第十章 中国城市社区研究
社区概述
流动 当代城市是现代文明的集中地，是政 治、经济和文化中心，城市的工商服 务业比农业劳动的体力消耗少，工作 条件好，收入较高并且相对稳定，城 市的文化生活比较丰富。城市的这些 优势强烈地吸引着农村居民迁入城市， 以摆脱农村生活的贫乏、单调的环境。
（三）过度城市化和逆城市化
1．过度城市化 过度城市化是指农村人口大量流入城市， 从而造成城市人口增长的速度超过城市发 展的速度，给城市正常运行带来沉重压力 并导致产生一系列社会问题的现象。 过度城市化几乎在所有经历城市化过程的 国家都出现过，其产生的一系列社会问题 主要是：住宅问题、污染问题、交通问题、 公共设施不足、社会治安问题。
（三）城乡融合
1．优先发展农村 2．优先发展城市 3．城乡一体化协调发展 二、社区变迁的趋势：城市化 （一）城市化的涵义 城市化（urbanization）又称城镇化或都市化，
指人口由农村社区向城镇和城市社区集中、农 村社区不断转化为城镇和城市社区的过程和现 象。城市化表现在两个方面，一是城镇和城市 数量的增加，二是城镇和城市规模的扩大，实 质上是城市人口增加。
3.集镇社区
集镇社区是一种介于农村社区与城市
社区之间的中介性社区，其典型特征 就是“二元化”或“双重性”。我国
著名社会学费孝通教授从社会学的角度， 对集镇社区作过界定。他认为集镇社区是 “一种比农村社区高一层的社会实体”。 “这种社会实体是以一批不从事农业生产 劳动的人口为主体组成的社区。无论从地 域、人口、经济、环境等因素看，它们都 既有与农村社区相异的特点，又都与周围 的农村保持着不可缺少的联系”。
2.社区的定义
关于社区的定义，在研究社区问题的
社会学家中尚未取得共识。对社区的 各种理解和界定总体上可以分为两大 类型： 一是功能主义的社区观。认为社区是 由具有共同目标和共同利害关系的人 组成的共同体。 二是地域主义的社区观。认为社区是 一个在特定地域内共同生活的人群共 同体。
新中国成立以来我国城市社区建设的历程
六、示范全面推进阶段的城市社区建设（2001-2009）
• 1962年，各地又恢复街道办事处Leabharlann 居民委员会，表面城市公社化的尝试失败
•
•
文革时期（1966-1976）
•
一方面是无序的社会运动导致社会秩序混乱；另一方面是单位的生产秩序受到严重破
坏，最终导致单位生产、社会服务、保障功能的削弱
三、社区服务时期的城市社区建设（1976-1991）
• 1986年，国家民政部首次将“社区”概念引入了城市 管理 • 1987年9月，民政部在武汉 召开的城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务，
全国和谐社区建设示范单位工作推进会在2010年密集的召开，显示了党和国家开展社区建 设的决心和力度，这必将推动我国城市社区建设进入下一个高潮
END
服务活动”，进一步推动了社区服务发展。 • 20世纪80年代末，全国已有3267个城市街道开展了社区服务工作，占全国街道总数的
66.9%，社区服务设施达9.2万个
四、探索时期的城市社区建设（1991-1998）
• 此阶段的探索主要体现在三个方面： • 一是社区服务的进一步发展 • 二是理论界的努力与探索不仅推动了城市社区建设理论的发展，也反映在地方实践的社区
• 为进一步激发地方政府社区建设的积极性，同时也为了更大程度上总结和推广城市 社区建 设各地的实践探索经验，民政部决定开展城市社区建设示范活动。建立“全国社区建设示 范市”“全国社区建设示范区”，在示范效应的带动下，全国范围内的社会组织建设、工 作人员队伍、社区服务硬件设施、社区组织等各方面有了明显增长
2010-国内外城市社区服务研究综述
城市科学
·25·
《城市问题》2010 年第 11 期
国内外城市社区服务研究综述
经济学研究揭示了市场这支“看不见的手”的缺陷， 为政府干预经济以实现社会福利的最大化提供了理 论依据。
