国有林区林权制度改革的探索与实践
浅谈国有林区林权制度改革
管理体 制还是 运行 机 制上 ， 改革进 程都 远远 落后 于我 国 其 经济体制 改革 的整 体步伐 。究 其根本原 因在 于国有林 区的 林 权 制度 存 在种 种 弊 端 ，虽然 过往 的改革 取 得 过一 定 成
业管理体 制改革创造条件 ； 区基础设施建设得 到发展 。 林 远期 目 有 ： 标 实现森林 资源的可持续 经营 ； 林集约经 森
营水 平和规模经 营水平得 到提高 ；林 区职工造林抚 育的投 资得 到 回报 ， 收入 来源 多样 化 ； 富余 人员 的 就业 问题 得 到 解决。
（ ） 二 株权 制 度 改 革 的 意 义
做 出了积极 的 贡献 。也正 是随 着经济 社会 的飞 速发展 ， 我 国林 业 以木 材生 产 为 中心 和 “ 采 轻育 ” 重 的做 法 使得 森林
资源 大 幅减少 ， 态 环境 遭受 严 重 破坏 ， 时 由于生 产 和 生 同 流通 等 环节 的不合 理 性致 使 全 国范 围 内的 国有 林 区 出现
经圜
林
琳， 宋
杨
（ 东北林业大学 文法学院 ， 哈尔滨 １０４ ） ５ ０ ０
文 摘 编 号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ ）９ ０ ０ 一 Ａ １０ — １Ｘ ２ １ ０ — ０ ９ Ｃ １
约经 营水平 ， 现森 林资源 可持续 经 营 ， 山常 在 、 实 青 永续利
摘 要 ： 阶段 国有 林 区的林权 制度 改 革是在 国有 林 区“ 现 三 危 ” 面不断升级 的状 况下开展起 来的 解决现 阶段 林权 局 制 度改 革进程 中所遇 见的相 关 问题 ，要 通过 完善 林权 制 度 相 关的法律 法规 、配 套制度 来保 障林 权改 革的深 入 开
龙岩市集体林权制度改革的实践与探索
２０ 年 ，各县 （ ０２ 市、区）选择一个乡镇开展试点 ，
从 而拉开 了全 市 林 改 的序 幕 。改 革 围绕 “ 个 明 一 晰 ，二 个有偿 ，三条 原 则 ，四个 实 现 ” 的 目标 开 展 。“ 一个 明晰 ”就是 把林权 保 留在 村集 体 的商 品
林落实到户 （ 联户或经营实体 ） “ ； 二个有偿”就 是要实现集体林地有偿使用和集体林木有偿转让 ； “ 三条原则”就是要坚持依法依规、尊重群众意愿
●经 验 交 流
２ １ 年 第４ ００ 期
龙 堵 市 集 体 赫 极 制 废 改 纂 窦
。福 建省 龙 岩 市林 业 局 袁 永 亮
探 索
一
、
集 体林权 制度 改革 的提 出
稳定的 目标。试 点取得 了初步成效 ，得到 了省林 业厅的高度赞赏和充分 肯定。２０ ０２年 ８ ，省林 月
和公开 公平公 正 的原 则 ；“ 四个 实现 ”就是 通过 改 革要实 现资 源 增量 、林农 增 收 、村 财 增 加 、林 区
・
责，林改档案分级负责管理。五是多方筹措资金。
采取 “ 上级 拨一 点 、财 政 给 一 点 、林 业 部 门挤 一 点 、林改 收益 出一 点 ” 的办 法 ，保 证 林 改 的顺 利
业厅 在武 平 县 召开 座谈 会 ，总结 龙 岩 开展 林 改 工 作经 验 。２０ 年 ５月 ，省政 府 召开 全省 林 改 工 作 ０３ 动员会 ，全 面部 署 全 省 林 改 工 作 ，至 此 ，以 “ 明
晰所有 权 ，发换 林 权 证 ，建 立 规 范有 序 的林 权 流
