有战略头脑和政策头脑2)团结合作3)精简干练4)人员素质结构合理5)富有权威6)作风民主,支持群众参与监督和管理.
二上级领导条件. 校长和上级部门是领导与被领导的关系.
三法规保障条件.
5 现阶段我国中小学全面实行校长负责制有哪些重要意义?
答:1)有利于加强和改善党对学校工作的领导.
2)有利于加强学校的科学管理,充分发挥行政的统一指挥作用.
3)有利于加强民主管理,调动广大教职工参与学校管理的积极性.
6建国以来我国中小学内部领导体制沿革的经验教训给了我们什么启示?
答: 从实质上,中小学内部领导体制的演变都是围绕以下四个问题展开的:
1)党的领导和行政领导的关系.
2)个人负责与集体负责的关系.
3)职责和权力的关系
4)领导与群众监督的关系.。