2． 市场失灵理论 20 世纪 30 年代初，世界性经济危机引起人们 对斯密“看不见的手”的怀疑。有人开始认为，在很 多场合下现实资本主义市场机制并不满足亚当·斯 密理论中的完全竞争市场以及其他一系列理想化假 定条件 （ 无共用品、完全的信息、资源完全自由流 动） ，因此不能实现真正意义上的资源最优配置达 到“帕累托最优”，即存在“市场失灵”现象。通过逐 一放松理想化的假定条件，学者们分别从垄断、公共 物品、外 部 影 响、不 完 全 信 息 四 个 方 面 对“市 场 失 灵”进行 研 究。 研 究 结 果 表 明，市 场 失 灵 主 要 表 现 在资源配 置、经 济 稳 定 和 收 入 分 配 公 平 三 个 方 面。 市场调节机制的缺陷和失灵，为政府干预经济活动 让出了空间。也正因为如此，政府对经济的宏观调 控，已经成 为 现 代 市 场 经 济 体 制 的 有 机 组 成 部 分。 正如萨缪尔森所说： “当今没有什么东西可以取代 市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既 无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什 么顾忌。所以。要通过政府制定政策，纠正某些由 市场带来的经济缺陷”［3］。 3． 政府失灵理论 政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政 府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不 能够弥补“市 场 失 灵 ”下 维 持 市 场 机 制 正 常 运 行 的 合理需要； 另一方面，则表现为政府的过度干预，即 政府干预的范围和力度，超过了弥补“市场失灵”和 维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向 不对路，形式选择失当，过多地运用行政指令性手段 干预市场内部的运行秩序，结果非但不能纠正市场 失灵，反而抑制了市场机制的正常运作［8］。市场失 灵为政府干预经济提供了基本依据，但是，政府干预 也非万能，同样存在“政府失灵”的可能性。关于政 府失灵的原因，学界普遍认为政府存在以下几方面 的缺陷： 第一，政府干预的公正性并非必然； 第二，政 府的某些干预行为效率较低； 第三，政府干预易引发 政府规模的膨胀； 第四，政府干预为寻租行为的产生 提供了可能性； 第五，政府决策失误［6］。正因为政 府的干预存在上述缺陷，所以让政府干预成为替代 市场的 主 导 力 量，其 结 果 表 明 只 能 导 致“政 府 失 灵”，用“失灵的政府”去干预“失灵的市场”，必然将 使失灵的市场进一步失灵。正如林德布洛姆所说：
我国社区发展现状及趋势分析
我国社区发展现状及趋势分析社区这一概念，最早是由德国著名社会学家Tonnies提出，其含义是共同体和亲密的伙伴关系。
20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会系的学生根据滕尼斯的原意首先使用中文“社区”一词。
不管过去还是现在，人们对社区概念的界定并不一致，参照西方社会学家对社区的定义，所谓社区，就是指聚居在一定地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。
构成这种共同体的要素包括：社区的主体，即以一定的社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群：一定的地域，即主体的社会活动条件和活动场所；一定的生活服务设施；一定的社会群体和组织；一定的文化和意识，即社区的生活方式、行为规范及社区成员对本社区的归属感和认同感等等。
城市社区是城市居民生活质量的重要标尺．因而也是全面建设小康社会的组成部分。
加强城市社区建设是在社会主义市场经济条件下加强社会管理和服务的必然选择。
是扩大民主、促进城市政治体制改革的迫切要求。
同时也是巩同国家政权的基础。
' 一、中国城市社区发展现状分析自20世纪80年代改革开放以后，社会发展日益复杂化、动态化、多样化，单位体制逐渐萎缩，其所具有的社区的功能也逐渐淡化，而政府行政机构、市场、非营利性组织逐渐成为部分社会资源的主体。
为此，政府提出“社区建设”的发展思路。
城市社区的发展对于深化城市政治经济体制改革，提高居民的物质和文化生活水平．强化城市基层基础工作，推动社会主义精神文明建设，起到了一定的成效和促进作用。
但同时也存在一系列问题，需要我们加以解决或改善。
一、现状推进城市建设，是经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是城市规划建设的重要途径。
近年来，我国城市社区建设工作亲取得了明显的成绩。
1、社区管理体制的不断理顺。
2010年11月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的一件》。
各个城市社通过建立健全和且有力的社区组织体系、共享公平的社区保障和救助体系、利益协调的社会稳定体系、服务便利的社区公共服务体系等措施有利的促进了和谐社区的建设。
论中国城市社区建设
