中华人民共和国食品安全法释义：第八十四条
食品安全法处罚依据
《中华人民共和国食品安全法》在工作中的应用《中华人民共和国食品安全法》以下简称《食品安全法》一、违法事实：无证经营违反条款：《食品安全法》第二十九条第一款：国家对食品生产经营实行许可制度。
处理依据：《食品安全法》第八十四条：1、没收非法所得。
2、没收违法经营的食品食品添加剂和违法经营的工具、设备、原料等物品。
3、货值金额不足1万的处2000-50000元罚款，货值金额1万以上的处5-10倍罚款。
二、违法事实：用非食品生产食品、食品中添加食品添加剂以外的化学物质、用回收食品做原料的。
违反条款：《食品安全法》第二十八条第一项。
处理依据：《食品安全法》第八十五条。
三、违法事实：经营治病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属污染物质等含量超标。
（需检验）。
违反条款：《食品安全法》第二十八条第二项处理依据：《食品安全法》第八十五条。
四、违法事实：经营营养成份不符合《食品安全标准》的专供婴幼儿和其他特定人群的全辅食品。
违反条款：《食品安全法》第二十八条第三项。
处理依据：《食品安全法》第八十五条。
五、违法事实：经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或感官性状异常的食品。
违反条款：《食品安全法》第二十八条第四项。
处理依据：《食品安全法》第八十五条。
六、违法事实：经营病死、毒死、死因不明的肉类及制品。
违反条款：《食品安全法》第二十八条第五项。
处理依据：《食品安全法》第八十五条。
七、违法事实：经营未经检疫或检验不合格的肉类制品。
违反条款：《食品安全法》第二十八条第六项。
处理依据：《食品安全法》第八十五条。
八、违法事实：经营超过保质期的食品。
违反条款：《食品安全法》第二十八条第八项。
处理依据：《食品安全法》第八十五条。
九、违法事实：经营国家为防病需要明令禁止经营的食品。
如：河豚鱼等。
违反条款：《食品安全法》第二十八条第十项。
处理依据：《食品安全法》第八十五条。
十、违法事实：经责令召回或停止经营不符合食品安全标准后仍拒不召回或停止经营的。
中华人民共和国食品安全法（2021年修正）
中华人民共和国食品安全法（2021年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.29•【文号】中华人民共和国主席令第八十一号•【施行日期】2021.04.29•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文中华人民共和国食品安全法（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第一次修正根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第一节一般规定第二节生产经营过程控制第三节标签、说明书和广告第四节特殊食品第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）食品的贮存和运输；（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。
但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。
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的汇报
全国人民代表大会 法律委员会关于
《中华人民共和国 食品安全法（修订 草案）》审议结果
的报告
全国人民代表大会 法律委员会关于
《中华人民共和国 食品安全法（修订 草案三次审议稿）》
修改意见的报告
读书笔记
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第一章总则
第二章食品安 2
全风险监测和 评估
3
第三章食品安 全标准
4
第四章食品生 产经营
5
第五章食品检 验
1
第六章食品进 出口
2
第七章食品安 全事故处置
3
第八章监督管 理
4
第九章法律责 任
5
第十章附则
第一节一般规定 第二节生产经营过程控制 第三节标签、说明书和广告 第四节特殊食品
全国人民代表大会 法律委员会关于
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《中华人民共和国食品安全法》 释义
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《中华人民共和国食品安全法》行政处罚裁量细则
（一）给予从轻处罚的情形：货值金额不足5千元。
裁量细则：处2千元以上2万元以下罚款，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
（二）给予偏轻处罚的情形：货值金额5千元以上不足1万元。
裁量细则：处2万元以上5万元以下罚款，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
（三）给予一般处罚的情形：货值金额1万元以上5万元以下的。
裁量细则：处货值金额5倍以上6倍以下的罚款，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
（四）给予偏重处罚的情形：货值金额5万元以10万元以下的。
裁量细则：处货值金额6倍以上8倍以下的罚款，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
（七）经营超过保质期的食品；
（八）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
（九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；
（十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。
违法情形和裁量细则：
（四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
（五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；
（六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；
（一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；
检验检测机构资质认定行政许可解读
2015年4月9日《检验检测机构资质认定管理办法》
第一条 为了规范检验检测机构资质认定工作，加强对检验检测机构的监督管理，根据《中华人民 共和国计量法》及其实施细则、《中华人民共和国认证认可条例》等法律、行政法规的规定，制 定本办法。
监督管理工作。
三、资质认定条件和程序
《检验检测机构资质认定管理办法》——申请条件
