环境资源的监督管理实务(ppt 18页)实用资料
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环境监理实训课件
应对方法
• 在相关文件中，明确环境监理权限，在工程变更时环境监理人员及时组织建设单位、设计单 位、施工单位、环评单位、专家对变更情况提出意见，形成专题汇报后报环保部门备案，作 为环保“三同时”验收的重要依据。
五、环境监理现场工作要求
环境监理工作要求 1、建立三大体系： （1）技术规范体系 （2）业务管理体系 （3）质量保证体系
业务规范化 （1）工作的时序性 （2）职责的严密性 （3）工作目标的确定性
管理制度化 （1）人员管理 （2）技术管理 （3）业务管理（程序管理） （4）现场管理 （5）信息管理 （6）合同管理
质量标准化 （1）明确工作要求和质量标准； （2）制定质量评价方法； （3）实施运行控制和记录控制； （4）实施过程和服务的检查和测量； （5）落实质量日常考评和年终考核。
• ——目前，针对环境监理单位调查发现的建设项目调整变更，环境监理单位无法及时应对编 号，仅有对事态变化的汇报权而无具体处置程序，绝大部分是汇报到管理部门后通过后环评 解决
• ——缺点，后环评编制、审批或备案的时间长，在这段时间内，擅自调整建设内容违法事实 依然存在，环境监理作为持续性的管理，实际上缺少管理依据，承担相应责任。
监理例会 纪要
监理 记录
资料管理
监理日志 月报
档案
（二）环境监理主要制度
（7）设计变更会审制度 因实际情况需要进行设计变更时，环境监理工程师与设计、建设监理、施工对可能导致新 的环境影响的施工项目进行变更设计会审，提出变更设计的环保和水保要求。 （8）环保投资监理及进度款签认制度 对环保单项建设投资，按施工合同规定的内容进行审核、签认。建立环保及水保投资统计 台账，对环保及水保专项验收做好准备工作。
三、环境监理现场处置方法与表单应用
安全环保监督技巧-PPT文档资料
安全环保监督技巧
安全经验分享
如何卷消防水带？ 将水带在地面上拉直铺平，对折，将2个接口 放在一起，上面的接口缩进约1脚或20公分， 从没有接口的一头开始向前卷到头，最后放在 地面上卷紧即可，两个出水口在外面。
目 录
一 1
二 2
Click to add Title 安全环保监督职责和要求
Click to add Title 常用的监督方法
人员素质要求： 1.要有较高的文化素质和专业知识。 2.要有丰富的石油工程实践经验。 3.要有良好的品德，责任心强。 4.要有健康的体魄和充沛的精力。
二 2
Click to add Title 常用的监督方法
（一）观察检查法 （二）询问沟通法
（三）专项检查法
（四）抽检检查法
二 2
Click to add Title 常用的监督方法
2、参与拟定油田安全环保工作规划、计划、规章制度，HSE管理体系的建设工
作。 3、负责监督检查公司各单位和承包商各单位的安全管理、安全设施、现场管理
等情况，调阅有关资料，向被监督检查单位和人员了解情况。
4、对检查中发现的“三违”行为当场予以纠正，并按照《 冀东油田安全生产 违章记分考核办法》严格进行处罚。
主要工序，动火作业 个及动火部位，高处作业 个和级 别，受限空间作业 个进入人数，设备检维修 个及进度， 管线打开 个及打开时间等等，以确定今天监督的重点及 次序，有的放矢。
三 2
Click to add Title 监督工作概况及分析报告
2.监督检查的执行-安全监督“十必清”
三 1 3 2 四 2
Click to to add add Title Title Click 监督报告及基础资料
安全经验分享
如何卷消防水带？ 将水带在地面上拉直铺平，对折，将2个接口 放在一起，上面的接口缩进约1脚或20公分， 从没有接口的一头开始向前卷到头，最后放在 地面上卷紧即可，两个出水口在外面。
目 录
一 1
二 2
Click to add Title 安全环保监督职责和要求
Click to add Title 常用的监督方法
人员素质要求： 1.要有较高的文化素质和专业知识。 2.要有丰富的石油工程实践经验。 3.要有良好的品德，责任心强。 4.要有健康的体魄和充沛的精力。
二 2
Click to add Title 常用的监督方法
（一）观察检查法 （二）询问沟通法
（三）专项检查法
（四）抽检检查法
二 2
Click to add Title 常用的监督方法
2、参与拟定油田安全环保工作规划、计划、规章制度，HSE管理体系的建设工
作。 3、负责监督检查公司各单位和承包商各单位的安全管理、安全设施、现场管理
等情况，调阅有关资料，向被监督检查单位和人员了解情况。
4、对检查中发现的“三违”行为当场予以纠正，并按照《 冀东油田安全生产 违章记分考核办法》严格进行处罚。
主要工序，动火作业 个及动火部位，高处作业 个和级 别，受限空间作业 个进入人数，设备检维修 个及进度， 管线打开 个及打开时间等等，以确定今天监督的重点及 次序，有的放矢。
三 2