论中国城市社区建设—以西部地区社区服务为例1、城市社区建设的概念：1.1国外有关“社区”的理论研究大致可以分为三个阶段:（1）其标志为滕尼斯1887年发表的《社区和社会》一书。
“社区”概念是滕尼斯首先提出的。
他所处的时代正是欧洲工业化、城市化和现代化大发展的时代，存在着社会转型和由此造成的两种社会组织的分野。
一种组织是传统的，以农村为代表，其人际关系具有熟悉、同情、信任、相互依赖等特性;另一种组织是现代的，以城市为代表，其人际关系具有陌生、反感、不信任、相互独立等属性。
他把前一种传统组织称之为“社区”，后一种现代组织称之为“社会”。
并且他看到，在社会转型中，前者正在为后者所取代; 在西方经典社会学理论中，人们往往把“社区”与“社会”对立起来看，社会是以目的、利益为基础，社会成员之间合作的纽带主要是契约、交易和计算关系，其制约因素通常是依据正式法律:而社区则是以认同的意愿、价值观念为基础，社区成员之间合作的纽带主要是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制通常是依据习惯、传统或乡规民约、良风民俗。
(2)“区域”论时代以麦基文1917年发表的《社区：一种社会学的研究》为标志，麦基文把社区看作是人类在其中共同生活的区域，它可大可小，在这里，社区不再是绝对的，它与社会的界限不再是刚性的。
(3)“综合”论时代以1958年桑德斯的《社区论》的发表为标志，对社区的研究进入了“综合”论时代，既把社区既看作是“一个互动的体系”，又看作是“一个行动的场所”。
“综合社区”论把冲突论和行动论引了进来，打破了“组织社区”和“区域社区”的均质、平衡状态，全面地反映了社区的属性，科学地揭示了社区发展，同时为社区发展提供了过程、运动、方案和方法模式，极大地丰富了现代化的理论和实践1.2城市社区服务的概念社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。
简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。
我国城市社区治理的困境及对策
城市社区公共治理的困境及其对策随着城市化进程的快速推进，以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空间。
本文以我国大陆的城市社区为研究对象，从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治理中发挥的作用入手，来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题; 最后再从政府、社区居民、社会组织三方面入手，就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议，希望借此为社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。
本文主要包含：一：本文选题意义及可能的创新与不足。
.二：列举城市社区、城市社区公共治理等概念。
三：我国城市社区公共治理存在问题及原因分析。
四：完善城市社区治理的对策。
一、选题的意义及可能的创新与不足1、选题的意义城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换，就是要建立由单一行政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。
而这种体制转换的实质，是政府权力与公民权利相互依赖的转型，是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、全面推进小康社会建设的需要。
为此，我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参与的互动机制，逐步构建“小政府、大社会”的现代城市社区管理框架。
党和政府必须以切实推进政府职能的转变和自身创新为先导，以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极参与的治理格局为前提条件，最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体系的完美结合。
通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过全面整合的各种组织和社会协作，以达到有效的管理城市社区的目的。
