浅谈监狱信息化建设的发展趋势
浅谈监狱信息化建设的发展趋势
2007年5月29日,司法部在南京召开全国监狱信息化建设工作会议。会议指出:要认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进信息化发展的指示精神,采取有效措施、加大工作力度,加快推进监狱信息化建设。提高监狱刑罚执行的技术保障能力,提高信息技术在监狱工作中的应用水平,提高广大监狱民警的综合素质,确保监狱安全稳定,提高罪犯改造质量,更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。
监狱信息化建设是维护监狱安全稳定、促进和谐社会建设的政治需要，也是提升改造质量，实现监狱工作宗旨的内在要求。信息网络技术等现代化教育手段的运用，可以丰富监狱教育改造内容，完善教育改造手段，提高教育改造效果，促进改造质量不断提高。同时，监狱刑罚执行的好坏，也仰赖于采用信息化技术营造更加公开、公平、公正的服刑环境。
当前，监狱管理正处于体制转换的重要时期，一些长期影响和制约监狱工作的深层次矛盾还没有从根本上解决。从监狱管理方的角度看，长期以来，监狱主要依靠监狱警察人盯人的方式来管理罪犯，监狱警察工作严重超负荷，给监狱警察身心带来极大危害;监狱警察自身缺乏足够的安全保障，时刻面临生命威胁;安防设施落后，技术装备老化的问题还未从根本上得到改观，物防问题尚未从根本上得到改善，技防手段严重不足。再从服刑人员的角度看，随着服刑人数不断增加、复杂化，传统的狱政管理和罪犯教育改造方式方法已越来越难
以适应新形势要求;大量刑满释放人员，在法律意识、行为习惯、谋生技能等
各方面难以适应回归社会的需要。监狱信息化建设是实现“科技强警”、“科技兴监”的必由之路。
监狱信息化建设大致上可以由以下七部分组成:
1、通讯网络系统
通讯网络系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分。监狱需要建立一个覆盖全监范围的100M以上快速以太网(建议1000M)，它是监狱工作信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，并能实现同上级管理部门、其他相关业务机关(如当地政府、公、检、法等机关)的数据传输(如音视频、数据等)。
2、办公自动化系统
办公自动化系统(OA系统)目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。
3、监狱管教信息系统
监狱管教信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、家属的探视信息、心理生理健康信
息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱民警的公正文明执法水平。同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。
4、多媒体数字化安防监控系统
多媒体数字化安全防范监控系统(简称安防系统)，主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。
(1)监控报警系统是指在监狱的监舍、周界围墙、禁闭室、活动室等重要部位，以及服刑人员集中劳作场所安装监控、监听设备，通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息。同时，这一系统还可以进行录象、录音、报警信号采集、系统联动控制等。目前，一般监狱所采用的监控系统大多是传统的模拟制式，结合使用长延时录象机，缺点是图象质量差，不便于保存，不能在计算机网络上传输和调用。今后采用先进的数字压缩式监控系统，实现音视频信号在计算机网络中的传递和硬盘录象，先进的嵌入式技术保证了系统的稳定性和可靠性。同时实现报警信号采集和系统联动控制，在总控制室和网络平台上可以通过电子地图对报警方位快速显示，从而提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。
(2)门禁系统是指对进、出监区的正常通道进行管理、控制人员出入的系统。一般由门禁控制器、读卡器、电子门锁、门禁考勤软件和通讯转换器等几部分组成。配合监控系统的使用，应急指挥中心除了可以监视这些门的状态以外，还可以直接控制这些门的开启和关闭。对监狱会见室等地方，也可以按照上述方式，对会见室出入口进行管理和控制，同时通过ID卡识别、记录前来会见人员的基本情况。有条件的单位还可以在各个监房安装电动门锁，由各个监区(分监区)值班室和总控制中心管理和控制，并和监控、报警系统连接，实现联动报警。