龙岩是全省三大林区和全 国南方重点集体林
“ 改春 潮 ”文 艺 节 目，深 人 广 大 乡村 巡 回演 出 ， 林
浅析集体林权制度改革的探索与实践
家庭联产承包 经营体 制的丰 富和完 善 ，是对农村 特别 是 山
区生产资料的一次再 分配 ，是对农 民利 益格局 的一次再 调 整 ，必将 进一 步解 放 和发 展生 产 力 ，促进 林 业加 快发 展 ， 促进社会主义新农村建设 。 ２ 我国集体 林权改革的现状 目前 ，全 国有 ２ 个省 区市成 立了集体林权制 度改革领 ７ 导和工作机构 ，有 １ ６个省 区市 制定 了政策 性文 件。福建 、
Ｌｉ ｅ ａ ｇ Ｌ ａｌ ｉｘｎ ｕ Ｗ ｉ ｎ ｉＩ Ｊａ ｉ ｙ ｇ
（ｏｅｔ ｕｅｕＯ ｈａｇａｈｎＣｔ， ｅ ｏｇ ａｇＰｏｉ ｅ Ｆ ｒ ｒ Ｂ ｒａ ｆ ｕｎｙｓａ ｉ Ｈ ｉｎ ｊｎ ｒ ｎ ） ｓｙ Ｓ ｙ ｌ ｉ ｖｃ
ＬｉＺｈｉｉ ｘｎ
（ ｏｔ ａｔ ｏ ｓｙＵ ｉ ｒ ｔ Ｎ ｒ ｅｓ Ｆｒ ｔ ｎｖ ｓｙ ｈ ｅｒ ｅ ｉ）
盗伐乱伐林木 案件和森林 火灾大 幅度 减少。二是极 大地解
然而 ，目前的严 峻现实是 ：国有林 业存在 重大 的发展滞 后 放 和发展 了林 业生 产 力，有 效地 发 挥 了林 地资 源 的潜 力 ， 问题 。国有林 区作 为中 国国有体 制改革 剩下 的最后一块 阵 促进 了农 民增 收致富 。农 民对 林业 敢 于投入 ，产 出效益 显
行前期准备 。全国承包 到户 的林地约 ６６ 亩，占集体林业 ．亿
我国集体林权改革的回眸与思考
２０ 年 ６ １ ０５ 月 —２日，福建省在南平召开全省集体
林 权 制 度 改 革 现 场 会 ， 向全 省 推 介 南 平 的林 改 经
验。
（） 活经 营权 。 民可 以按 照市 场需求 和林 业 ３放 农
内在规 律 ， 自主制 订经 营方 案 ， 定 经营方 向 、 营 决 经
福 建 的林 改受 到 了中央 领导 和 国家相关 部 门 的
主要有 ：
以均 山 、 股 、 利等形 式 ， 林地使 用权 和林 均 均 把 木所 有权 落实 到农 户 ， 立农 民的经 营主体 地位 ， 确 并 依法 保护 农 民承包 和延包 的权利 。 在承包 期 内 ， 发包 方 不得 单方 中断 与农 民的承包 关系 ，也不 得 因流转 改 变农 民的初始 承包关 系 。
流 动和优 化 配置 。
福 建林 改有 两个 显著 特点 ： 是 主权改 革到 位 ， 一
二 是配 套改 革取 得 突破 。
关 于 主权 到位 ，说 的是 福建 的集 体林权 制度 改
革 不是 简单 的确 权发 证 ， 而是所 有权 、 经营 权 、 置 处
（） 障收 益权 ５保 农 户 承包 的收益 ，除按合 同约定 交纳林 地使 用 费外 ， 其余 归 自己所 有 ； 通过 降低 税费 和调 整不 合理 的收入 分 配关 系 ， 让利 于 民 、 还利 于 民 ， 保林业 经 确 营者 的合法 收益 。
（ ） 二 试点省 的林 改 试验
权、 收益 权一 同落 实 。这 么一 来 ， 改革 就解决 了制 约 林 业发 展 的产权 问题 ， 主权 真 正落 实到位 ， 为农 民的
可持续 增 收奠定 了基 础 。
一
况下 ，确立 经营 主体 ，明 晰林 地使 用权 和林 木所有 权 ， 活经 营权 ， 放 落实处 置权 ， 障收益权 ， 到 “ 保 做 山
林权制度改革的对策及建议