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2.监督检查的执行-安全监督“十必清”
三 1 3 2 四 2
Click to to add add Title Title Click 监督报告及基础资料
环境监察课件
（三）、限期治理项目监察工作程序 1、收集信息 （1）环保系统内部沟通； （2）日常现场监察信息； 2、现场监察 按《污染源监察制度》检查治理进度。 3、视情处理 （1）正常； （2）异常： 对逾期未完成的，加倍征收排污费并填写《环境监察行 政处罚建议书》上报。 4、总结归档 （1）按项目立卷归档，注明发现问题和处理意见； （2）所有记录、材料分类归档。
4、视情处理 （1）正常； （2）异常，征收排放污费，并依法做出相应处理： 对违章的，填发《现场处理决定通知书》；对违法的， 属现场处罚范围执行《现场处罚工作程序》，属环境监 察机构处罚范围执行《环境监察行政处罚基本程序》， 超过上述处罚范围填写《环境监察行政处罚建议书》上 报。 5、定期复查 对异常情况按规定期限进行复查。 6、总结归档 （1）按月总结监察情况，注明发现问题和处理意见； （2）所有记录、材料分类归档。
5、强制执行
对超过起诉、复议期仍不缴纳排污费和不履行有关行政处罚决定者， 填写《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。6、解缴国库 （1）按规定及时将所征收的排污费全额解缴国库；
（2）按规定应上交上级环保部门的排污费，应分级解库或交由上 级环保部门解缴国库。
三、污染源与污染防治设施
污染源概念：所谓污染源是指向环境排放有害物质或对 环境产生有害影响的场所、设备和装置。 污染源分类： （一）、天然污染源。自然形成，不以人的意志为转移 形成的污染源。 （二）、人为污染源。 1、按污染类型可分为大气污染源、水污染源、固体废物 污染源、环境噪声污染源、辐射污染源等； 2、按人类活动功能可分为工业污染源、农业污染源、交 通污染源和生活污染源；
7. 排污申报登记制度，是指凡是向环境 排放污染物的单位，必须按规定程序向 环境保护行政主管部门申报登记所拥有 的排污设施、污染物处理设施及正常作 业情况下排污的种类、数量和浓度的一 项特殊的行政管理制度。排污申报登记 是实行排污许可证制度的基础。
环境管理体系培训实用教程PPT课件( 98页)
产品生命周期是指从自然界获取资源、能源、 经开采冶炼，加工制造等生产过程形成最终产品， 又经贮存、销售、使用、消费直至产品报废或处 理、处置各阶段的全过程，即产品从“摇篮”到 “坟墓”的整个周期。
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第二部分 环境保护法律法规基础知识
第一节 环境保护法律法规概述 第二节 环境法律制度 第三节 主要环境保护法律法规及其它要求 第四节 环境保护标准
（1）生活污染源 （2）工业污染源 （3）农业污染源
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三、固体废物
1. 固体废物 固体废物多采用按来源分类的方法，
即分为矿业固体废物、工业固体废物、 城市生活固体废物（城市垃圾）、农业 固体废物、放射性固体废物等五类。
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2. 固体废物对环境的危害 固体废物对环境的危害主要体现在以下四方面：
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三. 环境污染及其危害
1、环境污染的概念 环境在未受到人干扰的情况下，环境中化学元素及
物质和能量分布的正常值，称为环境本底值。环境对 于进入其内部的污染物质或污染因素，具有一定的迁 移、扩散和同化、异化的能力。在人类生存和自然环 境不致受害的前提下，环境可能容纳污染物质的最大 负荷量，称为环境容量。
（1）侵占土地，破坏地貌和植被，导致垃圾围城； （2）污染土壤和地下水； （3）污染水体，妨害水生生物的生存和水资源的利
用； （4）污染大气，一个突出的例子是矿山煤矸石的自
然，排放大量SO2、NH3、CO2等气体污染物。
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第三节 工业污染防治技术
一、从“末端治理”到“清洁生产” 二、清洁生产概述 三、大气污染治理技术 四、污水处理技术 五、固体废物的处理和处置 六、噪声污染及其防治 七、土壤污染及其防治 八、热污染及其防治 九、放射性污染及其防治 十、电磁辐射污染及其防治
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第二部分 环境保护法律法规基础知识
第一节 环境保护法律法规概述 第二节 环境法律制度 第三节 主要环境保护法律法规及其它要求 第四节 环境保护标准
（1）生活污染源 （2）工业污染源 （3）农业污染源