(3)智能高压分路报警系统是采用星形网络结构和脉冲调制、数据采集等技术，实现防范、报警等功能的周界防范系统。它通过与中央计算机网络平台的连接，可以实现集散式分布多机通讯。系统可对高压电网的剪断、接触等各种警情进行分段报警，发生警情后，可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据，还可以根据情况对电网打击力度进行调整，结合使用常规报警的电子地图，对警情信息进行快速传递和处理。
(4)电子巡更系统可以独立组成一个子系统，也可以纳入整个监控系统。其功能和作用是:保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员的安全。
5、电化教育及有线广播系统
电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的
方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。这一系统要求建设一套包括教室、各监区(分监区)会议室或活动室等在内的闭路电视线路，并配置相应的音视频采集设备、数字编辑设备、信号输送设备等。同时这一系统还可以和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育。
6、电子公告系统和狱务公开系统
电子公告系统和狱务公开系统是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所(如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等)，利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式能够更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。
7、监狱生产管理系统
监狱生产管理系统是指利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行管理的应用系统。其主要功能有:完成产品研发和生产工艺的计算机辅助设计(CAD、CAPP等)、生产任务安排及情况反馈、发布产品信息等。具备条件的单位，还可以实施ERP系统、客户管理系统(CRM)等应用项目，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。计算机和网络技术在生产经营过程中的应
用，可以大大提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益。
近年来，全国监狱系统重点开展了以狱政管理为主的应用系统建设，监狱信息化建设工程全面启动。为数据传输、数据更新、办公自动化、安防监控和应急指挥等各业务系统的有效应用，提供了安全、高效的网络依托。
全国监狱信息化建设工作会议以来，呼和浩特第三监狱结合实际，狠抓落实，使监狱信息化取得积极进展。监狱系统已普遍建立信息化领导小组和相应的工作机构，建起了一所设施齐全、功能完善、科学管理、教育手段先进的监管改造场所。
在监管现代化、信息化改造方面，采取了严格、科学、文明与以人为本相结合的管理方法。
特别是从2003年开始，为了适应创建现代化文明监狱提高教育转化质量的需要，监狱多方筹措资金万元，通过政府集中采购和施工单位招投标的方式购置安装了集红外线视频监控和录像自动报警为一体的监控系统。这套监控系统通过主控制室和小时全天候多方位监控，其监控范围覆盖了监狱重点部位，包括监狱人员生活区围墙，大门、教学区、宿舍区及其走廊、过道、劳动习艺区、就餐区等，由警戒护卫等人员通过录像屏幕实施监控，有力提高了场所警戒护卫工作的科技含量和技防水平。同时，强化警戒护卫力量，组
织巡查值勤组，设立流动哨，以平时定时定点查、重点安全保卫期加大巡查频率与力度、重点查全面查的方式，对全所重点部位、要害区域实行实地巡查，提高人防水平，实现人防、物防与技防的有机结合。从而构建出以视频监控系统为主体，警戒值勤人员流动巡查为延伸与补充的多维性、立体式安全防范工作体系。
2006年，本着“安全是第一任务，稳定是首要责任”的工作原则，利用信息化手段强化安全，加强场所不稳定因素和不确定因素的排查调处，在确保场所“万无一失”上大做文章，全力推进“平安”场所建设。投入万余元，更新改造围墙报警
系统，加强快速反应能力，全方位、多层次、多角度实行各项安全防范，提高警惕性，把安全防范灵敏度和透明度提高到一定高度。购进对讲机，为党委成员和各信息情报组、支援行动组、对话谈判组、医疗保障组、后勤保障组以及警戒科、各大队分发，牢牢把握工作主动权，互相沟通，互相联系，协同作战，切实把场所死看死守工作已经纳入了信息化管理状态，有效发挥了管理教育改造的独特优势和职能作用。