林权制度改革的对策及建议林权制度是指国家对于林地使用和管理的所有权和承包权的分配、变更和保护的制度。
林权制度旨在优化资源配置、提高生态效益和经济效益、促进可持续发展。
针对当前林权制度存在的问题，我提出以下对策和建议：一、强化林权保护1.建立健全林地所有权确权登记制度，对所有林地进行确权登记，明确林地所有者的权益，提高林地资源使用的安全性和稳定性。
2.加大对林权违法行为的打击力度，加强林权执法监管，严惩滥用林地及破坏森林资源的行为。
3.建立林地使用权流转市场，提供有偿使用林地的渠道，增加林地持有者的收益，激励林地持有者积极保护和经营林地。
二、优化林权承包制度1.推进林地承包经营权有期限制，根据不同类型的林地，制定不同的承包期限，避免长期承包权导致对林地资源的滥用和损耗。
2.完善林权承包权流转机制，允许林地承包经营权流转给有能力和意愿管理的经营者，提高林地的经营效率和利用效益。
3.引入市场化机制，鼓励发展林地经营合作社和林地经营企业，提高林地经营的规模化和集约化程度。
三、加强林地资源保护与开发1.加强对林地资源的调查和评估工作，编制林地资源规划，科学合理规划林地资源的开发和利用，确保林地资源的可持续发展。
2.加大对森林生态系统的保护和恢复力度，推动生态林业发展，培育新型经济林种，提高森林资源的经济效益和生态效益。
3.加强林业科技研发和推广应用，提高林地资源的管理和利用水平，推动林业产业升级和转型发展。
四、加强林权制度的实施与监督1.建立多部门联动的林权制度工作机制，加强政府相关部门的协调合作，形成全面推进林权制度的合力。
2.加强林权制度的宣传解读，提高公众对林权制度的认识和支持度，推动林权制度在全社会的落地和深入实施。
3.建立健全的监督和评估机制，对林权制度的实施情况进行监测和评估，及时发现问题并采取相应的整改措施，确保林权制度的顺利进行。
综上所述，林权制度是促进林业可持续发展的重要举措。
通过强化林权保护、优化林权承包制度、加强林地资源保护与开发以及加强林权制度的实施与监督，可以实现林地资源的合理利用和保护，推动林业产业的发展，并为经济和生态的双重效益提供保障。
东北国有林区林权制度改革初探
（． １ 东北林业 大学 经济管理学 院 ， 哈尔滨 １０４ ； ． ５００ ２ 吉林森 工股份有 限公 司 ， 长春 １０２ ） ３０ １ 摘 要： 介绍 了伊春林权制度改革的基本情况， 括林权制度 改革 的 目 、 容 、 包 标 内 实施 方式、 工作 程序皿 保障措
Ｐｒ ｂ ｆｔ ｅＲｅｏ ｍ ｆＦ ｒ ｓ ｏ ｅ ｔ Ｓ ｓｅ ｎ Ｎｏ ｔ ｅ ｓ ｔｔ ｏ ｅｏ ｆ ｒ ｏ ｏ ｅ ｔＰｒ ｐ ｒｙ＋ｙ ｔｍ ｉ ｒｈ ａ ｔＳ ａ ｅ—ｏ ｅ ｏ ｅ ｔＲｅ ｉｎ ｈ ｗｎ ｄ Ｆ ｒｓ ｇＯ Ｌ Ｕ Ｇｕ Ｉ ｏ—ｃ ｅ ｇ， Ｒ ｎ ｈ ｎ ＥＮ Ｙｉｇ—ｘｎ ，Ｂ ｉ ＡＯ ｈ ｏ Ｚ ｕ。 ’
（．Ｃ ｌ ｇ ｆ ｃ ｎｍｙａ ｄｍ ｎｇ ｍ ｎ ｏ ｏｔｅｓ Ｆ ｒｓ ｙＵ ｉｅｓ ｙ，Ｈａｒｉ ５ ０ ０ ｈｎ ； １ ｏ ｅｅｏ ｏ ｏ ｎ ａ ａｅ ｅ ｔ ｆ ｒ ａｔ ｏｅｔ ｎｖ ｒ ｔ ｌ Ｅ Ｎ ｈ ｒ ｉ ｅｂｎ １ ０ ４ ，Ｃ ｉａ
２ ｉｎＦ ｒｓＩｄｓｙＧｏｐＣ ｍ ａｙ ｈ ｇｈ ｎ１０２ ，Ｃ ｉａ ．Ｊｉ ｏｅｔｎｕｔ ｒｕ ｏ ｐｎ，Ｃ ａ ｃｕ ３０ ｈｎ ） ｌ ｒ ｎ １
２０ 年 ５ ， ０６ 月 在福建举办的 “ 国集体林权制 全 度改革高峰论坛” 会议上 ， 国家 、 省部有关部门领导、
