金属非金属项目安全预评价报告编写提纲》解读

附件1《金属非金属矿山建设项目安全预评价报告编写提纲》解读前言简述项目基本情况、评价项目委托方及评价要求、评价工作过程等。

【说明】项目基本情况主要是指项目建设背景、项目性质（新建、改建、扩建），以及开采方式和采矿方法。

评价要求是指有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准对安全预评价及报告编制的相关要求。

评价工作过程是指评价工作开展情况，包括接受委托、资料收集、现场考察、报告编制和内部审核过程等情况。

1. 评价目的与依据1.1评价对象和范围描述评价项目名称，根据建设项目立项文件、可行性研究报告（以下简称可研报告）和有关法律法规等明确安全预评价范围。

安全预评价范围一般从空间范围或生产系统组成进行说明，应说明不包括哪些方面（一般不包括选矿厂〈供配电除外〉、地面炸药库、危险化学品等）。

【说明】评价报告中的建设项目名称一般应与立项文件中的名称一致，立项文件是指建设项目审批、核准或备案部门同意开展项目前期准备工作的文件（复制件）。

评价范围的主要依据是可研报告。

评价的空间范围是指可研报告确定的开采范围，一般通过矿区范围拐点坐标或矿体勘探线和开采深度标高范围进行界定。

评价范围不包括选矿厂，但总降变电所设在选矿厂的，应对总降变电所的供电电源可靠性及供电能力进行评价；评价范围不包括危险化学品，但井下炸药库、油库应在评价范围内。

1.2评价目的和内容结合评价对象的特点，简述编制安全预评价报告的目的和主要内容。

【说明】安全预评价应对可研报告提出的建设方案的安全可靠性进行论证，其主要目的是：根据可研报告等技术资料，辨识与分析评价对象投产运行后在运行过程中存在的主要危险有害因素及其可能导致发生事故的诱发因素，评价可研报告中危险有害因素预防与控制措施的可靠性，以及与有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准的符合性，预测发生事故的可能性及严重程度，提出消除危险和危害的安全对策措施及建议，为编制初步设计安全专篇提供参考，使建设项目的安全管理由事后处置变为事先预测和预防，以实现评价对象的本质安全。

安全预评价的主要内容应包括：一是辨识建设项目投产运行后在运行过程中存在的主要危险有害因素，并分析其可能导致发生事故的诱发因素、可能性及严重程度。

二是评价可研报告中危险有害因素预防和控制措施的可靠性，以及与有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准的符合性。

三是提出消除未受控危险有害因素的安全对策措施及建议。

四是安全预评价结论。

1.3评价依据1.3.1法律法规列出建设项目安全预评价应遵循的安全生产法律、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规范性文件。

【说明】在引用法律法规时应注意：一是应为最新版本，保证最新发布的法律法规得到及时落实；二是应具有针对性和完整性，报告中引用到的应全部列出，没有引用到的不应列出；三是要书写完整、规范，不得使用简略方式，应完整标注法律法规名称、发布机构、发布时间、编号；四是要根据评价项目的需要优先选择最适用的法律法规；五是顺序上按法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件先后列出，同一类别的按照发布时间先后列出。

1.3.2标准规范列出建设项目安全预评价应遵循的国家标准、行业标准、地方标准和有关规范。

【说明】在引用标准规范时应注意：一是应为最新版本，保证最新发布的标准规范得到及时落实，严禁引用废止的标准规范；二是应具有针对性和完整性，报告中引用到的应全部列出，没有引用到的不应列出；三是要书写完整、规范、统一，应标注标准规范编号；四是顺序上按强制性国标（GB）、推荐性国标（GB/T）、国家标准指导性技术文件（GB/Z）、行业标准、地方标准先后列出；五是当只有地方标准时应执行地方标准，当有国家标准、行业标准、地方标准时，执行标准从严。

