第1章公共政策本质与功能
(大连理工大学)第一章 公共政策概述(什么是公共政策)
香港《文汇报》报道，2002年10月23日信息产业部发出 一份文件，以整顿市场为理由，要求大陆所有入境长途电 话资费不得收少于十七美分，并于十一月一日执行。当时 的朱鎔基总理在接见驻港中资机构代表时的讲话中指出： “这是一九九九年就经过了信息产业部的批准的﹐国务院 也知道的﹐在国务院备过案﹐但一直没有加。” 既然早就批准加价了，那为什么早不加晚不加，偏在这个 时候加呢？
路线、战略、方针、策略、计划、措施＝政策 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而 规定的行动准则（《辞海》1979年版）
政策的制定者：国家与政党 政策存在的基本形式：行动准则（规范） 政策的目的：实现路线与任务 政策的时效：一定历史时期
——不包括一般的社会团体或各类组织，范围有点 过窄，实质上与“公共政策”通用。
公共政策分析publicpolicyanalysis特征和目的?是一门应用性操作技术要求高的综合性学科?涉及政治学经济学法学社会学管?学计算机和系统科学等多学科?论和方法?本课程从一般的原?和方法的角?研究尽??涉及专门技术门技术?本课程以现代公共政策的基本理论体系为基础结合具体案例系统地介绍公共政策分析内容和过程从而使学员对公共政策有一个全面的了解学会如何运用所学理论和方法去分析实际工作中所遇到的各种政策问题并做出切实可行的选择
2、公共政策是政府对社会利益的权威性分配。
公共政策的本质是社会利益的集中反映。 公共政策的制定与执行是各种利益冲突的集中反映。 政府通过公共政策保护、满足，或者抑制、削弱甚至 打击一部分人的利益需求，调整利益关系，体现社会 公平原则。
3、利益分配的基础是增进社会利益。
公共政策分配利益的基础是社会利益的增进，即做蛋 糕、做大蛋糕。 公共政策的本质之一是如何增进社会利益，与效率有 关。
公共政策概论考试要点打印
公共政策概论1、试述公共政策的功能。
（1）导向功能。
公共政策作为规范公众行为的社会准则．其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事。
公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。
公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。
（2）管制功能。
为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。
这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现。
通常采取两种途径达到这一目标：积极性管制、消极性管制。
（3）调控功能。
政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。
在社会生活中人们有着小同的利益需求，而且表现出阶段性的特征，利益的差别使冲突不可避免。
为了平衡这种矛盾，保持社会的稳定和经济的发展，作为政府重要管理手段的公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。
（4）分配功能。
对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益”的问题。
政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。
9、试述政策规划的程序。
（1）政策目标的确定。
政策规划的第一步工作就是确定政策目标。
政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。
确定政策评估的标准（2）政策方案的设计。
政策规划的第二步工作就是设计政策方案。
决策者对于政策问题的分析和判断，其根本目的就在于寻求一种解决这一问题的途径和方法。
决策的内容一般涉及原则和操作两个层面，原则层面是指政策目标的确立，操作层面是指政策方案的设计。
在政策方案的设计中，需要注意两方面的问题：一是对方案后果及其效应的准确估计。
二是对方案实施细节的详尽规定。
（3）政策方案的评估(前评估)。
公共政策导论第1章
公共与政策
2、政策与公共政策
政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。
个人问题
企业、社会集团问题 国家、政府问题
人类活动的“问题链”
公共政策的研究领域
课程属性与发展
属性：公共政策概论是公共管理或政治学领域的 一个独立学科 公共政策（Public policy）：二战后迅速发展 起来的综合性、实证性、应用性研究领域
公共政策概论
第一章 绪论
一、公共政策的基本内涵
二、公共政策的特征、类型与功能
三、政策科学的历史沿革
本章要点：
1、把握公共政策的含义与本质
2、了解公共政策的类型和功能
3、理解市场、政府与公共政策的关系，了解
市场经济条件下，公共政策作用的边界和
调节重点
4、了解公共政策学的学科性质和研究的范围
我们生活在一个充 满了政策的世界
主体
客体
公共政策的定义分析