意， 在黑龙江省政府的直接领导下 ， 伊春国有林权 制度 改革试点 于 ２０ ０ ６年 ４月 ２ ９日在伊 春林管局 乌马河林业局乌马河经营所率先启动 ， 随后相继在 ５ 个试点林业局全面展开 ， 重点对 已完成调查 区划
主要 目标 ： 通过国有林 区林权制度改革试点 ， 改
伊春是东北重点国有林 区。遵照国务院 １９ １ 次
大兴安岭国有林权制度改革初探
摘
要 ： 中外林权制度 比较研 究的基础上 ， 在 结合 大兴安岭 地 区国有林权 的特 点 ， 对该地 区林权制度存 在的 问
题进行深入 的研 究， 为该地 区国有林 区生态、 经济 、 会和谐发展 ， 社 安排合理 的林权 制度提供政 策建议 ， 为国有林 区
林权制度 改革提供理论依据 与指 导， 使林权制度符合 国家的根 本利益 ， 实现林地 资源的优化配置 。 以利 于林 业产业
结构 的 战 略 性调 整 。
关键词： 大兴安岭 ； 国有林权 ； 制度改革
中图 分 类 号 ：３６２ 文 献 标 志 码 ： 文 章 编 号 ：６ ３ ２ １ （０ ０ １－ ０ ９ ０ Ｆ ２ ．７ Ａ １ ７— ９ Ｘ ２ １ ） １０ ４ ～ ２
一
、
问题 的提 出
形成开放式经营的局面， 促进Hale Waihona Puke 种经营形式在林区的发展， 形成现代
资源所有权和使用权分离的手段 ， 建立起与分类经营思想相一致的 林权制度， 有利于调动林业生产经营主体的积极性、 盘活林业资产、
体控制资源的要求， 即国家所有、 控制、 管理森林， 解决公共物品 可以 及无价商品的供给问题、 规模控制问 题以及对森 林的 保护等问 题。
学者们普遍认为，现实中并不存在一种能尽善尽美的解决所有 问题的产权制度安排。现实中只能是包括一切产权形式的共存或混
２１ 年第 １ 期 ００ １ 总第 ８ 期 ５
经济研究导刊
ＥＣ ０ＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵＩ Ｅ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ Ｄ
Ｎｏ １ ， ０ ０ ．１ ２ １
Ｓ ｆ ｌＮ ．５ ｅ ａ ｏ ８ ｉ
大兴安岭 国有林权制度改革初探
郑连成
新形势下国有林区造林更新的改革探讨
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国有林区林权制度改革的探索与实践
国有林区林权制度改革的探索与实践
我市推行国有林业产权制度改革以后，林业产权已基本落实到户。
如何把林农一家一户的分散经营与大市场对接起来，提高林农收入，壮大集体经济，××县××镇××村积极探索新路，谋求新的发展理念，在林改后探索林区发展方面作出了有益的尝试，有一定的借鉴和推广作用。
××县××镇××村辖区面积5.3万亩，本地村民自留山、责任山面积4.6万余亩，全村216户736人，有9个村民小组，人平山林面积80亩。
××群生林场座落于××镇××村，是在该村村民通过反租毛竹林场山林，实行整体流转后由××籍客商投资购买组建的。
目前，该村除9户农户山林面积约3000亩未流转外，其它的山林约4.3万亩已全部实行整体流转，并交由××群生林场运作。
××群生林场的经营模式群众普遍反映良好，据调查了解，未参与流转的9户农户及××村周边的部分群众都在陆续加入该林场。
一、基本情况
1、经营理念。