1.3.3建设项目合法证明文件列出建设项目安全预评价所依据的合法证明文件（包括发文单位、日期和文件号等相关内容）。

包括但不限于下列文件：（1）建设项目立项文件；（2）建设项目安全预评价委托书（任务书、合同书）。

1.3.4建设项目技术资料列出建设项目安全预评价所依据的有关技术资料（包括文件名称、编制单位和日期等相关内容）。

包括但不限于下列文件：（1）建设项目可研报告；（2）建设项目地质勘察报告。

【说明】安全预评价所依据的技术性资料要真实可靠、完整，应有相关单位公章及有关人员签字。

开发利用方案不能代替可研报告作为安全预评价依据的技术资料；对无可研报告的小型建设项目，代可研的初步设计可作为安全预评价的技术资料。

1.3.5其他评价依据列出建设项目安全预评价所依据的其他有关文件。

【说明】其他有关文件是指相关专题研究（试验）报告、地质灾害危险性评估报告等。

1.4评价程序简要介绍开展金属非金属矿山建设项目安全预评价工作的主要步骤和内容。

【说明】简要介绍实际开展安全预评价工作的主要步骤和内容，应包含前期资料收集、现场踏勘等环节。

预评价工作的主要步骤和内容应符合《安全预评价导则》（AQ 8002）的要求。

2. 建设项目概述2.1建设单位概况简要介绍建设单位历史沿革、经济类型、隶属关系等基本情况，建设项目背景及立项情况。

简要介绍建设项目行政区划、地理位置及交通、矿区周边环境等。

【说明】建设项目背景及立项情况主要包括项目由来、立项申请和批准、地质勘探、可行性研究等前期工作情况。

周边环境主要是指项目周边的矿山（包括闭坑矿山）、尾矿库、地表水体、公路、铁路、居民区、风景区、重要工农业设施、名胜古迹以及其他需要保护的对象等。

一般应给出其与本项目的位置关系、距离及其他参数，诸如矿山和尾矿库等应给出规模、居民区应给出居民数量等参数。

位于露天爆破警戒线、地下开采岩石移动线范围内和排土场下游等危险区域内的居民、建构筑物、设备设施等应重点介绍。

2.2自然环境概况简要介绍区域地形地貌、气候（降雨量、风向、主导风向、气温、冻土深度、最高洪水位或山洪特征等）、地震烈度等。

【说明】气候应说明气候类型，并结合地域情况，突出建设项目所在地的自然环境特征，如沿海区域的台风、北部区域的低温、南部区域的降雨等。

降雨量应介绍最大降雨量及平均降雨量，主导风向应介绍全年主导风向、不同季节主导风向和最小风频，气温应介绍最高温度、最低温度和平均温度。

2.3地质概况2.3.1矿区地质概况简要介绍矿区在大地构造中的位置、出露地层、脉岩和区域构造等区域地质情况，以及矿区地层、地质构造和岩石等矿区地质情况。

【说明】矿区地层一般从其年代、出露位置、岩性、走向、倾向、倾角、产状和厚度等方面进行介绍；矿区地质构造一般从褶皱、断裂及其分布、产状和规模等方面进行介绍。

2.3.2矿床地质特征简要介绍矿体特征、矿石特征、夹石（层）分布规律及岩性特征、顶底板围岩等。

【说明】介绍矿体特征时，应说明矿体的主要产状参数，如分布位置、走向、倾向、倾角、厚度、埋深等参数。

介绍矿石特征时，应说明矿石类型、结构、构造、矿物成分、化学成分等基本内容，还需重点说明是否自然发火、遇水是否膨胀脱落、是否有放射性、是否含有有毒有害气体等特征。

介绍夹石（层）分布规律及岩性特征时，应说明夹石（层）类型、分布位置、厚度及其组成等。

介绍顶底板围岩时，应说明岩性、产状和分布范围。

2.3.3水文地质概况简要介绍区域水文地质，矿区水文地质类型、条件及其特征，矿坑涌水量预测等。

【说明】介绍矿区水文地质条件及特征时，应说明含水层和隔水层岩性、产状，以及含水层的富水性、顶底板隔水层的稳定性，地表水的汇水面积、水位、流量、历史上出现的最高洪水水位、洪峰流量及淹没范围，地下水补给、排泄条件，构造破碎带、岩溶、裂隙和断层等的分布及其特征，地表水系、老隆水、地下水体及相互联系等。

