第四章 公共政策的本质、构成与功能
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
公共政策学复习资料
公共政策学第四章：公共政策与政策工具一、什么是公共政策？公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的未解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案.二、公共政策的基本功能？1.管制功能政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主题不愿见的行为,就必须使政策对政策对象的行为具有管制作用。
这种功能是通过政策的条文规定表现出来的.2。
引导功能为了解决某个政策问题，政府依据待定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。
引导功能是政策的积极功能。
3.调控功能调控功能指的是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用.4。
分配功能在通常情况下公共政策容易把利益或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
三、公共政策的本质？公共政策的社会本质在于它是公共行与偏好性的矛盾体，这一本质蕴含于公共权利机关为着具有公共性、偏好性或自利性的政策目标而进行社会资源配置和社会价值分配的行为中。
关于公共政策的公共性：公共政策是公共权利机关为解决公共问题实现公共利益而制定的,这就是公共政策的公共性.1.公共政策的公共性产生于公共权力机关的公共性；2.公共政策的公共性来自于它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向;。
公共政策必须以谋求公共利益为目标。
关于公共政策的偏好性：政策过程对于政策主题来说始终是一个选择的过程：政策问题的认定、政策方案的择定、政策工具的配置以及怎样进行政策评估，等等,所有的环节和功能活动的安排，都是政策主体选择的结果。
而每个选择都体现着政策主体的偏好。
这种偏好性是公共政策的根本属性之一。
四、公共政策的基本特征？1.政治性、权威性与强制性。
2。
公共性与偏好性的对立统一。
3.实然与应然的统一。
4.回应性与普遍性的统一.五、什么是政策工具？政策工具指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
第四章 公共政策的本质、构成与功能
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 《公共政策》(林水波、张世贤)：公共政策是 指“政府选择作为或不作为的行为”（这类 似于戴伊的政策定义）。 《公共政策》（伍启元）：“公共政策是政 府所采取对公私行动的指引”。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 我们认为：政策是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社会 政治、经济、文化目标所采取的政治行为或 规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 正确把握“政策” ３．正确把握“政策”的内涵 第一，政策主体。 第一，政策主体。 第二，目标取向。 第三，活动过程。 第四，行为规范。
第四章 公共政策的本质、构成与功能
第二节 公共政策的本质和特征
第二节 公共政策的本质和特征
一、政策的本质 政策是阶级意志、 １．政策是阶级意志、利益的集中体现和表 达。 2．政策服务于社会经济的发展 。 ． 3．政策是各种利益关系的调节器。 ．政策是各种利益关系的调节器。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 《政策科学》（孙光著）：“政策是国家和政党为 了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为 对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过 程”。 《政策学研究》（王福生著）：政策可以解释为 “人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略”， “简言之，政策就是治党治国的规则和方略”。
第三节 公共政策的类型与功能
二、政策的基本功能 3．调控功能 ． 公共政策的调控功能是指政府运用政策手段 对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控 制。
公共政策学知识点
公共政策学知识点公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。
2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。
2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。
3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。
利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。
(完整版)公共政策学简答题全解
公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。
②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。
③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。
但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。
（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。
①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。
（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。
从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。
2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。
公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。
虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。
4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。
政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。
决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。
2---第二讲 公共政策的本质、结构与功能
o
从学术角度分析
有十多种，具体来说：
威尔逊（Woodrew Wilson):公共政策是具有立 法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执 行的法律和法规。
伊斯顿（David Easton):公共政策是“对全社 会的价值所作的权威性分配”。
拉斯维尔（Harold D. Lasswell)和卡普兰 （A.Kplan）:公共政策是“具有目标、价值与策略 的大型计划”。 安德森（J.E.Anderson):公共政策是“一个有目的 的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者， 为处理某一问题或有关事务而采取。”“公共政策 是由政府机关或政府官员制定的政策。” 公共政策是政府有明确目标的活动，是运用大量资 源，通过相关有规定、措施来实施决定的活动过程； 是包括决定、实施等环节在内的具有边疆性的活动 过程。
第二讲 公共政策的本质、结构与功能
讨论问题：
