村级会计委托代理制度建设路径
村级会计委托代理服务制度
村级会计委托代理服务制度一、总则为规范村级会计工作，提高财务管理水平，保证财务工作的规范、准确和及时性，依照《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，制定本制度。
二、委托代理服务的目的1. 提高村级财务工作的专业性和准确性，确保财务报表的真实性和可靠性；2. 加强村级财务人员的培训和交流，提高其业务水平和工作效率；3. 优化财务流程和管理制度，提高财务管理的透明度和规范性。
三、委托代理服务的对象村级会计委托代理服务对象为具备注册会计师资质、专业素质良好、经验丰富的会计机构或个人。
四、委托代理服务的内容1. 财务账务处理：接受村级会计工作委托，按照村级财务管理要求，负责村级财务账务处理，包括银行存款、日常收支、工资福利等核算和登记；2. 财务报表编制：负责编制村级财务报表，包括月度财务报表、年度财务报表等，确保报表的真实性和准确性；3. 资金管理：负责村级资金的日常管理，包括预算编制、资金调度、资金结算等；4. 财务档案管理：负责村级财务档案的整理、归档和存档管理，确保财务档案的完整和安全；5. 财务咨询：对村级财务工作提供咨询和指导，包括会计政策解读、财务管理建议等。
五、委托代理服务的程序1. 选择会计机构或个人：村级根据实际情况，通过公开招标或邀请招标等方式，选择合适的会计机构或个人进行委托代理服务；2. 签订委托代理合同：村级与会计机构或个人签订委托代理合同，明确双方的权利和义务；3. 开展委托代理服务：委托代理机构或个人按照合同约定的内容和工作时间进行委托代理服务；4. 监督和评估：村级负责对委托代理服务进行监督和评估，及时发现问题并进行整改；5. 服务终止：委托代理服务期满或合同终止后，村级和委托代理机构或个人进行结算，进行档案交接和人员调整等。
六、委托代理服务的要求1. 遵守相关法律法规：委托代理机构或个人要严格遵守国家有关财务管理的法律法规，不得违法违规；2. 保密义务：委托代理机构或个人要遵守保密义务，不得泄露村级财务信息；3. 服务质量：委托代理机构或个人要按时、准确地完成委托代理工作，确保财务报表的真实性和准确性；4. 信息传递：委托代理机构或个人要与村级财务人员进行及时的沟通和交流，共同解决财务工作中的问题；5. 自身提升：委托代理机构或个人要不断提升自身的专业素质和业务水平，及时了解和掌握财务管理方面的最新政策和法规。
村级会计委托代理制度
XX镇XX村会计委托代理制度一、坚持“四权不变”原则XX村集体在坚持集体资金的所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，将财务自愿委托XX镇“会计委托代理服务核算中心”（以下简称代理中心）代理，XX村取消原主管会计和出纳员岗位，设置XX村报账员，按期向会计委托代理服务核算中心报账。
二、规范支出审批制度XX村集体经济组织办理经济业务取得有效的原始单据，经手人和证明人注明用途签字后，经民主理财小组审核并由负责人签字后加盖民主理财小组印章，再经村集体经济负责人审批签字。
属于村集体资金的，经XX镇代理中心审核后即可报账；属于财政资金，还须经XX镇分管领导审批后才可报账。
三、建立备用金制度XX村报账员负责将本村集体经济组织的全部收入上交XX镇代理中心代管，领取备用金，按规定程序审批后到代理中心报账。
四、完善资金结算制度1.XX村收取的现金必须在3日内上交代理中心，不得直接用于村级支出或设置小金库；代理中心收取的现金必须当日交存银行，代理中心不留现金，同时严禁代理中心出纳员公款私存。
2.因公出差需用现金的，必须办理借款手续，业务事项结束后，要在3天以内结算，不得拖欠，逾期1个月不结算的视为挪用，半年以上不结算的视为贪污。
五、健全档案管理制度1.XX村的各种会计凭证、收据、帐薄、报表、财务计划、财务人员交接清册以及上级下发的各种文件，都要定期收集，审查核对，分类立卷，编制目录，归档保管。