第九条 申请资质认定的检验检测机构应当符合以下条件： （一）依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织；
1.其他组织包括：依法取得工商行政机关颁发的《营业执照》的企业法人分支机构、特殊普通合伙 企业、民政部门登记的民办非企业单位（法人）等符合法律法规规定的机构。 2.若检验检测机构是机关或者事业单位的内设机构，不具备法人资格，可由其法人授权，申请检验 检测机构资质认定。其对外出具的检验检测报告或者证书的法律责任由其所在法人单位承担，并予 以明示。 3.生产企业内部的检验检测机构不在检验检测机构资质认定范围之内。生产企业出资设立的具有法 人资格的检验检测机构可以申请检验检测机构资质认定，应当遵循检验检测机构客观独立、公正公 开、诚实守信的相关从业规定。 4.取消“在华设立外资检验检测机构的外方投资者，需要具有3年以上检验检测从业经历”的准入规 定。
为社会提供公证数据的 产品质量检验机构计量认证
《检验检测机构资质认定管理办法》
国家认监委关于实施《检验检测机构资质认定管理 办法》的若干意见
《检验检测机构资质认定评审准则》
一、行政许可事项来源
法律依据
《中华人民共和国计量法》 第二十二条 为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部 门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。
中华人民共和国食品安全法释义
中华人民共和国食品安全法释义第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。
「释义」本条是关于食品安全法立法目的的规定。
“国以民为本，民以食为天”，食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到公民的生命健康权利。
如何解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，已成为摆在世界各国政府面前的一项重要的战略任务。
（一）食品安全的概念根据世界卫生组织（WHO）的定义，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。
食品安全要求食品对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在，起初是一个较为绝对的概念。
后来人们逐渐认识到，绝对安全是很难做到的，食品安全更应该是一个相对的、广义的概念。
一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如果食用数量过多或食用条件不合适，仍然可能对身体健康引起毒害或损害。
譬如，食盐过量会中毒，饮酒过度会伤身。
另一方面，一些食品的安全性又是因人而异的。
譬如，鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的；可确实有人吃了这些水产品就会过敏，会损害身体健康。
因此，评价一种食品或者其成分是否安全，不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”，更要紧的是看它是否造成实际危害。
从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。
根据我国1995年10月30日公布施行的食品卫生法，食品卫生是指食品应当具有的良好的性状，也就是食品要达到的标准和要求，包括以下三个方面：（1）食品应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。
换句话说，食品必须保证不致人患急、慢性疾病或者潜在性疾病；（2）食品应当具有相应的营养，以满足人体维持正常生理功能的需要；（3）食品应当具有相应的色、香、味等感官性状。
中华人民共和国食品安全法解读
中华人民共和国食品安全法解读《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行。
该法共十章104条。
一、立法之意义（一）食品安全法的颁布实施是我国食品产业的一件大事，是食品安全工作的里程碑，标志着我国的食品安全工作进入了新阶段。
食品安全法体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想，进一步明确了我国的食品安全监管体制，打造“从农田到餐桌”的全程监管，确保监管环节无缝衔接;借鉴国际先进的食品安全监管经验，建立食品安全风险评估和食品召回等制度，统一食品安全标准，加强对食品添加剂和保健食品的监管，完善食品安全事故的处置机制，强化监管责任，加大处罚力度，严格赔偿责任。
（二）食品安全法的颁布彰显了国家进一步强化食品安全监管的决心和信心，是做好食品安全工作的新起点。
真正实现食品安全，需要全社会的共同努力。
各级人民政府和有关部门应充分认识到食品安全问题的极端重要性，下大决心、花大力气，坚决、有力、全面地贯彻好食品安全法。
企业应强化食品安全第一责任人的观念，承担起保障食品安全的社会责任。
同时，应在全社会广泛开展食品安全法律、法规的宣传，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。
在政府、企业和社会各方面的共同努力下，食品安全法一定能够得到切实的贯彻实施，构筑起保障食品安全坚实的法律屏障，造就一个体质强健、生机勃勃的民族，塑造一个负责任的大国形象。
我们注意到，草案开始在征求意见的时候，还是以《中华人民共和国食品卫生法草案》，后来改为，食品安全法草案，表面上看只是“卫生”与“安全”两字之差，但却折射出中国对食品安全监管制度的深层次思考，表明中国政府对人民健康的高度重视，显示出政府态度的良性进步，因此把食品问题提到了关乎生命的位置上来，从而使这部法律所覆盖的内涵更加突显人性化，彰显了关注民生、以人为本的立法理念。
食品安全法释义
新闻媒体开展食品安全法律、标准和知识的公益宣传，发挥舆论 监督作用，成为法定义务。
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第一章 总则
第九条 关于推动食品安全科学研究与技术应用的规定
一、差距 （一）科技力量薄弱，缺乏专门从事食品安全控制和检测技术的
确地方人人民政府的食品安全领导责任，赋予有关部门必要的监 管权力，同时强化其监管不到位应承担的法律责任。 （二）建立以食品安全法学监测和评估为基础的科学管理制度。 明确规定食品安全风险评估结论应当作为制定或者修订食品安全 标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。 （三）坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的生产、 加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过 程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等有关事项，有针对性地 确定有关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等 机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机 制，提高应急处理能力。