公共政策是政府的政策，是政府制定的 行为准则，这些准则首先体现了政府的 政治行为，是政府活动的产物 公共政策的本质是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配 公共政策对利益的分配， 是一个动态过程 公共政策对社会利益的分配，服从于政 府的整体目标需要，或者更直接地说， 服从于政府对利益的追求
案例导入
3、2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了
巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各
种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量 的失业农民工，中国政府决定拨出专款用来加 强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技 能
案例引发的问题
思考：
案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？
案例2教育部发出的通知也带有公共性，那么 它是公共政策吗？ 案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的 问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公 共政策？
公共政策分析
第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法性）3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政策目标问题方案执行评估信息资源模型？＃；分析的原则：系统协调预测性原则分解综合民主）第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑（人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。
一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定（事实分析方法，价值分析方法）B 认定过程中的价值标准（福利，效率，公平）3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点（非正式性，第四部门）B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑（价值标准体系，解决社会问题各种方案的综合评价，按评判结果选优）3 争论事实层面价值层面（效率与公平）4 政府与其他部门关系类型划分（替代性，补充型）趋势（市场化趋势，第三部门发挥越来越重要的作用，社区角色变迁：发展中被侵蚀，发达国家中发挥着至关重要的作用）第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者（立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党）2 非官方决策者（利益集团，政党，大众传媒，思想库，公民个人）二公共政策客体1 公共政策的直接客体：社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体：目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用，一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识，差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系，实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。
公共政策分析
第一章理解公共政策一、名词解释1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究二、简单题1、公共政策的基本特征有哪些（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。
要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。
体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）2、简析公共政策与制度和法律的关系。
公共政策与制度：①公共政策是制度的一个层面②公共政策与制度的本质相同③公共政策与制度存在交叉④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。
制度的形成需要一系列政策的配合公共政策与法律：①公共政策与法律的本质相同②政策是法律建立和修订的基础③政策与法律互为补充④制定主体不同⑤制定程序不同⑥表现形式不同三、论述题1、如何理解公共政策的本质（1）“利益”是公共政策的核心要素（2）对社会利益的权威性分配。
公共政策
公共政策第一章公共政策绪论第一节理解公共政策（Understanding Public Policy）•1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。
而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。