2.代理中心会计负责把各村代管的帐薄、记账凭证、会计报表、经济合同等资料按档案管理要求进行分村归档管理，做到存放有序，查阅方便。
3.XX村会计档案要专柜妥善保管，不得随意堆放，严禁毁损、散失和泄露。
对已归档的会计档案，任何人不得擅自拆封或抽出，需要调阅、复制档案时要有正规的书面手续，并经主管领导审批，阅后归档。
4.财会人员离职和调动工作时，必须办理交接手续。
交接由XX镇代理中心监交。
移交人要将经手保管的会计档案及其他资料编制移交清册，并签字盖章交给接替人，在未办妥交接手续前，不得离职。
新农村建设视野下村级会计委托代理制度建设路径
一
、
引 言
随着 我 国宏观 改革 进程 逐步 深入 到农 村地 区 ，村 级 会 计 管理 工作 的规 范化 进程 亦同步 推进 。村 级会计 管 理改 革
理工作 ， 亦不能从根本上有效解决村委会理财不善的 问题 。 ２ 、村级 会计 委托代理的配套制度体系问题
其 一 ，基础 财务制度 缺位抬 升会计 代理记账 交易成 本 。
即便 外聘第三方会计代理 记账机构来完善村委 的会 计账务处 理混乱不堪 。导致这一 问题 的根 源在于村委会缺 乏对会计工
一
７ 设计 ，不 合规性支出猛增 ，造 成村级集体资 级 财务 的安全 。
产 的严重损耗 。
２ ０ １ ５ ／ ９
其 二 ，村委 会要 健全 报账 员与 村级 会计 代理 记账 机构
德风险水平 。作 为独立法人实体 的村 级会 计代理记账机构 具
二、 村级会 计委 托代 理制 度运行 问题 剖 析
ｌ 、村级会计委托代理的实 务管理体系问题
其一 ，村委会会计 委托代理业务的实务管理体 系建 设存 有相对独立 的自我利益 ，为争取村委 会的信任并给本机构 带
在管 理者认知不到位 的问题 。部分村委会成员认为外部 的第 来更多利润 ，会 计代理记账机构有较 强的愿望采取机会 主义
工作 的一种 农村 会计 工作 形式创 新 。通过 实施 村级 会计 代 理记账机构之 间的权利与义务关系 ，降低 会计代理记账活 动
理 记账 制度 改革 ，有 助于 建立健 全村 民民主管 理村 级财 务 的委托方与受托 方之间产生不必要纠纷 的几率 ，减少双 方之 的预期 目标 ，建 立 内部监 督完善 、外 部专 业化 运作 的统 一 间在信息交换方 面的交易成本 ，并为双 方的互惠合作提供 良 的村级财 务管理新 机制 。 好契机 。 其 二 ，村级会计委托代理配套制 度缺位抬升企业 间的道
村级会计委托代理服务制度
村级会计委托代理服务制度
是一种管理机制，旨在规范村级会计工作的委托代理服务。
该制度明确了村级会计委托代理的权限、责任、义务、流程等内容，以确保会计工作的准确性、及时性和合法性。
以下是村级会计委托代理服务制度的主要内容：
1. 委托代理资质要求：明确了参与村级会计委托代理的机构或个人的资质要求，包括相关职业资格证书、经验等。
2. 委托代理权限：明确了村级会计委托代理的权限范围，包括会计核算、账务管理、财务报告等。
3. 委托代理责任：明确了村级会计委托代理的责任，包括保障会计档案的安全性、保密性，保证会计准则的执行等。
4. 委托代理义务：明确了村级会计委托代理的义务，包括按时提交财务报表和会计资料，如实填写会计凭证，接受相关监督等。
5. 委托代理流程：明确了村级会计委托代理的流程，包括委托合同签订、代理机构或个人的选拔和认定、委托期限、代理费用等。
6. 审核监督：明确了相关部门或机构对村级会计委托代理服务的审核监督要求，包括定期检查、事后审计等。
通过制定和实施村级会计委托代理服务制度，可以提高会计工作的规范性和专业性，便于村级财务管理的监督和管理。
同时，也可以减轻村级会计人员的工作压力，提高工作效率。
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村级财务委托代理制度