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三、固体废物
1. 固体废物 固体废物多采用按来源分类的方法，
即分为矿业固体废物、工业固体废物、 城市生活固体废物（城市垃圾）、农业 固体废物、放射性固体废物等五类。
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2. 固体废物对环境的危害 固体废物对环境的危害主要体现在以下四方面：
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三. 环境污染及其危害
1、环境污染的概念 环境在未受到人干扰的情况下，环境中化学元素及
物质和能量分布的正常值，称为环境本底值。环境对 于进入其内部的污染物质或污染因素，具有一定的迁 移、扩散和同化、异化的能力。在人类生存和自然环 境不致受害的前提下，环境可能容纳污染物质的最大 负荷量，称为环境容量。
（1）侵占土地，破坏地貌和植被，导致垃圾围城； （2）污染土壤和地下水； （3）污染水体，妨害水生生物的生存和水资源的利
用； （4）污染大气，一个突出的例子是矿山煤矸石的自
然，排放大量SO2、NH3、CO2等气体污染物。
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第三节 工业污染防治技术
一、从“末端治理”到“清洁生产” 二、清洁生产概述 三、大气污染治理技术 四、污水处理技术 五、固体废物的处理和处置 六、噪声污染及其防治 七、土壤污染及其防治 八、热污染及其防治 九、放射性污染及其防治 十、电磁辐射污染及其防治
企业环境管理与监督培训课程(PPT67张)
3、大气污染源的环境监督管理
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（1）以煤为主要燃料的企业环境管理
• 企业的管理涉及的内容多。如生产管理、质量管理、物流管理、
人事管理、财务管理等，环境管理是其中的一部分。 • 企业本身就有相应的组织机构、职责和资源，有活动、产品和过 程的管理办法。这些为环境管理的实施提供有力的支撑和帮助。
环境管理体系（PDCA)管理模式
标准的宗旨
• 通过制定和实施一套环境管理国际标准 来减少人类各项活动所造成的环境污染， 节约资源，改善环境质量，促进可持续 发展。
三企业环境管理与监督的内容和要求
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• • • • • • • • •
企业应承担的八大社会责任 （1） 承担诚信的责任 （2） 承担依法纳税的责任 （3） 承担节约资源的责任 （4） 承担保护环境的责任 （5） 承担公共产品与文化建设的责任 （6） 承担扶贫济困的责任 （7） 承担确保职工健康和福利的责任 （8） 承担发展科技和创新知识产权的 责任
标准特点－广泛适用性
ISO14001标准适用于任何类型、规模、以及各 种地理、文化和社会条件下的组织。各类组织 都可以按标准所要求的内容建立并实施环境管 理体系，可向认证机构提出申请认证。 • 标准除了要求方针承诺守法、污染预防和持续 改进外，未提出对环境绩效的绝对要求。因而 两个从事类似活动但具有不同环境绩效的企业， 可能均能满足标准的要求。
三、环境管理主要内容和要求
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1.建设项目的环境监督管理 2.水污染源的环境监督管理 3.大气污染源的环境监督管理 4.其它污染源的环境监督管理 5. 环保设施、设备的环境监督管理 6、企业环境应急管理
1、企业建设项目的环境监督管理
42
• （1）建设项目的环境监督管理
环境资源的监督管理实务ppt(共18页)
第四阶段：国家环境资源管理职能的深入、全面 发展。20世纪90年代以来。人类对环境资源与发展的 认识进入到一个新阶段：建立新的发展观——可持续 发展观。P155
二、环境资源监督管理的概念和类型 广义上，环境资源监督管理是指运用行政、经
济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各 种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以 协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然 的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、 保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发 展的目的。狭义上，环境资源监督管理指环境资源 行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各 种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理 活动。