班级决定将班费的20%用于购买班级体育器材。
这项决定是不是公共政策，为什么？ 中国政府决定将外汇储备的20%用于购买美国 国债。这项决定是不是公共政策，为什么？
一、公共政策的内涵
o
从语义上分析：
公共政策----路线、方针、政策、战略、对策、策 略、谋略、决定、计划、措施。
拉斯维尔（H. D. Lasswell）（1936）：“权势 人物是在可以取得的价值中获得最多的那些人们。 可望获取的价值可以分为尊重、收入、安全等类， 取得价值最多的人是精英，其余的人是群众。” 周其仁：《收入是一边串的事》
2、公共政策的认识论本质
政策是联结理论与实践的中介或桥梁。
上述政策内涵理解：
第四章 公共政策与政策工具 (《公共政策学》PPT课件
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能，制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具，公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一） 相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名 词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行 动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日 新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越 来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不 多的国家另当别论） ，不管采取哪种国家结构 形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政 策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那 一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从 广义上说，公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和 卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。
公共政策学-第四章公共政策的本质
公共政策学-第四章公共政策的本质第四章公共政策的本质、构成与功能
思考与练习题
1、对决定、决策、对策、政策、公共政策等概念进行辨析。
本书的“公共政策”定义及其内涵。
2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件,公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策，主要表现在哪些方面,
3、试述公共政策的社会本质和认识论本质。
4、公共政策有哪些基本特征,
5、试比较中国和美国公共政策的横向形式与纵向形式构成。
6、什么是元政策、基本政策、部门政策,什么是战略、策略、战术,依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型,公共政策内容构成的其它分类方法有哪些,
7、试述政策结构的类型和研究政策结果的必要性。
什么是合理的政策结构,
(以上思考题均可参考教科书的相关内容)
8、分析案例并回答问题:薪水多高才能养住廉洁,
(1)从案例来看，这场“高薪养廉”的争论主要涉及到公共政策的管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。
(2)反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的引导功能。
因为此项功能表明公共政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们认识到为什么要这么做而不那样做，怎样才能做得更好。
事实证明，制定正确的政策，切实保障公务员合法权益，强化他们的公仆意识，引导他们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是从源头上防止和治理腐败的一条重要途径。
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第四章公共政策的本质、构成与功能第一节什么是公共政策一、决定、决策、对策、政策、公共政策这几个概念的界定。
（一）决定1.决定，英文作Decide（动词）、Decision（名词）。
《现代汉语词典》的释义为：①对如何行动做出主张；②决定的事项。
2.作为一个动态过程的“做决定”（decision-making）是一个有目的的活动过程；而作为其结果的“决定”（decision）则是在多个可供选择的方案中选中一种。
3.在政治生活与公务事务中，做决定、决定，常常在同一含义上替代“决策”、“政策”而得到广泛使用。
（二）决策1.决策，英文作Policy-making，也就是《现代汉语词典》释义的“决定策略或方法”；英文又作Making Policy，也就是上述词典释义的“决定的策略或办法”。
2.决策就是人们为了某种目的而预设一个目标或目标体系，并为实现这一目标或目标体系采集有关信息，经过对信息的加工、整理，制定出若干实现目标的行动方案，然后加以分析、比较，择定最佳方案。
简单地说，决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。
3.决策是由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态的过程。
（三）对策1.对策的基本含义就是“应对的策略或办法”。
与这一含义相近的英文词是Strategy——词典的解释是“管理或规划的技巧”（Skill in managing or planning）。
2.由于所有的决定、决策、政策都是应对既定问题的办法或技巧，在内涵上与对策是相通的，所有对策这一概念在一般情况下是可以与决定、决策、政策等概念相互替代的。
（四）政策1.政策，英文作Policy，其含义有广、狭之分。
（1）关于广义的“政策”概念，美国著名政治学家卡尔·弗雷德里奇（Carl J. Friedrich）把政策看做“在某一特定的环境下，个人、团体或发有计划的活动过程。
提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的”。
从广义上说，政策可被界定为：人们为实现某一目标而采取的行动方案。
（2）狭义的“政策”概念：国家政权机关或政党为了实现政治、经济、文化上的目的，根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。
这个定义将政策主体确定为公共权力机关或政党。
2.一般意义上的政策、对策、决策、决定，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的政策、对策、决策、决定，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
3.此外，也可以做这样的界定和区分：政策具有总括性和指导性，为对策、决策、决定提供一定的原则；而对策、决策、决定则具有微观性、操作性和技巧性。
（五）公共政策1.公共政策，英文作Public Policy。
在公共政策学发轫和发展的历史上，美国学者对如何界定它，做了很多探讨。
（1）艾斯顿（Rober Eyestone）的定义最为宽泛。
他认为：“从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。
”这一定义的外延太宽，难以确定它的内涵。
（2）拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和卡普兰（A. Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。
这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，这是可取的，但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。