一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy）•目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。
学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。
•美国伍德罗•威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
•哈罗德•D•拉斯韦尔和亚伯拉罕•卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” •戴维•伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
•托马斯•R.•戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。
”•罗伯特•艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。
•司图亚特•S•那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。
”•概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
•关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy）•阶级性•目标性•强制性•相对稳定性三、公共政策的分类（The Type of Public policies）•社会生活的复杂性和多样性决定了社会中的公共政策必然也是数量众多、类型各别，并呈现出一定的层次性，构成了一个复杂的政策体系。
依据不同的标准，对公共政策可以作不同的分类：1、从政策层次的角度划分：总政策；基本政策；具体政策•总政策（general policy）：一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则，它是一种根本性的、全局性的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。
公共政策学简答题
公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。
（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。
阶级性是公共政策的本质特征。
②目标性。
③强制性。
公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性。
（2）功能：第一，分配社会资源。
第二，规范社会行为。
第三，解决社会问题。
第四，促进社会发展。
3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。
“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。
这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。
《公共政策学》讲义
《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点：公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点：公共政策学的概念体系典型例题：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析：本题考察的是公共政策学的研究对象，属于本章重点知识。
另外，在这一章中，涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者，需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住，这是历年考试的重要考点。
第二章公共政策与政策主具本章重点：本章重点：公共政策的定义及其内涵，政策本质的定义及其内涵，政策工具的定义及其内涵；公共政策的类型划分；公共政策的基本功能；政策工具的分类。
本章难点：公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念，掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题：当代中国的行政决策的形式主要有（）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分，属于本章重点知识。
从历年考试的情况来看，关于公共政策的类型划分知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第三章政策系统与公共决策体制本章重点：公共决策体制，公共政策主体与主体系统本章难点：政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（）A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统，属于本章重点知识。
具体从本题来看，分类或类型的内容都是考试的常考知识点，要特别引起注意。