3、从监督管理内容划分 ①环境质量监督管理 ②生态环境监督管理 ③自然资源监督管理
4、从环境资源要素划分 ①大气环境资源监督管理 ②水环境资源监督管理 ③土壤环境与土地资源监督管理 ④生物环境资源监督管理 ⑤声环境资源监督管理 ⑥辐射环境监督管理 ⑦矿产资源监督管理
5、从监督管理地域范围划分
目前世界各国环境资源管理的体制和方式
环境资源行政机关是按照宪法和有关组织法的 规定设立的，以行使环境资源行政权，对国家环境 资源行政事务进行管理监督的机关（分为中央环境 资源行政机关和地方环境资源行政机关）；根据法 律授予环境资源行政管理职责的其他组织，包括法 律授权的非行政机构、环境资源行政机关依法委托 授权的非行政机构。
环境资源行政管理体制均由国家宪法、国家组 织法和环境资源法律明确规定。
第二节 环境资源行政监督管理体制
一、环境资源行政监督管理体制构建的原则
（一）“公共资源”理论
环境资源主要是公共资源，个体对公共资源的自由 选择与利用和社会对公共资源的分散管理，能够产生破 坏性的竞争。从公共管理角度而言，行政管理权力主体 越多、越分散，对环境资源的保护就越无力，环境资源 状况就越坏。反过来说，行政权力越统一，越是集中并 趋向于单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏 性竞争和摩擦就越小。因此，各国在构建环境资源监督 管理体制时，在同一层次的政府级别中，一般是实行统 一指挥，加强集中调控，推行主要管理功能部门的专门 化，确立单一权力结构和单一行政领导系统。
二、环境资源监督管理的概念和类型 广义上，环境资源监督管理是指运用行政、经
济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各 种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以 协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然 的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、 保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发 展的目的。狭义上，环境资源监督管理指环境资源 行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各 种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理 活动。
3、从监督管理内容划分 ①环境质量监督管理 ②生态环境监督管理 ③自然资源监督管理
4、从环境资源要素划分 ①大气环境资源监督管理 ②水环境资源监督管理 ③土壤环境与土地资源监督管理 ④生物环境资源监督管理 ⑤声环境资源监督管理 ⑥辐射环境监督管理 ⑦矿产资源监督管理
5、从监督管理地域范围划分
目前世界各国环境资源管理的体制和方式
环境资源行政机关是按照宪法和有关组织法的 规定设立的，以行使环境资源行政权，对国家环境 资源行政事务进行管理监督的机关（分为中央环境 资源行政机关和地方环境资源行政机关）；根据法 律授予环境资源行政管理职责的其他组织，包括法 律授权的非行政机构、环境资源行政机关依法委托 授权的非行政机构。
环境资源行政管理体制均由国家宪法、国家组 织法和环境资源法律明确规定。
第二节 环境资源行政监督管理体制
一、环境资源行政监督管理体制构建的原则
（一）“公共资源”理论
环境资源主要是公共资源，个体对公共资源的自由 选择与利用和社会对公共资源的分散管理，能够产生破 坏性的竞争。从公共管理角度而言，行政管理权力主体 越多、越分散，对环境资源的保护就越无力，环境资源 状况就越坏。反过来说，行政权力越统一，越是集中并 趋向于单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏 性竞争和摩擦就越小。因此，各国在构建环境资源监督 管理体制时，在同一层次的政府级别中，一般是实行统 一指挥，加强集中调控，推行主要管理功能部门的专门 化，确立单一权力结构和单一行政领导系统。
环境监察执法基础知识PPT学习教案
器，检查是否有破袋、缺袋现象，可通
过除尘器检修门（孔）观察，或者查询
是否有更换布袋记录，若企业1年以上
未更换布袋，则可能存在事故性排放的
可能。
第30页/共61页
查看风机规格、功率铭牌， 以及袋式除尘器面积，计算滤袋 的过滤风速是否处于常规设计范 围（0.8-1.5m/min）之内。 检查 袋式除尘器进出口压差是否在 1.2-1.5Kpa，小于1.2 Kpa 时应注 意检查布袋是否有破损，大于 1.5Kpa 时表明布袋需清灰。
《大气污染防治法》 第117条违反本法规定，有 下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护 等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十 万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或 者停业整治： （并可以实施按日连续处罚）