（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。包括食 品安全风险的监测和评估，食品安全标准的制定和执行，食品、 食品添加剂和食品相关产品的检验、检查以及食品安全事故的预 防和处置等各项活动。
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第一章 总则
二、本法与农产品质量安全法的关系 （一）《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年4月29日
（五）强化食品生产经营的责任。规定了食品生产经营许可制度、 不安全食品召回制度以及食品标签等制度，并加大对食品生产经 营者违法行为的处罚力度，引导食品生产经营者在食品生产经营 活动中重质量、重服务、重信誉、重自律。
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第一章 总则
第二条 关于本法调整范围的规定
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第八十四条违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金
额五倍以上十倍以下罚款。
【释义】本条是关于未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的
违法行为所应承担的法律责任的规定。
（一）本条规定的违法行为
食品生产经营活动关系到公众的身体健康和社会安全，必须要依法进行。
根据食品安全法的规定，国家对食品生产经营实行许可制度。
从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
但是，取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。
此外，对于固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的食品生产加工小作坊，和在街头或者其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的食品摊贩，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照食品安全法的规定，制定具体管理办法。
各省可以根据本省的实际情况，对食品生产加工小作坊和食品摊贩设定食品生产、流通、餐饮服务许可进行管理，也可以不设定许可进行日常和现场监督管理。
从事食品生产经营活动，要遵守上述的法律规定，除了食品安全法明确规定不需要获得有关食品生产经营许可的情形，以及各省级人民代表大会制定的地方性法规规定的不需要获得食品生产经营许可的食品生产加工小作坊、食品摊贩外，均需要依法取得相应的食品生产
许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
此外，食品安全法还明确规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。
申请食品添加剂生产许可的条件、程序，依照有关工业产品生产许可证管理的行政法规执行。
根据这一规定，从事食品添加剂的生产活动，也需要获得相应许可。
违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，要
承担相应的法律责任。
（二）关于行政处罚
对于未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的违法行为，要由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以
上十倍以下罚款。
这里要说明以下三点：
一是执法主体。
本条的执法主体是“有关主管部门”，包括县级以上质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门。
上述三个部门要依据各自在食品安全监管中所承担的职责来
进行执法，具体是：质量监督部门负责对未取得食品生产许可，而从事食品生产加工活动的单位或者个人，或者未取得食品添加剂的生产许可，而从事食品添加剂生产的单位或者个人予以处罚；工商行政管理部门负责对未取得食品流通许可，而从事食品流通活动的单位或者个人予以处罚；食品药品监督管理部门负责对未取得餐饮服务许可，而从事餐饮服务活动的
单位或者个人予以处罚。
二是关于处罚种类。
本条规定的处罚种类为没收违法所得、没收非法财物和罚款。
没收非法财物，具体是指没收违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
没收违法所得、没收非法财物和罚款在学理上称作财产罚。
所谓“财产罚”是指使被处罚的当事人的财产权利和利益受到损害的行政处罚，主要是对当事人的财产权予以剥夺，并不影响违法者的人身自由和其进行其他活动的权利。
财产罚主要适用于以下三种情况：（1）有经济收入的公民或有固定资产的法人或者组织所实施的违法行为；（2）在从事以营利为目的的经营活动中所实施的违法行为；（3）行为人实施违法行为所造成的危害后果，可以通过剥夺其财产予以补偿，对这种违法行为可适用财产罚。
财产罚必须以制裁违法行为为目的，依法适用，不能滥用和乱用，否则必然会产生种种弊端。
三是关于货值金额。
本条所规定的罚款数额是以涉案的货值金额的多少来决定，即：违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
所谓“货值金额”是指非法生产经营的食品或者食品添加剂的市值金额。
例如，某一企业未经许可，非法从事食品生产，共计生产了市场价值二万元的食品，则该企业违法的货值金额即为二万元。
（三）关于刑事责任
违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂，如果构成非法经营罪的，要依据刑法第二百二十五条的规定追究刑事责任。
刑法第二百二十五条规定：“违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
”根据上述规定，未经许可生产经营的是属于专营、专卖的食品，如食盐、酒等，构成犯罪的，则依据刑法第二百二十五条的规定追究刑事责任。
如果未经许可生产经营的食品不属于专营、专卖的，则不能依据刑法第二百二十五条的规定追究刑事责任，只能依据本条的规定给予行政处罚；但如果生产经营的食品不符合食品安全标准，构成犯罪的，则要依据刑法第一百四十三条、第一百四十四条关于生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任。