2、可能的创新与不足从理论上来看，城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段，还没有抽象出一定的理论，本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析，有利于对其理论的完善以及分析，同时“合作均衡型”社区治理实践，在一定程度和理念上融合了“政府主导”“社区自治”等社区治理模式的合理的一面。
都市与社区研究代表人物：费孝通人物简介
• 他的理论和研究成果为中国都市与社区研究奠定了基础
• 他的研究方法和研究视角为中国社会学的发展提供了新
的思路
费孝通的都市与社区研究对政策制定的影响
为政策制定提供了理论支持
• 费孝通的都市与社区研究为政策制定提供了理论支持，有助于政府更好地理解和
解决城市化进程中的问题
• 他的研究成果为政策制定提供了有益的参考
• 这部著作为中国农村研究提供了重要的参考
04
费孝通的都市与社区研究影响与评价
费孝通的都市与社区研究对学术界的影响
开创了中国都市与社区研究
对中国都市与社区研究的推动作用
• 费孝通是中国都市与社区研究的开创者，为中国社会学
• 费孝通的都市与社区研究对中国都市与社区研究的发展
的发展做出了重要贡献
产生了重要的推动作用
分析城乡关系的历史演变
• 费孝通通过对历史资料的梳理，分析了城乡关系的历史演变
• 认为城乡关系的变化与中国社会的发展密切相关
⌛️
探讨城乡关系的未来发展
• 费孝通关注城乡关系的未来发展，提出了许多有价值的建议和思路
• 认为实现城乡协调发展，对于中国社会的可持续发展具有重要意义
03
费孝通的都市与社区研究实践
强调社会史与文化史相结合的研究方法
• 费孝通认为，社会史与文化史是不可分割的，强调社会史与文化史相结
合的研究方法
• 通过这种方法，他揭示了中国传统社会的特点和发展规律
⌛️
费孝通的城乡关系研究
强调城乡关系的重要性
• 费孝通认为，城乡关系是中国社会发展的重要问题
• 城乡关系的研究对于理解中国社会的发展具有重要意义
生了深远的影响
【社会学概论】精讲五
02第九章社区与社区发展考试题型：选择、名词、简答、论述题第九章 社区与社区发展第一节什么是社区第二节社区类型第三节社区发展一、什么是社区【单选】【名解】1.社区的概念和功能：（1）概念：指以一定地域为基础的社会生活共同体（2）提出：滕尼斯在1887年所著《社区与社会》一书中得到经典阐述（2）社区功能：【选择】【简答】②社会化 社区具有一系列的组织和设施，将社区共有的价值观念、 行为规范、基本常识等传递给下一代社区成员，使他们能够融入到社区生活中来。
③社会控制 任何社区都会对其社区成员偏离社会规范的行为予以某种形式的制裁，以督促人们遵守社会规范，维护社区的社会秩序。
【单选题】1．社区的首要功能是( )A.社会化B.社会保障C.社会控制D.经济生活2．社会学者对于社区的研究始于德国社会学家( )A.斯宾塞B.马克思C.滕尼斯D.齐美尔3.社区能够形成以社会互助为核心的社会支持系统，这是社区的( )A.社会控制功能B.经济生活功能C.社会参与功能D.社会保障功能【单选题】1．社区的首要功能是( )A.社会化B.社会保障C.社会控制D.经济生活2．社会学者对于社区的研究始于德国社会学家( )A.斯宾塞B.马克思C.滕尼斯D.齐美尔3.社区能够形成以社会互助为核心的社会支持系统，这是社区的( )A.社会控制功能B.经济生活功能C.社会参与功能D.社会保障功能二、人文区位学理论1.同心圆理论【选择】（1）提出：美国学者伯吉斯（2）内容：他把城市划分为五个同心圆区域（中心商业区、过渡区、工人居住区、较高级住宅区、高级住宅区）。
2.扇形理论 【单选】（1）提出：霍伊特（2）内容：中心商业区位居城市中心；轻工业区沿交通线从市中心向外呈楔形延伸；由于中心区和轻工业对居住环境的影响，居住区呈现为由低租金向中等租金住宅的过渡，高房租则沿一条或几条城市交通干道从中心区向郊区成扇形延伸3.多核心理论 【单选】提出：哈里斯、厄尔三、社区全貌研究【单选】1.提出：美国学者林德夫妇在社区研究中开创了以小市镇为对象的全貌研究，在1929年发表了名著《中镇》2.含义：所谓全貌研究，就是描述社区的各个不同部分来解释这些不同部分的相互关系四、中国社区研究【单选】中国学者自己的社区研究始于20世纪20年代末的乡村建设运动期间9.2 社区类型一、农村社区 【选择】【简答】【名解】1.概念：也称乡村社区，是指以农业生产为主要谋生手段的人们为主体构成的同质性较高的地域性生活共同体2.特点：（1）农村社区的人口密度低；（2）农村社区的经济活动相对简单；（3）农村社区的社会结构相对简单；（4）传统的农村社区的社会变迁比较慢。