（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水 泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的；
第34页/共61页
5 、厂区管理 （1）检查重点 ①厂区（生产区、储罐区、污水收 集渠道、污水处理装置区等特殊位置） 应采取防渗措施，并满足设计方案要求。 ②厂区道路要经过硬化处理。 ③生产过程中杜绝跑、冒、滴、漏 现象。 ④道路两侧、储料区、生产区应尽 可能进行绿化。
第35页/共61页
（二）废水污染防治设施
第5页/共61页
二、环境监察的主要任务 (一)监督环境保护法律、法规、 规章和其他规范性文件的执行; (二)现场监督检查污染源的污 染物排放情况、污染防治设施运 行情况、环境保护行政许可执行 情况、建设项目环境保护法律法 规的执行情况等;
第6页/共61页
(三)现场监督检查 自然保护区、畜禽养 殖污染防治等生态和 农村环境保护法律法 规执行情况;
第22页/共61页
（四）“三同时”制度执行
第二章 环境监督管理体制PPT课件
3
一、环境保护法的概念
环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合 理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生 的社会关系的法律规范的总称。 理解定义需把握三点：
– 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的 法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然 的关系的法律。
– 环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。
9
3、环境保护法在环境保护中的地位
⑴ 环境保护法是环境管理中较为有效的手段 环境保护实质上就是环境管理。其主要手
段是行政、经济、科学技术、宣传教育和法律 手段等。而法律手段较为有效。这是因为，法 律具有强制性特点。
此外，具有较好的宣传教育的作用。 ⑵ 环境保护法和客观规律
环境保护法必须以生态规律为依据。 环境保护法必须反映社会主义经济规律的 要求。 环境保护法必须反映价值规律的要求。
14
1982─1987年，徘徊阶段：
1982年，我国开始了经济体制改革，为了适应经济发展的需要， 也对国家机构进行了调整。
1982年12月29日，国务院撤销了国务院环境保护领导小组，其业 务并入新建的城乡建设环境保护部，成为该部一个局，称环境保 护局。随后，绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督管理 机构与城乡建设部门合并。
– 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保 护监督管理机构， 一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督 管理机构 与此同时，根据《环境保护法（试行）》的规定 和实际需要，国务院有关部门，如石油、化工、 冶金、纺织等部门，和一些大、中型企业，也建 立了环境保护机构，负责本系统，本部门的环境 保护工作。
6
环境法律关系的构成要素
主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利 和承担义务的环境法律关系的参加者； 客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所 指的对象，包括行为和物：
一、环境保护法的概念
环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合 理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生 的社会关系的法律规范的总称。 理解定义需把握三点：
– 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的 法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然 的关系的法律。
– 环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。
9
3、环境保护法在环境保护中的地位
⑴ 环境保护法是环境管理中较为有效的手段 环境保护实质上就是环境管理。其主要手
段是行政、经济、科学技术、宣传教育和法律 手段等。而法律手段较为有效。这是因为，法 律具有强制性特点。
此外，具有较好的宣传教育的作用。 ⑵ 环境保护法和客观规律
