南水北调中线干线工程建设管理与实践

南水北调中线干线工程建设管理与实践
发表时间：2019-12-31T15:29:37.543Z 来源：《防护工程》2019年17期作者：谢青峰
[导读] 中线工程横跨四省，穿越膨胀土层和黄河等特殊地段。

在合同、技术、质量、进度管理等方面积累了宝贵的经验。

南水北调中线干线工程建设管理局渠首分局河南省南阳市 473000
摘要：随着我国技术的不断提高，对于水利工程也加强了技术管理。

保障南水北调中线工程顺利运行成为管理单位的第一要务。

针对南水北调中线干线工程目前运行管理中存在的主要问题，运用标准化理论和顶层设计、系统设计的思维，提出南水北调中线干线工程近期和中远期规范化建设工作思路，对规范化相关体系建设进行了规划，并就相关理论在运行管理实践中的应用情况和取得的成效进行了分析和评价，同时提出了相关建议。

关键词：南水北调中线工程；建设管理；实践探讨
引言
南水北调工程是当今世界上最大的远距离、跨流域、跨省市调水工程，以最大化发挥水资源的社会、经济效益为目的，通过对水资源的节约使用、保护开发，实现对水资源的最优化利用和管理。

工程分东、中、西三条调水路线，与长江、黄河、淮河和海河四大江河构成“四横三纵”的总体布局。

其中，中线工程横跨四省，穿越膨胀土层和黄河等特殊地段。

在合同、技术、质量、进度管理等方面积累了宝贵的经验。

1工程概况
南水北调中线干线工程起自丹江口水库陶岔渠首闸，从江淮分水岭的方城垭口进入淮河流域，自郑州西北的孤柏嘴下穿黄河，然后沿太行山东麓北上，在河北省保定市徐水县分两路，一路至北京，一路至天津。

工程全长1432km，其中总干渠长约1276km，天津干渠长约156km。

工程纵跨长、淮、黄、海四大流域，穿越集流面积大于10km河流219条，与铁路交叉部位62处，建设穿渠建筑物479座、跨渠桥梁1238座。

采用以明渠为主的自流输水，多年平均年调水量95亿Km，只在京冀交界处设有泵站。

北京段主要为暗涵型式，天津干渠以箱涵为主。

工程近期供水目标是以解决城市缺水为主，兼顾生态和农业用水；最终目标是改善和修复北方地区尤其是黄河、淮河、海河流域生态环境。

2南水北调中线干线工程建设管理原则
2.1水资源的优化配置
水资源的优化配置的意思就是针对水资源的自然和商品的两种属性来对水资源进行合理的运行管理，这样这两者就可以和谐的存在，供水单位在进行盈利的时候能够在最大程度上减少对环境的影响，水资源的特点就是不确定性，所以在工程应用水资源的时候要注意到这一点。

2.2政企相结合确保工程安全运行
南水北调工程是一项重要基础工程设施，一方面这项工程是一项公益工程，同时它又可以给供水的企业发展带来很大的优势，这项工程的投资和管理都是由政府来负责的，水源的配置使用也是政府来进行主导的，所以此项工程是由政府主导的，离不开政府的参与，而自主营业的管理制度在这里并不完全适用，同时，运行管理和市场机制也是不可分割的。

2.3工程建设管理
南水北调工程建设实行项目法人责任制。

作为工程建设和运行管理的责任主体，项目法人对建设期工程质量、进度、安全、资金筹措和使用等负总责。

依据合同管理和协调参与建设的建管单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、项目咨询单位等，保障工程建设顺利开展。

2.4技术管理
设计单位主要承担施工图设计、设计交底和其他现场技术服务等任务。

项目法人针对工程特性，组织有关单位编制了35项设计标准，指导全线工程设计工作。

其次，设计变更南水北调中线干线工程建设按照国家相关规定分为重大设计变更和一般设计变更，中线干线工程建设发生设计变更上千项，其中重大设计变更77项。

各类设计变更按照职责分工实行分级管理，原国务院南水北调办负责重大设计变更的审批，项目法人负责一般设计变更的审批。

招标设计阶段的一般设计变更由勘测设计单位纳入招标设计报告中，由项目法人或委托项目建设管理单位按照相关规定进行审批。

招标设计阶段的重大设计变更由勘测设计单位编制设计变更报告，直管项目报项目法人，委托项目经委托建设管理单位提出意见后报项目法人，由项目法人组织进行初审并报请原国务院南水北调办进行审批。