村级财务委托代理制度第一条村集体在坚持集体资金的所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，将财务自愿委托镇街“农村财务委托代理中心”（以下简称代理中心）代理，村级取消原主管会计和出纳员岗位，增设1名会计助理兼村出纳员，协助代理中心做好村级财务的日常管理工作。
第二条代理中心在镇街领导下开展工作，负责村级财务的审核、账务处理等工作。
代理中心设主任1名，由镇街经管站长兼任；总会计1人，会计4—6人，总出纳员1人，出纳员2—3人，微机操作员2人。
代理中心主任负责组织、领导、检查工作；总会计负责对总出纳员、会计和村会计助理进行业务指导；总出纳员负责对出纳员和村会计助理进行业务指导；会计和出纳员按全区统一规定对村的财务进行核算；微机操作员负责村的财务电算化工作；村会计助理负责本村的报账和出纳员工作，协助代理中心核算本村账务、编制会计报表和财务公开榜等，并做好本村年初预算年底决算方案、各类明细账、承包合同、户籍、地亩册、五保户、低保户、烈军属、养老保险、独生子女、计量代码、各类档案、文秘等工作。
第三条建立健全财务管理制度1、预、决算制度代理中心的会计要及时为各村提供准确的财务资料，并与村会计助理共同协助村“两委”编制财务收支预、决算方案。
预、决算方案的制定要本着总量控制，以收定支的原则进行。
即年初村级要对当年全村收（预计能收到的现金）、支做出详细的预算方案，以收定支，预算做好后，把预算方案报镇级农经所进行审核，符合要求后报镇级党委、政府研究批准，方案被批准后，同时报区经管总站备案；年底，村级根据制定的预算方案及当年的实际现金收入制定决算方案，方案中固定补贴工资、享受误工补贴、享受退休老干部待遇、干部养老保险要从村当年实际现金收入数中（外单位和农户拖欠的不算）扣除其他所有支出后的余额中进行分配。
决算方案做好后，报镇级农经所审核，镇级农经所对村当年的实际现金收支进行核实并报镇级党委、政府研究批准后，同时将村级决算方案报区经管总站备案，村级方可进行实际的年底决算，并进行账务处理。
加强村级会计委托代理制度建设
浅析加强村级会计委托代理制度建设摘要：“三农”问题一直是党和国家非常重视的问题，社会主义新农村建设就体现出了党和国家对发展农村的重视。
村级的财务管理直接关系到农村经济的利用效率，关系到人民生活水平的提高，因此，完善的村级财务管理制度应该是加强新农村建设的基础。
为了加强农村财务管理工作，国家制定了村级会计委托代理制度，制度的实施无论是对农村资产管理有效性的提高，还是对村级干部廉洁自律精神的增强都有着积极地意义，但是村级委托代理制度在实施过程中还存在很多问题，本文总结了这些问题，并提出了相应的解决措施。
关键词：村级会计委托代理制度问题对策所谓村级会计制度委托代理，就是在农村或者乡镇设置农村会计委托代理服务中心，代理中心受村集体经济组织的委托，对村集体经济组织的经济活动进行财务管理和核算的一种形式，是农村财务管理规范化的基础。
一、村级会计制度在委托代理工作中出现的问题（一）财务管理存在纰漏首先，对财务入账的票据管理不规范，白条很多，在工程的结算、材料的买进等支出都不使用正规的票据，对支出单据的报销手续也不完善，报销票据的信息填写不全面，有的没有收款人，有的没有证明人，有的没有审批人等等，审批时也不严格，有些地方以个人审批为主要方式，增加了贪污腐败的几率。
其次，缺乏对集体资产、资源的管理，集体资产、资源管理的书面合同很少，合同的要素也不全面，权力和义务出现不平等现象，不符合法律的规定，管理的程序也不规范，存在暗箱操作行为，造成资产流失、资源浪费。
（二）缺乏完善的制度约束首先，缺乏完善的财务基础工作制度，会计的科目、账簿的设置不够规范，只有总账记录，缺乏明细账的记录，使得账目与实际资产不相符合；固定资产、资源没有及时登记；没有明确财务管理人员的权力、职责和义务，缺乏制度的约束使得业务工作的效率低下，不能及时处理业务，造成重复报账、多人管钱等混乱的局面。