环境保护法必须以生态规律为依据。 环境保护法必须反映社会主义经济规律的 要求。 环境保护法必须反映价值规律的要求。
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1982─1987年，徘徊阶段：
1982年，我国开始了经济体制改革，为了适应经济发展的需要， 也对国家机构进行了调整。
1982年12月29日，国务院撤销了国务院环境保护领导小组，其业 务并入新建的城乡建设环境保护部，成为该部一个局，称环境保 护局。随后，绝大多数地方人民政府也将原设环境保护监督管理 机构与城乡建设部门合并。
– 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保 护监督管理机构， 一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督 管理机构 与此同时，根据《环境保护法（试行）》的规定 和实际需要，国务院有关部门，如石油、化工、 冶金、纺织等部门，和一些大、中型企业，也建 立了环境保护机构，负责本系统，本部门的环境 保护工作。
6
环境法律关系的构成要素
主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利 和承担义务的环境法律关系的参加者； 客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所 指的对象，包括行为和物：
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环境资源行政管理体制均由国家宪法、国家组 织法和环境资源法律明确规定。
第二节 环境资源行政监督管理体制
一、环境资源行政监督管理体制构建的原则
（一）“公共资源”理论
环境资源主要是公共资源，个体对公共资源的自由 选择与利用和社会对公共资源的分散管理，能够产生破 坏性的竞争。从公共管理角度而言，行政管理权力主体 越多、越分散，对环境资源的保护就越无力，环境资源 状况就越坏。反过来说，行政权力越统一，越是集中并 趋向于单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏 性竞争和摩擦就越小。因此，各国在构建环境资源监督 管理体制时，在同一层次的政府级别中，一般是实行统 一指挥，加强集中调控，推行主要管理功能部门的专门 化，确立单一权力结构和单一行政领导系统。
（二）效率原则 随着管理化的公共行政的发展，效率原则成为评
价政府活动及体制的合理性的重要标准之一。 一般认为，管理系统的专门化和管理体制的单一
权力机构，有助于减少混乱性。
（三）公众利益与民主决策原则
环境资源管理在某种意义上是对环境资源的分配与 控制。在对这种资源供给的分配中，不仅需要有效，也 需要公正、合理，使这种分配有益于实现社会的共同利 益，即公众的长远利益。要实现长远利益必然要求合作 和参与决策。因此，集体决策、民主决策便成为应用正 义与公平的必要条件。一般认为，合理、公正的环境资 源管理体制应存在于民主决策与功能权力集中的复合结 构之中。多元的决策权力与单一的控制执行中心相结合 即“决策多元化与执行专门化”的结构构成了环境资源 管理体制。
环境资源监督管理分类： 1、从监督管理主体划分：
①立法机关监督管理 ②司法机关监督管理 ③行政机关监督管理 ④社会监督管理 ⑤企业监督管理
其中，环境资源行政监督管理是主要类型，其机构设 置是各级人民政府的环境资源行政监督管理部门。
2、从监督管理的对象从事的影响环境资源的活动划 分
①生产活动的监督管理。如工业、农业生产。 ②流通服务活动的监督管理。如金融、保险、 商业、服务业、交通、医疗等。 ③生活活动的监督管理。如社会生活、日常生 活。
第四阶段：国家环境资源管理职能的深入、全面发 展。20世纪90年代以来。人类对环境资源与发展的认 识进入到一个新阶段：建立新的发展观——可持续发 展观。P155
二、环境资源监督管理的概念和类型 广义上，环境资源监督管理是指运用行政、经济、
政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影 响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调 环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关 系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保 障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展 的目的。狭义上，环境资源监督管理指环境资源行 政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种 影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活 动。
