调研报告：关于完善民生实事项目人大代表票决制的调查与建议

关于完善民生实事项目人大代表票决制的调查与建议

近10年来，宁海在县、乡两级人大积极探索实施民生实事项目代表票决制工作并在推广与完善中取得显著成效，为浙江乃至全国创新基层民主政治建设、依法讨论决定重大事项、推动全社会参与共同治理提供了引领和示范。今年3月9日至10日，省人大常委会在该县举行现场交流会，研究部署在全省市、县、乡三级人大全面推行票决制工作。省委党校进修二班第四小组学员自春季入学来一直认真收集票决制相关问题、梳理对策建议，在相关老师的指导与带领下，3月27日至30日还集体赴宁海、武义等地专题调研，总结关于完善民生实事项目人大代表票决制的做法和经验，形成了一些认识体会和深度思考。

一、宁海县票决制工作的主要做法和经验

1、基本内涵：民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上提出实事工程候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会全体会议上，以投票表决方式决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。

2、追根溯源：票决制的做法，1871年成立的巴黎公社就曾采用过。当时由巴黎20个区群众普选出来的86名公社委员，在对公社所有重大事项的决策中一律采用票决制。作为无产阶级首次执掌政权的民主尝试，这一做法得到马克思的充分肯定，其重大的突破是分解党内决策与执行的权力。

3、法律依据：我国地方组织法第九条明确规定乡镇人民代表大会行使13项职权，可简单归纳为重大事项决定权、监督权、人事选举权三大职权。乡镇人大作为最为基层的国家权力机关，本行政区域内的重大事项提交乡镇人代会由人大代表审议决定，更能体现人民当家作主的宪法精神。由于我国宪法和地方组织法对乡镇人大行使重大事项决定权只作原则性规定，且缺乏具体范围，导致长期以来重大事项决定权在乡镇人大很少被运用，其制度优越性没有充分发挥。

4、主要做法：为加强组织领导、统筹协调，宁海县专门成

立票决制工作领导小组，由县委副书记任组长，县人大常委会、县政府领导任副组长，成员由县人大常委会办公室及相关工委、县政府办公室、县政协办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县发改局、县财政局、县审计局等单位负责人组成。领导小组办公室设在县政府办公室，负责项目收集整理、讨论初选、提交初审，以及后续的项目建设计划书印发，配合“两代表一委员”监督检查助推等具体工作。各乡（镇、街道）也分别成立有关工作领导小组，由乡（镇、街道）党（工）委书记任组长，人大主席（工委主任）、乡镇长（街道办事处主任）任副组长。宁海县票决制的工作流程，一般分为民生实事项目征集初定、项目审议票决、项目监督评估三个阶段，具体包括项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督、项目评估六个环节：①项目征集。政府通过网络、书面、座谈、调研等多种方法，广泛征求以人大代表为主体的社会各界的意见和建议，一般每年8、9月启动，公开征集时间不少于一个月。县、乡人大要依靠“两代表一委员”，依托代表联络站、履职平台等多种形式，着力提高民意的广泛性。②项目初定。本级政府按照候选项目体现公益、民生、普惠、可评，适合票决和要素保障条件可行性，以及量力而行、尽力而为的原则，对征集到的

建议项目进行论证分析，讨论确定候选项目，乡级先后经过政府办公会议、党政联席会议、人大主席团会议讨论，县级先后经过县政府、县委、县人大常委会有关会议审议讨论后，最终确定票决候选项目差额，比例一般为30%左右。③项目审议。召开人代会时，由政府将候选项目总体概况及具体情况，包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等，向大会或大会主席团作出具体说明，交各代表团审议讨论。④项目票决。参照人代会人事选举模式，采用无记名投票方式，按照获得代表赞成票多少，从高到低依次选定正式项目，票决结果当场公开，并由大会主席团发布公告。⑤项目监督。本级人大常委会（乡镇人大主席团）将政府实施实事工程工作列入年度监督计划，建立代表联系项目制度，开展代表助推主题实践活动，每年至少两次听取和审议同级人民政府实施项目的情况报告，并组织代表进行视察调研。⑥项目评估。根据实事工程项目进展情况，组织开展人大监督检查活动，以视察、听取汇报等形式了解、督查项目建设。第二年人代会上，全体代表还要听取审议政府关于上一年度票决立项项目的完成情况，并进行满意度测评，测评结果公开宣布。附工作流程图（表1）如下：