其次，公开制度过于形式化，财务公开制度是为了使村级财务管理工作接受大家的监督与建议，有些地方没有使公开制度落实到位，而是走向了形式化的道路，没有落实制度中的规定，有些地方的公开内容不够详细，一些大项目支出都没有标明，使公开制度形同虚设。
推行农村会计委托代理制度的几点建议
（ ） 委 会要 自愿 二 村
推 行 会 计 委 托 代 理 制 度 的 前 提 条 件 是 村 委 会 要 自愿 。要 深 入 村 委 、 小 村 组 调 查 研 究 、 思 想 工 作 ， 村 领 导 干 做 各 部 要 统 一 思 想 、 高 认 识 。 村 组 要 在 自 提
（ ） 计委托代理服务要周全 ， 五 会 不
实 行会 计 电算 化 ， 利 于 提 高代 理 有
会 计人 员 的 工作 效 率 ， 减少 代 理 会 计 人
会 直 接 影 响 到 会 计 代 理 工 作 的 顺 利 实
施。
否 符 合 相 关 规 章 制 度 ，手 续 是 否 齐 全 ， 对不符合规定或手续不齐全的票据 ， 退 回 村 里 补 办 或 不 予 入 账 。 日 每 月 定 期 同 寸 对 村 库 存 现 金 进 行 盘 点 。三 是 审 计 监 督 。各 县 （ 、 ） 对村 级财 务 进 行 定 市 区 要
主 理 财 小 组 对 每 一 笔 收 入 和 支 出 的原
始凭证进行审核监督 ， 并签 字 盖 章 。 二
档 案室 ， 一 对村 级财 务 资 料 实 行建 档 统 管 理 ， 行 一 村一 柜 一 锁 ， 于 查 阅 ， 实 便 村 级 财 务 档 案 在 乡 （ ） 放 时 间 一 般 为 镇 存 ５ ， 年 后 返 还村 里保 管 。 年 ５
开 支 做 出 明确 规 定 。 是 统 一 审 核 。 二 各
专 业 资 格 证 书 。 代 理 机 构 健 全 、 素质 高 人员到位 ， 是推 行 农 村 会 计 委 托代 理 制
度 的基 础 。
村 的票据 、 凭证在村集体经济组织负责
人 审批 、 民 主 理 财 小 组 监 督 盖 章 的 基 村 础 上 ， 月 一 次 由 乡 （ ） 管 站 统 一 进 每 镇 经
2023年村级会计委托代理服务制度
2023年村级会计委托代理服务制度一、背景和意义会计是村级财务管理的核心环节，确保村级财务信息的准确、完整、及时和可靠对于维护村级财务管理的规范性和透明度至关重要。
然而，由于村级财务人员素质、经验和技能的不足，以及繁杂的会计工作量，导致部分村级财务工作难以有效开展。
为了解决这一问题，村级会计委托代理服务制度应运而生。
村级会计委托代理服务制度的实施，旨在通过将村级会计工作委托给具备相关专业知识和经验的会计机构或个人，来提高村级财务管理水平、加强村级财务监督，最终实现村级财务工作的规范化和专业化。
二、制度内容1. 委托代理服务机构的选择村级委托代理服务机构应具备以下条件：（1）具备注册会计师或高级会计师资质；（2）具备在财务会计领域拥有丰富实践经验；（3）具备专业的会计软件和办公设备；（4）具备良好的商业信誉和口碑。
村级委托代理服务机构的选择应通过公开招标、竞争性谈判等方式进行，以确保选择到具备优质服务能力和经验的机构。
2. 委托代理服务内容（1）会计核算服务：负责村级财务的日常核算工作，包括账务处理、凭证制作、结账汇总等；（2）财务报告编制：负责村级财务报表的编制工作，包括资产负债表、利润表、现金流量表等；（3）财务分析和决策支持：根据村级财务数据，为村级决策提供财务分析和决策支持，帮助村级领导做出科学的决策；（4）财务监督和检查：定期对村级财务进行监督和检查，确保村级财务的合规性和安全性；（5）其他相关服务：根据村级需求，提供其他相关的财务管理咨询和服务。
3. 权责划分和监督机制委托代理服务机构与村级委托单位应签订明确的合同，明确双方的权责和义务。