其中，环境资源行政管理机构是环境资源行政管 理体制的核心和重要组成部分，主要包括环境资源 行政机关和根据法律授予环境资源行政管理职责的 其他组织。
环境资源行政机关是按照宪法和有关组织法的规 定设立的，以行使环境资源行政权，对国家环境资 源行政事务进行管理监督的机关（分为中央环境资 源行政机关和地方环境资源行政机关）；根据法律 授予环境资源行政管理职责的其他组织，包括法律 授权的非行政机构、环境资源行政机关依法委托授 权的非行政机构。
第二阶段：环境资源管理为国家专门性职责。20世纪 50年代，人们认识到资源问题已是世界性的重大问题， 专项自然资源管理逐渐形成体系；环境问题已是社会 “公害”。解决环境资源问题需要国家直接的干预，一 些政府部门开始拥有有限的专门性环境管理职能。
第三阶段：环境资源管理为国家的基本职能。20世 纪60年代末，人们认识到环境资源问题是一个与政治、 社会、经济、技术和观念等密切相关的综合问题，需 要设立国家专门部门进行综合管理。
第五章 环境资源的监督管理
第一节 环境资源监督管理概述
一、环境资源国家监督管理的产生与发展
从总 体上看环境资源领域中的国家管理，大致分为 四个主要阶段：
第一阶段：环境资源管理为国家的一般职责。20世纪 50年代以前，国家对自然资源主要进行行业管理和经济 管理，将环境污染主要看做技术经济问题。环境领域的 国家干预与管理只是间接方式，主要为国家的保护公众 健康的一般职责。
三、环境资源监督管理体制
环境资源监督管理体制是指国家进行环境资源监督 管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运行方 式。广义上讲，包括立法体制、司法体制和行政管理体 制等；狭义上讲，专指环境资源行政监督管理体制。
环境资源行政监督管理体制包括 ：
⒈各种环境资源行政管理机构的设置及相互关系 ⒉各种环境资源行政管理机构的职责、权限划分 及其运行机制 ⒊协调环境资源行政管理事务中有关权力、责任、 相互关系的方式等
3、从监督管理内容划分 ①环境质量监督管理 ②生态环境监督管理 ③自然资源监督管理
4、从环境资源要素划分 ①大气环境资源监督管理 ②水环境资源监督管理 ③土壤环境与土地资源监督管理 ④生物环境资源监督管理 ⑤声环境资源监督管理 ⑥辐射环境监督管理 ⑦矿产资源监督管理
5、从监督管理地域范围划分
目前世界各国环境资源管理的体制和方式 各有不同，也是正在极力探索的内容之一，但 环境资源监督管理的发展趋势是：以政府组织 为主体的行政调整机制、以营利性的企业组织 为主体的市场调整机制和以非政府非营利组织 为主体的社会调整机制相结合的管理形式。
二、国外环境资源行政监督管理体 制
三、中国环境资源行政监督管理体制
（一）体制发展与相关立法概况 我国环境资源行政监督管理体制是随着经济体制的
演变而变化的，现今的发展方向是实现资源集中统一 管理与分级、分区、分流域管理相结合。 1973年，全国环境保护会议 1974年12月成立国务院环境保护领导小组，标志着中 国现代环境行政管理机构建设的起步。 1979年颁布的《环境保护法》（试行），明确规定了 各级环境保护行政机构及其职责和三项环境管理基本 制度。 1982年12月，国务院撤销国务院环境保护领导小组， 将其业务并入城乡建设环境保护部，在该部内设立环 境保护局。 1984年5月成立了国务院环境保护委员会。 1988年成立国务院直属的国家环境保护局。
第二节 环境资源行政监督管理体制
一、环境资源行政监督管理体制构建的原则
（一）“公共资源”理论
环境资源主要是公共资源，个体对公共资源的自由 选择与利用和社会对公共资源的分散管理，能够产生破 坏性的竞争。从公共管理角度而言，行政管理权力主体 越多、越分散，对环境资源的保护就越无力，环境资源 状况就越坏。反过来说，行政权力越统一，越是集中并 趋向于单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏 性竞争和摩擦就越小。因此，各国在构建环境资源监督 管理体制时，在同一层次的政府级别中，一般是实行统 一指挥，加强集中调控，推行主要管理功能部门的专门 化，确立单一权力结构和单一行政领导系统。
（二）效率原则 随着管理化的公共行政的发展，效率原则成为评
价政府活动及体制的合理性的重要标准之一。 一般认为，管理系统的专门化和管理体制的单一
权力机构，有助于减少混乱性。
（三）公众利益与民主决策原则
环境资源管理在某种意义上是对环境资源的分配与 控制。在对这种资源供给的分配中，不仅需要有效，也 需要公正、合理，使这种分配有益于实现社会的共同利 益，即公众的长远利益。要实现长远利益必然要求合作 和参与决策。因此，集体决策、民主决策便成为应用正 义与公平的必要条件。一般认为，合理、公正的环境资 源管理体制应存在于民主决策与功能权力集中的复合结 构之中。多元的决策权力与单一的控制执行中心相结合 即“决策多元化与执行专门化”的结构构成了环境资源 管理体制。
环境资源监督管理分类： 1、从监督管理主体划分：
①立法机关监督管理 ②司法机关监督管理 ③行政机关监督管理 ④社会监督管理 ⑤企业监督管理