介绍矿坑涌水量时，应说明涌水量预测依据和方法，以及正常涌水量、最大涌水量等预测结果。

本节最后应介绍矿区水文地质类型及其定型依据。

2.3.4工程地质概况简要介绍矿区工程地质岩组、岩体结构特征、工程地质特征、工程地质条件复杂程度、可能出现的工程地质问题等。

【说明】工程地质岩组特征主要包括：工程地质岩组组成、分布、物理力学性质等。

岩体结构特征主要包括：结构面产状及延展情况、物理力学性质等。

介绍工程地质特征时，应包说明层、褶皱、节理、裂隙、破碎带等构造；工程地质条件复杂程度介绍应包括岩溶、采空区、山体滑坡、坍塌、泥石流、湿陷性黄土等可能形成灾害的工程地质条件。

本节最后应介绍工程地质类型。

2.4建设方案概况简要介绍矿山建设项目可研报告中建设方案主要内容，包括但不限于以下内容：2.4.1矿山开采现状（改、扩建项目）简要说明原有设计情况，开采现状、特点及存在的主要问题，利旧工程、与原系统的相互关系和影响，现有辅助设施等。

【说明】开采现状、特点介绍主要内容如下：地下矿山包括原开拓系统及井巷工程布置情况、采矿方法、开采中段、开采标高、通风方式、提升运输方式、防排水设施设置、安全避险“六大系统”、采空区等内容；露天矿山包括原开拓运输方式，台阶数量、高度、坡面角，开采标高、开采深度，安全和清扫平台设置情况，采场边坡稳定性，防排水，运输道路等内容。

利旧工程是指本项目中继续利用的原有系统（工程），介绍时应予以明确，并说明基本情况及安全状况。

对于废弃系统（工程），介绍时应说明其关闭情况及采取的处理措施。

介绍与原系统的相互关系和影响时，应详细说明原系统中与本项目发生相互影响的部分，如采空区、露天采坑、边坡、排土场等。

2.4.2建设规模及工作制度简要介绍地质报告提交储量及范围、设计可采储量、矿山生产规模、服务年限、产品方案、工作制度等。

2.4.3总图运输简要介绍矿区总体布置、总平面布置和内外部运输等。

【说明】介绍总体布置时，应列出矿区组成，并说明各主要工业场地、设施的位置及相互关系，各场址的方位和标高；内外部运输应说明矿岩内外部运输方式（公路、铁路、胶带、联合）、运输道路布置及参数（路面宽度、最小平曲线半径、最大纵坡等）。

2.4.4开采范围简要介绍开采对象、开采范围、矿区开采顺序。

联合开采时，简述露天、地下的界限和相互关系等。

【说明】开采范围一般综合考虑两个方面进行界定：一是矿区范围拐点坐标和开采深度标高进行界定，二是由矿体勘探线和开采深度标高进行界定。

介绍开采顺序时，若同一矿区有两个以上矿段或同一矿段有几个矿带、矿体，应说明首期开采地段，以及开采的总顺序；分期开采的，应说明分期开采范围、时间和空间关系。

介绍联合开采时，应说明露天、地下开采的开采界线（开采标高和平面范围），相互最小距离、安全（隔离）矿柱位置及尺寸等；由露天转地下开采的，应说明露天转地下过渡开采的工艺方法、时间关系、空间关系和安全措施。

2.4.5开拓运输地下矿山简要介绍岩体移动范围、开拓运输方式、主要开拓工程、中段布置、提升和运输设备设施等。