合同应包括服务内容、服务期限、服务费用等具体条款，并明确约定代理机构的责任和义务。
村级委托单位应加强对委托代理服务机构的监督和检查，对其提供的服务质量、依法纳税情况和信息安全等进行监督，确保代理服务机构按照合同履行相关义务。
4. 安全保密措施村级委托代理服务机构应建立健全信息安全管理制度，确保村级财务信息的安全和保密。
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村级会计委托代理制度建设路径
一、引言
随着我国宏观改革进程逐步深入到农村地区，村级会计管理工作的规范化进程亦同步推进。
村级会计管理改革是新农村建设的核心内容之一，也是乡村管理工作的敏感性问题之一。
村级会计委托代理制度改革是推进农村财务管理工作规范化进程的有效手段，也对于促进我国社会主义新农村建设事业发展具有较强的推动作用。
村级会计委托代理制度系指以保障农村集体经济所有制不变的前提下，通过农村村民大会或村代表大会表决通过的形式来委托第三方会计代理记账机构代理村委会完成日常会计管理工作的一种农村会计工作形式创新。
通过实施村级会计代理记账制度改革，有助于建立健全村民民主管理村级财务的预期目标，建立内部监督完善、外部专业化运作的统一的村级财务管理新机制。
二、村级会计委托代理制度运行问题剖析
1、村级会计委托代理的实务管理体系问题
其一，村委会会计委托代理业务的实务管理体系建设存在管理者认知不到位的问题。
部分村委会成员认为外部的第三方会计代理记账机构是专业化会计机构，其专业化素养决定了会计代理记账机构的高业务水平，从而让村委会摆脱会计账务紊乱的困境。
这种将村级会计工作的责任全部依附于外部第三方会计代理记账机构身上的思想降低了村委成员对村务会计工作的责任心和使命感，造成思想松懈、干劲不
足的问题。
其二，村委会的财务管理体系相对不完制约村委资产管理效率。
由于村委会是独立的会计核算主体，在资产额度范围内具有较大的资产支配权。
会计代理记账机构的工作仅能从忠实于原始票据的层面来如实记录村委会的日常经济活动，并不能替代村委会作出优化村委会资产管理的相关理财决策。
由于村委会的专长在于管理村级日常事务，对于村委的会计帐务处理和资产管理工作缺乏熟悉度。
这使得村委会即便外聘第三方会计代理记账机构来完善村委的会计账务处理工作，亦不能从根本上有效解决村委会理财不善的问题。
2、村级会计委托代理的配套制度体系问题
其一，基础财务制度缺位抬升会计代理记账交易成本。
村委会在建设基本会计代理制度方面缺位抬升了会计代理记账业务的交易成本。
这是由于村委的会计工作是一个系统工程，需要一套系统化的制度来统摄全局，以确保村会计工作的系统性和完备性。
但当前村级会计工作在实施委托外部第三方会计机构代理记账措施后，随之产生村委会计工作人员与第三方会计代理记账机构之间的信息交互成本。
基础的财务制度建设有助于规范作为委托方的村委会与受托方会计代理记账机构之间的权利与义务关系，降低会计代理记账活动的委托方与受托方之间产生不必要纠纷的几率，减少双方之间在信息交换方面的交易成本，并为双方的互惠合作提供良好契机。
其二，村级会计委托代理配套制度缺位抬升企业间的道德风险水平。
作为独立法人实体的村级会计代理记账机构具有相对独立的自我利益，为争取村委会的信任并给本机构带来更多利润，会计代理记账机构有较强的愿望采取机会主
义措施来隐匿那些不利于本机构的私人信息。
这使得村委会难以掌握会计代理记账机构的部分信息，从而造成双方之间的信息不对称问题。
信息不对称使得委托人难以有效评估受托人的行为可能给村委会带来的财务风险，从而增加会计代理机构的道德风险暴露的概率。
3、村级会计委托代理的监督管理体系问题
其一，村委会的内部财务监督与控制体系缺乏完善性。
当前村委会的组织结构及成员设计存在瑕疵，导致村委会的决策者与管理者实际上同属于一套班子，并将村委决策与日常事务性管理工作集中于一体。