（3）戴伊的界定是：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。
”他解释说，这个定义“既包括了政府的行为，也包括了政府不行为。
政府无力行为正如其行为，可能同样对社会产生重大的影响。
”这一定义强调了政府无为所具有的政策意义和作用，对于政策研究和政策制定很有启示；但其不足之处是忽略了政策的实施过程，忽略了决定要做的事情和实际所做的事情之间存在着距离。
（4）安德森将政策与公共政策做了正确的区分，把公共政策界定为“由政府机关和政府官员所制定的政策”。
他说，公共政策的特点，就在于它是由戴维·伊斯顿称之为政治系统中的“权威人士”制定的，而政治系统中的绝大部分成员认为自己对他们处理着的政治系统中的日常事务负有责任，并承认这些活动对自己的约束力。
（5）彼得斯（B.Guy Peters）认为，公共政策是“政府活动的总和，无论行为是直接的还是通过代理，因为其行为对公民的生活产生影响”。
（6）格斯顿从政策的主体与客体之间的互动的视角，将“公共政策”定义为：由那些掌握或影响政府正式职能的人们所作的基本决策、承担的义务和他们的行为的结合。
（7）林恩的“公共政策”定义是：“公共政策可以被描述为不同个体所构成的扩散过程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相互作用。
这些组织在一个由政治制度、各种规定和措施组成的体系中运行，它们都处于社会和文化的影响之下。
”该定义的关键特征是：第一，公共政策是政府的“输出信号”；第二，输出信号的过程被描述成扩散的过程；第三，公共政策的制定不是在真空中产生的，它受到组织、机构、利益集团的限制，甚至会受到社会和文化的影响。
（8）后现代主义者斯通和福克斯等都对“理性客观分析主义政策分析”持批评态度，斯通认为政策话语内在地就是政治的，它只能发生在不同于商品市场而是与希腊城邦相似的政治社会中。
福克斯等认为“公共政策不是纯粹理性发现客观真理、然后由政府从真理中推导出相应的、正确的解决方案的结果”，主张“最好把公共政策的形成、实施和管理理解成能量场，它是形成围绕着…下一步我们该做什么‟这一问题而松散地组织在一起的人类意向性的交叉点。
”（9）伊斯顿于1951 年，把“公共政策”界定为“对一个社会进行的权威性价值分配。
”他解释说：“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。
换句话说，……一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。
”2.西方学者有关公共政策学的研究成果被引进中国以后，中国学者综合这些学术文献中对公共政策所做的界定，提出了能够全面地揭示“公共政策”概念内涵的定义。
（1）台湾中兴大学张世贤教授认为：“公共政策乃政府为解决公共问题，达成公共目标，经由政治过程，所产出的策略”。
他说，对公共政策的界定，可归纳为以下三个不同角度：①以目标取向（Goal-Oriented）来界定：公共政策是达到公共目标所采用的策略；②以问题取向（Problem-Oriented）来界定：公共争吵是政府解决公共问题的策略；③以过程取向（Process-Oriented）来界定：公共争吵是政治过程的产出。
（2）国家行政学院张德信教授认为，“所谓公共政策是指一个国家的公共权威机关为了解决特定的公共问题而表明的行动意图或如何行动的计划。
”（3）国家行政学院张金马教授给公共政策下的定义是：“党和政府用以规范、引导有关机构、团体和个人行动的准则或指南。
其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。
二、对公共政策概念的界定1.我们对公共政策给出如下定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
2.这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：（1）公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
（2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。
（3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。
（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
公共问题的提出来自政治系统的环境的挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要，公共目标的设定标志着公共政策是一种有明确方向的活动；谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的。
（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。
它通过规范和引导公私部门、公民个人的社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。
（6）“公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
积极形式的政策，包括政府为解决某一特定的问题而公然采取的行动。
消极形式的公共政策则包括，政府官员就人们要求政府介入某一事务，作出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。
第二节公共政策的本质和特征公共政策有其社会本质和认识论本质，并从其本质派生出公共政策的基本特征。
一、公共政策的产生与发展（一）公共政策的产生1.公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个核心要素：（1）公共问题的形成。
（2）公共决策机关的产生。
（3）公共强制机构的出现。
2.公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。
（二）公共政策的发展1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，社会生产力虽有进步，但是社会经济在总体上则是自然经济；国家形态虽日趋发达，但是基本的是政治体制是君主制，统治者的理念是“家天下”、“朕即国家”，国家和政府的政策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天翻地覆的变化。
所有这些，都推动着公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策。
4.公共政策的这一转型或发展，主要表现在四个方面：（1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。
（2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。
（3）在奴隶制社会和封建社会，国家和政府几乎以执行政治统治的职能为唯一职能，而执行社会管理的职能也以维护和巩固政治统治为目的。
现代国家和政府，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展。
（4）传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大战结束以来，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。
于是，有关公共政策的科学研究越来越与实际的政策过程相结合。
二、公共政策的本质（一）公共政策的社会本质1.现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定性作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。
(1)所谓一定的目标，首先是据有公共权力的个人与群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标.其次是这些个人和群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位，决定他们代表一定的社会阶级。