2008年，由于高度重视信息化建设，监狱成功研发服刑人员医疗管理软件，继年成功研发服刑人员日常生活用品和自有资金的管理软件的基础后，今年又成功研发了服刑人员医疗卫生管理软件。该软件系统采用星型拓扑结构局域网，基于数据库平台，作为所管理信息网的子网能够与现有所级、局级网络无缝对接。其系统的主要功能:一是对服刑人员健康情况的统计、跟踪、图示分析。二是加强就诊管理、就诊分析、病种病员分布情况分析。三是处方、病历管理。四是药库管理:药品、医护器材使用期限报警、药品出入库管理、药库盘点分析。五是为领导决策提供祥实情况。经应用，效果显著。该软件的研发，不仅增强了对服刑人员医药费管理的透明度，而且提高医务人员的工作效率，降低管理成本。
第三监狱着重加大技术防范投入力度。监狱在安装阻车器、AB门智能互锁系统和对现有监控系统进行全面修复的基础上，在两栋监舍楼上安装十个分控点，在罪犯伙房增设五个监控探头，在会见室增设三个监控探头，进一步提高了技术防范能力。
今年，更是开发出了监狱与社会得到了沟通的新方式---监狱短信平台。配合监狱改造社会化的理念，监狱短信沟通平台通过短信这种现代化通信手段，调动服刑人员的积极性，同时充分发挥了家庭、亲属和朋友等社会的力量，都来参与帮助教育和改造服刑人员，达到一人犯法，众人教化的目的。服刑人员通过使用短信沟
通平台能够快速地把自己平时的改造情况和情绪波动及时向亲人倾诉，也能够随时了解到家庭的状况，有利于维护服刑人员的家庭和睦，稳定服
刑人员的情绪。服刑人员很多都不愿意和其他人交流，长此以往，容易造成自我封闭，并逐渐与社会脱节。通过使用短信沟通平台，把心中的想法发送给自己信任的家人和朋友，并从他们那里得到解决和安慰，这样更容易到达再教育的效果。系统开通方便安全性高，自助操作迅捷及时，监狱短信沟通平台从体系结构、硬件设计到软件开发，都是由监狱技术人员独自完成，具有自主的知识产权。短信沟通平台直接利用通信运营商的点对点短信方式，通过本地的短信收发设备直接与联系方传递短信，不需接入，也无需的繁琐手续，立即生效，适于大范围的快速部署，安全性高。接收和发送的短信内容必须经过审查人员的逐条审查，通过的才能被发送出去或者被打印出来;录入短信时必须输入自己的用户名和密码登录成功后才能使用，杜绝了仿冒他人发送短信的恶意行为;代别人录入短信内容，在录入完毕要发送时必须由被代人输入自己的密码确认后才能发送，这样就防止了代录入人员假冒别人的名义发送短信安全性高审查人员在审查时只能进行通过与不通过处理，不能修改接收到的以及要发出去的短信内容，保证信息的真实性，防止审查人员窜改短信，保护服刑人员的正当权益不受侵犯;监区内的短信录入和短信打印设备与管理区中的短信收发设备在物理上是隔绝的，服刑人员不可能接触到收发设备而绕过审查环节直接发送和接收到未经审查的短信，成功安装了本系统，在全国监狱系统中也是一个新的亮点
这些新的管理和信息化改造手段，使监狱取得了自建狱连续8年监管安全无事故的好业绩。
在队伍建设方面，监狱加强了对明镜的培训和学历教育，加大对信息管理及建设方面人才的吸收，民警学历由2000年的大专以上学历占49%到2009年达到86%。通过认真开展“三年素质教育”等专项教育活动，实现了民警能力提升，择
优使用的灵活用人机制，造就了一支政治可靠、纪律严明、业务精通、作风优良民警队伍，为监狱的发展壮大，特别是信息化得开发与实际应用提供了可靠保证。
监狱信息化建设当前和今后一个时期须着力抓好的六项工作:一要建设完善基础网络，实现信息传输网络化;二要建设完善基础信息资源库，实现信息处理数字化;三要建设完善安全防范系统，实现安全防范智能化;四要建设完善监管和执法管理系统，实现监狱管理、执法规范化;五要建设完善电子政务系统，实现办公自动化;六要建设完善标准规范，实现技术应用标准化。
我们体会到:
1、没有一个优秀的、思想开放超前监狱领导班子，不会有一个监狱的信息化成就;
2、没有一支努力为监狱工作信息化忘我工作的专业队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，则不能很好的结合监狱工作的实际，也不能算的上信息化的成功;
3、一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，而锲而不舍的应用培训和切实可行的制度保障是监狱工作信息化建设成功的前提;
4、应用产生需求。所有功能系统都是因具体的应用而实施的。监狱工作信息化建设不是花瓶，不是政绩工程，而是源于新时期监狱工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是两个层面上的东西，不可同日而语;
5、适当的财力投入，是实施信息化的基础，信息化是一个长效项目，要舍得投入;
6、监狱工作信息化建设是新时期监狱工作发展的必经之路。