村委会成员将更多的精力投放于常规型村级事务的管理上，重点在于协调各村民小组和各农户的利益上，对于村委财务工作等核心性经济问题的关注度不足。
由此导致村级财务的账目紊乱不清，财务日常管理混乱不堪。
导致这一问题的根源在于村委会缺乏对会计工作的规范化制度设计，不合规性支出猛增，造成村级集体资产的严重损耗。
其二，村级财务工作公开制度建设不利影响外部财务监督效果。
当前村级财务工作的公开性制度建设缺位导致村会计工作成果公开流于形式，部分地区的村委会通常在上级敦促下公开村会计工作成果。
村委干部的不积极配合的被动敷衍态度导致村会计工作成果公开缺乏制度化、常规化，导致村民误解村委会工作绩效，造成较为恶劣的干群矛盾。
再者，村委会在公开村级会计工作成果的过程中采取选择性公开的策略，公布村委会资产负债情况较为详细而公开村委会“三公”经费支出的情形较少，更愿意公开村委会既有工作成效而忽视对村委会财务违规情况的公开。
在公开村级财会工作绩效的过程中，村委会
为图省事而采取宣传栏布告的形式公开，公开渠道狭窄，不利于村民及时行使监督权；村委会缺乏建设财务公开制度的能动性和积极性，导致村民难以依据财经法规制度和村规村约来依法行使其财务监督权，从而弱化对村委的外部财务监督效果。
三、村级会计委托代理制度建设路径
1、规范村级会计委托代理的实务管理体系
其一，实施严格的村级会计资金管理制度。
推进村级会计委托代理制度可以强化农村财务会计管理规范，增强农村财务资金管理水平，提升各级政府拨付给农村的农业财政专项资金的管理安全性和使用有效性。
这要求村级财会主管人员应建立健全财务规章制度，及时制定《村委会村级资金理财管理制度》，提高对日常村级财务管理工作的依法管理水平。
村级会计的资金管理的核心目标是保障村委的资金链安全，村委会应当以提升资金安全水平为目标来开展资金管理工作，并通过强化村委日常货币资金管理的方式来控制村委账面现金余量，有效实现村委会财务资金的货币时间价值。
其二，实施严格的票据管理制度。
村委会财务主管应当严格规范村财务的票据管理，要求村会计核算代理机构设专职的票据管理员并强化对财务票据的申领、稽核、保存、回收和销毁等工作。
村委会应当对会计代理机构的日常票据管理活动进行定期或不定期的抽样检查，以确保会计代理机构的日常票据管理活动的平稳有序运行。
会计核算人员应当对原始票据与会计分录之间的一致性，以及会计分录与会计总帐之间的一致性进行详细检查，杜绝蒙骗造假会计行为的发生。
2、优化村级会计委托代理的配套制度体系
其一，健全对村级会计代理记账机构的资质审核管理工作。
村级会计委托代理制度的制定和实施一项系统工程，需要各方利益相关方进行深度配合和全力执行方可有效落实。
村委会应当严格对村级会计代理机构的资质认证，还要把好代理会计的素质关和能力关，会计代理服务机构在面向社会招录财务人员时须具有执业证书和上岗证明。
会计代理记账机构要在员工上岗前对其做岗位培训，加强员工对财经政策法规的认知水平，用有潜力的员工来提升农村的资金利用效率。
村委会应当严格按照上述要求来对会计代理记帐机构进行资质审核，剔除不符合规范的会计代理记账机构，确保村级财务的安全。
其二，村委会要健全报账员与村级会计代理记账机构的工作衔接机制。
村委会应当订立村报账员的工作机制，严格规范报账员向代理记账机构提供村财务收支、原始凭证等关键财务数据的内容，并严格管控代理记账机构对村级备用金的支配权。
对于会计代理保障机构的违规行为，村报账员应当在发现会计代理记账机构违规行为后及时向上级财务审计机构报告。
为确保村报账员服务会计代理服务机构的专业业务素质，县和乡镇财务机构应当对村报账员进行定期业务培训，经由考核合格后颁发上岗资质证书，并在报账员不违反当前法律法规和财经纪律的情形下不能被村委会随意更换。
3、强化村级会计委托代理的监督管理体系
其一，村委会应主持制定《村委会财务公开制度》。
由于村级会计委托代理制度要求将村内财务交付外部承包方来核算，这要求村委会应。