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（6）民政福利工作； （7）市政建设和管理； （8）指导社区居委会的工作； （9）完成市、区政府交办的其他事务。
第十章 中国城市社区研究
第一节 中国城市社区的概况与历史 第二节 城市社区组织的结构与特点 第三节 新型社区：商品房小区
第一节 中国城市社区的概况与历史
一、中国城市社区组织的概况 改革开放以来，中国的城市化得到了较快 的发展。据国家统计局2009年的数据，到 2008年年底，我国城市化水平已经达到 45.68%；城市总数为655个，其中1 000万 人口以上的大城市有3个，400万～1 000 万人口的城市有8个。
二、城市社区组织的历史发展
（一）第一阶段：1949年至“文化大革命”， 城市基层政权和管理组织的建立与初步发 展
（二）第二阶段：“文化大革命”至1979年 左右，街道办事处和居委会成为阶级斗争 的工具
（三）第三阶段：1979年左右至20世纪80年 代中后期，街道办事处和居委会的职能得 到恢复，其工作性质得到宪法的肯定和有 关法律的明确
第三节 新型社区：商品房小区
一、商品房小区的社区性质
商品房小区作为一种新兴社区，是一个利 益共同体，所有的居民对于居住质量和生 活环境有共同的利益、需求和目的，社区 成员甚至也具有大致相同的社会经济地位。
二、商品房小区管理制度的变化
由于我国长期的住宅分配制度，商品房小 区出现后，其管理是一个崭新的问题。管 理制度的建立最早是在20世纪90年代，但 是，后来这方面的管理制度经历了很大的 变化。
改革的要点是：
（1）“一个确立” （2）“两个赋予” （3）“三分开”
二、社区居民委员会的结构与特点
1.居民的概念有了新的内涵 2.社区管理组织的结构的新变化 3.社区居委会管理的辖区和范围的变化 4.社区居委会成员的结构的变化
三、社区制与街居制的比较
应当讲，20世纪80年代以前的城市社区 管理体制，基本上都是计划经济体制下对 城市基层社会的管理模式。
3.社区建设产生的社会背景与主要原因
20世纪80年代中后期开始，我国经济体 制改革的重点从农村移向城市，虽 然街道 并未成为改革的目标，但是，社会转型过 程中所引发的经济和社会变迁以及由此出 现的问题，促使街道办事处和居民委员会 的职能和工作重点开始产生重要变化。
第二节 城市社区组织的结构与特点
复习思考题
9.请阐述业主委员会的特点，你怎样看待 这些特点？ 10.谈谈对“自治”概念的看法，以及你认 为的自治组织的特点。 11.你如何看待目前我国城市商品房小区管 理的主要问题？
复习思考题
12.谈谈你对中国社区的看法，你认为社区 对于居民有没有意义？如果有，有哪些意 义？如果没有，原因是什么？ 13.试比较社区制与街居制的不同点。 14.当前社区制还存在的主要不足是什么？
三、业主委员会产生的社会背景和原因
业主和业主委员会产生的主要背景当然是 改革开放的社会转型，但是，直接 的原因 是城市旧的住宅体制的变革。
四、业主委员会的特点
业主委员会第一个也是最重要的特点，就 是它是一个真正的居民自治组织。
基本概念
街居制 居民委员会 社区服务 社区建设
复习思考题
（四）第四阶段：20世纪 80年代中后期至 2000年，街道办事处和居委会的管理职能 开始发生重要变化，社区服务兴起和开展
1.政府开始在城市管理方面向下放权 2.1989年，全国人大常委会通过并颁布了 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 3.民政部提出在全国开展城市社区服务工 作
1.我国城市管理组织结构的三种类型分别是 什么？ 2.我国城市社区的五种类型是什么？ 3.什么是街居制？ 4.社区服务与社区公共服务的联系与区别 是什么？
复习思考题
5.社区建设产生的社会背景与主要原因是 什么？ 6.开展社区建设后社区居民委员会的结构 与特点是什么？你对此有何看法？ 7.你如ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ看待商品房社区的属性？ 8.请阐述业主委员会产生的社会背景。
（五）第五阶段：始自2000年年底在全国范 围内正式开始的社区建设
1.社区建设的基本原则和目标
（1）以人为本、服务居民； （2）资源共享、共驻共建； （3）责权统一、管理有序； （4）扩大民主、居民自治； （5）因地制宜、循序渐进。
2.社区建设的基本内容
（1）社区组织建设。 （2）社区服务。 （3）社区卫生。 （4）社区治安。 （5）社区文化。