另外从历年考试的情况来看，公共决策体制知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第四章政策过程及其理论模型本章重点：政策过程理论模型的含义及其认识论意义；理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型；机构一制度模型；集团模型；精英模型；“上下来去”政策过程模型的构建；公共决策过程的科学化和民主化。
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（3）司法机关的决策
在当代中国，人民法院和人民检察院作为 司法机关是国家政权的重要组成部分。但 在政策过程中，它们制定政策的功能很弱， 功能主要体现为政策执行和政策监控。此 外，司法决策还可通过国家最高司法机关 的司法解释表现出来。
（4）中国共产党的决策
中国共产党制定的政策是它在一定的历史时期 为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国 家内部各社会群体之间行为的依据和准则。 党的政策以直接和间接两种形式成为公共政策。 直接形式：党的历次代表大会和中央全会通过的 政策性文件；党的领导人的重要讲话。 间接形式：使党的主张通过法定程序变成国家意 志，如，中共中央与国家机构联名发布的政策 方案；国家机构根据中共中央的政策创议提出 的政策方案；政府决策以党的政策原则为依据。
基本政策
对关系国家全局利益的某一领域、某一方 面工作所规定的主要目标和任务。 中介作用 协调作用 倾斜作用
具体政策
在基本政策的指导下，为解决特定时期 和范围的某类或某个特定问题所确定的具体 目标任务和行动准则。 执行性和操作性强； 内容广泛、形式多样； 层次复杂； 运行周期灵活
三、公共政策的内容构成
四、公共政策的形式构成
1.公共政策的横向结构（受政治体制 的影响） 2.公共政策的纵向结构（取决于国家 结构和各个层级的公共权力机关的 大小及其拥有的实际能力的强弱）
（一）公共政策的横向结构
1.美国公共政策的横向构成
（1）国会 国会立法是美国公共政策的基本形式。 国会在“授予权力”和“默示权力”的限 度内使用立法权直接制定公共政策（财政权、 战争权、商业管理权）；使用非立法权间接 制定公共政策（对行政部门和司法部门的监 督权，包括批准预算、立法监督、调查权和 立法否决等）。
6.论政府政策的公共性 天津社会科学2002-6 7.公共性：公共政策分析的一般范式 湖南师范大学学报2002-4 8.试论公共政策公共性提升之道 云南行政学院学报2004-2 9.政府公共性的历史演进 中共福建省委党校学报2002-1 层次分类 内容分类 形式分类 公共政策的结构
2.中国议行合一体制下的公共政策
（1）人民代表大会的决策
立法是人大的首要职权。 人大决策主要形式有：宪法；基本法 律；其他法律（涉及外交、社会治安、 环境保护、统计、土地管理、工商行政 管理、专利等领域）；人大决定。
（2）行政机关的决策
国家机关在法定的权力和职能范围内，按一定的程序 和方法作出的决定。是行政机关职能的体现。主要形 式有： （1）以总理令的形式发布的行政法规； （2）以国务院文件或国务院办公厅文件形式发布的行 政措施、决定和命令； 上述（1）（2）统称为“国家政令”，具有法律效 力。 （3）中共中央、国务院共同发布的文件（即政策性文 件，但不是法规）； （4）以部长令形式发布的部门规章（须报国务院备案 国务院有权予以改变或撤消）。
经济政策
政府根据社会发展的需要，通过法定政治程序制 定和执行的经济领域发展方向和行为规范。 产业政策、财政税收政策、货币金融政策、工商 管理政策、劳动工资政策、产品计量监督政策、 商品进出口政策等。 作用：规划指引社会经济的发展方向，使社会经 济朝着最有利的方向发展；保障资源的优化配臵， 提高效率，促使生产力和社会财富不断增加；保 障公共资金的筹集和社会公共需求的满足；规范 社会经济行为，保障社会经济领域的规范运作。
（2）总统及行政机构决策
总统是强有力的直接决策者。各种咨文；立 法否决；委托立法；外交决策；防务政策。 总统领导下的行政机构除执行国会立法和总 统决策外，也制定政策。包括对国会立法和 总统决策进行解释；制定规章条例；行政裁 决等内容。
（3）司法决策
美国最高法院是公共政策的直接制定者。 主要形式有：司法审查、推翻先前的裁决、 司法命令。
三、公共政策的本质
阶级本质：统治阶级意志和利益的集 中体现与表达。 社会本质：公共权力机关为着一定的 目标而进行的社会资源的配臵和社会 价值的分配。 认识论本质：理论与实践的中间环节， 是理论与实践相结合的产物。
四、公共政策的基本特征
政治性与合法性 权威性和强制性 公共性和偏好性的统一 认识论上应然与实然的统一 回应性与普遍性的统一
社会政策
政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和 执行的社会管理领域发展的方向和行为规范。 人口政策、户籍身份管理政策、社会保障政策、 交通管理政策、环境卫生与环境保护政策、犯罪 处罚政策等。 作用：规范社会行为，保障社会秩序，创造良好 的社会人文环境；治理保护自然环境，优化人类 生存的自然条件；增进社会福利，实施社会保障， 提高人民生活水平，促进社会稳定发展。
公共政策的合法性