3提高南水北调中线干线工程建设管理与实践工作探讨
3.1工程进度管理
南水北调中线干线工程的进度管理采用集中统一、分项目实施的进度管理体系。

其中，项目法人对工程进度负总责，项目建设管理单位对工程进度具体管理，监理人进行工程进度控制，设计、施工采取有效措施保证进度的实现。

工程进度管理以年度进度计划目标保证总目标，通过月、季度目标考核督促年目标实现，同时，以开展劳动竞赛方式作为激励各参建单位实现目标的有效手段。

3.2工程质量管理
项目法人负责、设计单位服务、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合，构成了南水北调工程的质量监督和管理体系。

原国务院南水北调办加强了质量监管，实行了“三查一举”“三位一体”的质量监管体系。

“三位一体”是质量责任追究体系，飞检大队通过飞检发现问题，按季度汇总提交监管中心认定责任，再由原国务院南水北调办监督司实施责任追究处罚。

针对关键工序，派驻建管人员随同监理旁站，对施工单位和监理单位关键工序的质量控制进行监督和检查；对关键工序的施工质量进行考核，依照考核结果对施工班组工人实施奖罚；现场建管机构、建设管理单位和项目法人围绕工作职责分别开展的一系列检查整改活动，主要包括原材料及中间产品例行检查、重要建筑物混凝土工程联合开仓检查和联合拆模检查，以及巡回飞检等。

3.3依法管理依法保护
南水北调工程也是全面推进依法治国的一个重要的组成部分，对南水北调的行政执法工作也需要及时的开展，工程设备设施的安全以
及供水的安全都需要全力维护。

《南水北调工程供用水管理条例》在2014年颁布实施，这给南水北调工程运行管理提供了法律的保障，为了更好地落地实施《条例》，就需要加大宣传的力度，创造良好的环境。

同样还有必要建立起执法的队伍，积极的推进南水北调执法体系的建设，为工程的平稳运行保驾护航。

有了法律和执法队伍的保证，严格认真落实《条例》，建立起严格的执法程序，完善的执法制度，这样能够消除安全隐患，维护工程的运行，确保一渠清水永续北上。

3.4智能化巡检
南水北调工程也可以投入高科技设备来更好地完成工作，在南水北调工程中，巡视检查工作是一个重点工作，同时这项工作所涉及的内容非常多，特点就是层次多，内容多以及指标多，所以就可以采取智能化巡检，制定数字化巡检工作的流程以及标准，这样就可以降低工作人员工作的强度，同时巡检的质量也有很大的提升，数字化巡检还可以快速并且准确的检测出工程中存在的一些问题。

这项体系在建设的过程中应该结合好相关的规定，设备的特征。

同时，需要按照各指标工程实体的层次关系和巡查中实际的流程来进行科学合理的组织，建立起数字化巡检的指标库。

结束语
南水北调工程是一项基础工程和公益工程，它缓解了水资源短缺的现象，保证了经济社会可持续发展的基础性、公益性以及战略性。

将水资源商品化虽然有利于水利事业的发展，但是因为水资源在生活中是不可替代的重要存在，所以它不是一种用于盈利的商品，因此南水北调工程的运行就可以维持生态环境的可持续发展，造福社会。

参考文献:
[1]荣迎春，李松柏，滕海波.江苏南水北调工程运行管理浅析[J].南水北调与水利科技，2012.
[2]宋慈勇，赵新宇.南水北调中线工程运行管理系统[J].中国水运，2010.
[3]国务院南水北调工程建设委员会办公室.南水北调工程知识百问百答[M].北京:科学普及出版社,2015.。