其中，环境资源行政监督管理是主要类型，其机构设 置是各级人民政府的环境资源行政监督管理部门。
2、从监督管理的对象从事的影响环境资源的活动划 分
①生产活动的监督管理。如工业、农业生产。 ②流通服务活动的监督管理。如金融、保险、 商业、服务业、交通、医疗等。 ③生活活动的监督管理。如社会生活、日常生 活。
第四阶段：国家环境资源管理职能的深入、全面发 展。20世纪90年代以来。人类对环境资源与发展的认 识进入到一个新阶段：建立新的发展观——可持续发 展观。P155
二、环境资源监督管理的概念和类型 广义上，环境资源监督管理是指运用行政、经济、
政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影 响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调 环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关 系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保 障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展 的目的。狭义上，环境资源监督管理指环境资源行 政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种 影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活 动。
其中，环境资源行政管理机构是环境资源行政管 理体制的核心和重要组成部分，主要包括环境资源 行政机关和根据法律授予环境资源行政管理职责的 其他组织。
环境资源行政机关是按照宪法和有关组织法的规 定设立的，以行使环境资源行政权，对国家环境资 源行政事务进行管理监督的机关（分为中央环境资 源行政机关和地方环境资源行政机关）；根据法律 授予环境资源行政管理职责的其他组织，包括法律 授权的非行政机构、环境资源行政机关依法委托授 权的非行政机构。
第二阶段：环境资源管理为国家专门性职责。20世纪 50年代，人们认识到资源问题已是世界性的重大问题， 专项自然资源管理逐渐形成体系；环境问题已是社会 “公害”。解决环境资源问题需要国家直接的干预，一 些政府部门开始拥有有限的专门性环境管理职能。
第三阶段：环境资源管理为国家的基本职能。20世 纪60年代末，人们认识到环境资源问题是一个与政治、 社会、经济、技术和观念等密切相关的综合问题，需 要设立国家专门部门进行综合管理。
第五章 环境资源的监督管理
第一节 环境资源监督管理概述
一、环境资源国家监督管理的产生与发展
从总 体上看环境资源领域中的国家管理，大致分为 四个主要阶段：
第一阶段：环境资源管理为国家的一般职责。20世纪 50年代以前，国家对自然资源主要进行行业管理和经济 管理，将环境污染主要看做技术经济问题。环境领域的 国家干预与管理只是间接方式，主要为国家的保护公众 健康的一般职责。
三、环境资源监督管理体制
环境资源监督管理体制是指国家进行环境资源监督 管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运行方 式。广义上讲，包括立法体制、司法体制和行政管理体 制等；狭义上讲，专指环境资源行政监督管理体制。
环境资源行政监督管理体制包括 ：
⒈各种环境资源行政管理机构的设置及相互关系 ⒉各种环境资源行政管理机构的职责、权限划分 及其运行机制 ⒊协调环境资源行政管理事务中有关权力、责任、 相互关系的方式等
3、从监督管理内容划分 ①环境质量监督管理 ②生态环境监督管理 ③自然资源监督管理
4、从环境资源要素划分 ①大气环境资源监督管理 ②水环境资源监督管理 ③土壤环境与土地资源监督管理 ④生物环境资源监督管理 ⑤声环境资源监督管理 ⑥辐射环境监督管理 ⑦矿产资源监督管理
5、从监督管理地域范围划分
目前世界各国环境资源管理的体制和方式 各有不同，也是正在极力探索的内容之一，但 环境资源监督管理的发展趋势是：以政府组织 为主体的行政调整机制、以营利性的企业组织 为主体的市场调整机制和以非政府非营利组织 为主体的社会调整机制相结合的管理形式。
二、国外环境资源行政监督管理体 制
三、中国环境资源行政监督管理体制
（一）体制发展与相关立法概况 我国环境资源行政监督管理体制是随着经济体制的
演变而变化的，现今的发展方向是实现资源集中统一 管理与分级、分区、分流域管理相结合。 1973年，全国环境保护会议 1974年12月成立国务院环境保护领导小组，标志着中 国现代环境行政管理机构建设的起步。 1979年颁布的《环境保护法》（试行），明确规定了 各级环境保护行政机构及其职责和三项环境管理基本 制度。 1982年12月，国务院撤销国务院环境保护领导小组， 将其业务并入城乡建设环境保护部，在该部内设立环 境保护局。 1984年5月成立了国务院环境保护委员会。 1988年成立国务院直属的国家环境保护局。