按照山下办工厂、山上建基地、“公司+农户+基地”的经营模式，实现工业反哺林业，村民整体搬迁至县城，到县城就业成为城镇居民。
着力整合林区资源，实现林业资源规模化、集约化经营，探索林改后林区发展新路。
××群生林场本着林地分类经营、用材林定向培育、天然林进行保护的经营方式进行开发利用。
现在已经编制了林场五年经营方案，今明两年准备营造速生林8000亩，毛竹林改造2万亩，申报省级生态公益林1.5万亩。
2、流转方式。
根据客商与村民的协商，××群生林场经营的4.3万亩山林，其中50%的山林面积按竹林地计算实行租赁，租赁价格为25元/亩，同时以目前一尺竹13元市场价格为基数，市场价格每增加一元，竹林地租赁费相应每亩增加一元。
即一尺竹市场价格达到14元时，租赁价格按26元/亩计算，依此类推。
另50%的山林面积按树山计算，转让经营权30年，实行一次性付款，成交价为300元/亩。
据测算，××村民平均80亩山林，其中50%即40亩按树山计算，人平可获得1.2万元，50%即40亩按竹林地计算实行租赁，现在每年人平可获得1000元。
今后随着竹子价格的提高，租赁费每年将不断增加，基本解决了村民生活问题。
通过××群生林场的运作，××村村民不仅可在林木采伐、竹林改造、造林抚育等务工上获得劳务收入，而且可在群生林场创办的工厂务工获得工资性收入。
××村山林流转一半卖、一半租的形式，既解决了农民发展急需起步资金的难题，又解决了农民长远的基本生活问题。
3、合作方式。
××群生林场是××县最大的私营林场，计划总投资5000万元，一期总投资800万元，实行股份制合作。
总投资折合1000股，每股8000元，其中客商出资408万元，占股份的51%为510股；另外49%的股份490股折合392万元，由村民自愿认购。
据调查，××村民参与流转的207户农户中，有44户认购了股份。
认购股份最高的为23股，入股18.4万元，认购股份最低的为2股，折合人民币1.6万元。
其他42户农户认购的股份为2-23股不等，投资1.6-18.4万元。
4、管理方式。
××群生林场为股份制公司，法人代表为董事长创维集团副总杨东文，董事会设有5人，其中投资客商代表3人，××村代表2人。
监事会有5名股东组成，全部为××村村民。
××群生林场完全按现代企业先进的管理方
式、管理制度进行管理，有健全的管理、监督机制，投资者、经营者分开，总经理实行聘任制。
它有严格的公司章程，明确了股东的权利和义务，明确了财务、会计、利润分配等资产结算方式。
二、主要成效
1、解决了林农一家一户分散经营与大市场对接的难题，实现了资源规模化、集约化经营，有利于提高林农收入和集体收入。
××群生林场成功运作后，农民人平收入和集体收入将大幅增加，对于改善林区基础建设等公益事业将起到积极的促进作用。
2、解决了林农发展起步资金难题，实现了林区发展的新跨跃，有利于保护林业资源和维护林区秩序。
××群生林场成立后，××村“三防”(防火、防盗、防虫)协会随之成立，林政秩序明显好转，防火、防盗、防虫意识明显增强，基本杜绝了乱砍滥伐现象。
3、解决了村民居住分散和出行的难题，实现了林农整体搬迁愿望，有利于做大县城。
××村90%的农民报名准备在县政府统一规划区内建房，这对于保护生态环境，改善人居环境将起到至关重要的作用。
4、破解了林改后林区发展的难题，摸索了林区发展新路，有利于促进林业的可持续发展。
××群生林场除经营竹木外，还准备建立自己的工厂，进行竹木精深加工，开发竹键盘等产品和系列农产品，实现生态可持续发展，资源永续利用。