内容的合法性,即政策所规定的行为准 则、所实施的计划措施能使公众利益 得到协调、平衡，符合多数人的长远 利益和要求，受到人民的拥护。 形式的合法性，指政策的制定、执行 和评估，必须是法定主体按照法定程 序进行的活动。
偏好性
政府的选择比较充分地反映社会强势 群体的偏好 公共政策重点的选择和设定反映着政 府的偏好 受到政府自利性的影响
一、公共政策的性质分类
改造型与调整型 创新型与重申型 鼓励型与限制型 原生型与派生型
二、公共政策的层次分类
元政策 总政策 基本政策 具体政策
元政策
用以指导和规范政府政策行为的理 念和方法,包括公共政策的指导思想、 价值标准、行为准则、程序步骤和方 式方法.
总政策
政府所确定的较长历史阶段的战略目 标和根本任务，又称为总路线、基本路线。 在政策体系中居于支配地位.
政治性
所谓政治性，是指公共政策是国家、 政府及政党为实现其政治目的而制定 的行动方案和行为准则。它公共政策 的灵魂。
合法性
是政治科学中最重要的概念之一，其 最初的含义是指，国王有权即位是由 于他们的“合法出身”。中世纪以来， 合法性不再只是指“统治的合法权 利”，而是指“统治的心理权利”， 即人们内心的一种态度——政府统治 是否具有合法性应基于民众的“同 意”。
第一章
公共政策的本质、构成和功能
主要内容
什么是公共政策？ 公共政策的产生、本质和基本特征 公共政策的构成与结构 公共政策的功能
第一节
什么是公共政策
一、词源学上的“政策”
《说文解字》：政者，正也。 《吕氏春秋》：策，谋术也。
从广义上讲，凡是由一定的主体制定 的、同时对一定的客体产生了一定影 响的要求、希望、规定、强制等都可 以被视为主体的某种政策。政策、决 策、对策、决定具有共同或共通的含 义。 当主体被限定为公共权力机关时，所 谓政策指的是公共政策。
一个政府如何获得“合法性”？
长时间的存在 从良好的政绩中获得合法性 政府的组成结构对合法性有影响 政府通过国家象征来支持其合法性 —— M.罗斯金《政治学》
马克斯.韦伯关于合法性
统治的合法性是建立在支配人们社会行为 的“正当”性基础上的，而支配人们社会 行为的正当性又是来自于人们主观的正当 性，包括情感的正当性、伦理价值的正当 性、宗教的正当性、传统习惯的正当性及 法律的正当性。 魅力型统治（克里斯玛型，即超人统治） 传统型统治 法理型统治
教育科学文化政策
政府根据社会发展的需要，通过法定程序制定和 执行的教育、科技、文化领域发展方向和行为规 范。 教育政策、科技政策、技术引进政策、新闻出版 政策、体育事业发展政策等。 作用：规划教育、科技、文化领域的发展方向和 规模；保障科学技术的创新及向生产力的转化； 发展文化事业，满足社会文化生活的需求；制定 行为规范，保障社会精神文明领域的健康发展。
四、公共政策的内涵
公共政策的三大要素是公共政策问题、公共 目标和公共利益。 公共政策是公共权力机关的基本活动方式或 过程，是经由政治过程而进行的方案的初拟、 优化和择定的结果。 公共政策是一种权威性的价值分配方案。 公共政策是一种行为准则或规范
第二节 公共政策的本质和基本特征
公共政策的产生 当代公共政策的发展 公共政策的本质 公共政策的基本特征
一、公共政策的产生
政策的产生与阶级、国家的起源紧密 相连。 公共政策产生的三个初始条件： 公共问题的形成； 公共决策机关的产生； 公共强制机构的出现。
二、当代公共政策的发展
公共政策民主化、科学化的趋势 从单一型到综合型政策的变化 社会主义国家由计划经济向市场经济转型 过程中公共政策的变化 资本主义国家从消极政策向积极政策的转 变
五、公共政策的结构
合理的政策结构应具有的特征：
1.结构的有序化 2.有效的分级管理 3.严格的组合秩序
第四节
公共政策的基本作用
一、导向功能 指导和引导的功能 从形式上看，有直接和间接引导 从内容上看，有行为和观念引导 从结果上看，有正向和负向引导
二、制约功能
管制、禁止的功能 在形式上，通过对特定对象行为的 制约来表现； 在内容上，通过具体政策的实施来 表现。
政治政策 经济政策 社会政策 教育文化科技政策
政治政策
政府按照民众意愿、通过法定程序制定和执行的 政治领域发展的方向和行为规范。 政权巩固和建设政策、法制政策、国防政策、外 交政策、政党政策、政府公共管理政策、民族政 策、宗教政策、侨务政策等。 作用：保障政治社会化，将主导的政治思想理论 转化为全体国民的政治观念；规划指导社会政治 的发展方向；规划社会政治行为。
总结
（1）美国：公共政策=立法决策+行政决策 +司法决策 中国：公共政策=执政党政策+人大决策 +行政决策 （2）执政党的政策是否直接成为公共政策 （3）是否有司法决策和元首决策的存在
（二）公共政策的纵向构成
1.美国：联邦政府政策 州政府政策 地方政府政策 2.中国：中央政府政策 地方政府政策（省、市、县、乡四 级政府的政策）
政府利益与公共利益
公共选择理论从“理性经济人”假设出发研究政府 与人民的关系，认为政府是具有自利性并谋求自身 利益的最大化的。 政府自利性从以下三个方面对政策过程产生影响： 第一，政府完全从谋求自身利益最大化出发来界定 与认定公共利益；第二，在有效的制约与监督下， 政府能正确界定和认定社会公共利益，其自身的利 益在合理的范围内得到实现，正当的需求通过正规 的渠道得到满足。第三，政府的自利性被视为与其 公共性完全对立的一种特殊性，政府利益被视为不 应有的利益诉求，这使得政府缺乏正确界定、认定 与实现公共利益的动力，不利于提高政府的能力， 最终将不利于社会公共利益的实现。