公共政策功能
简述公共政策功能
简述公共政策功能
公共政策具有以下功能：
1. 定向和引导：公共政策能够明确政府的目标和优先事项，引导社会资源的流向，使其更好地服务于公众利益。
2. 资源分配：公共政策可以确保资源的合理分配，避免资源的浪费或偏向，促进社会公平和经济发展。
3. 社会调节：公共政策可以规范和调整社会行为，以达到社会稳定和公共安全的目标。
例如，实施交通管制、公共安全措施等。
4. 促进经济发展：公共政策可以通过实施经济政策和产业政策，推动经济发展，提高国家的竞争力和社会福利水平。
5. 保护环境和自然资源：公共政策可以制定环境保护政策，保护自然资源和生态环境，维护生态平衡和可持续发展。
6. 促进社会公正和平等：公共政策可以通过制定社会保障政策和民生政策，促进社会公正和减少社会不平等。
7. 促进社会参与和民主发展：公共政策可以鼓励公众参与政策制定和决策过程，增强民主发展和社会凝聚力。
总的来说，公共政策的功能是通过调控社会行为和资源分配，
实现社会福利最大化、经济可持续发展、社会公正和民主发展等目标。
公共管理学第五章 公共政策
一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
1．立法机关
立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的 国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人 民代表大会及其常务委员会。
第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
6．大众传播媒介
现代大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，是政府 与社会之间的另一个主要中介。在当代信息社会，大众传 媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性 的影响。
它们的主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传 播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。
3．政党
政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力量， 公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。
在我国，中国共产党是政策主体的核心因素，它 在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关 尤其是政府ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ门推荐重要干部。
我国实行政治协商制度，人民政协是国家机构的 有机组成部分。人民政协以及各民主党派在我国的 决策过程中发挥着重要作用。
4．利益团体
利益集团是非官方政策主体的最重要的构成因素 之一，它在公共决策过程中起着显著作用。
所谓的利益集团，也就是由具有共同的立场、观 点和利益的个人所组成的社会组织，它的职责是履 行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为 最高目标。
中国中央银行在其《2004年中国房地产金融报 告》提出取消期房销售的建议。然而央行的取消 建议一出，作为房地产主管部门的建设部立刻召 开座谈会并以新闻发言人的方式对外宣布，“期
立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一， 它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一 政治系统中的主要职责。
公共政策功能
公共政策功能
公共政策是指政府为了解决社会问题和满足公众需求而采取的各种措施和行动。
公共政策的功能主要有以下几个方面：
1.社会问题解决功能：公共政策通过制定和实施相应措施，解决社会问题和矛盾。
例如，教育政策可以提高教育水平，减少教育不公平问题；医疗政策可以保障公民的健康权益，提高医疗服务质量等。
这些政策能够让社会问题得到妥善解决，提高社会公平正义。
2.资源配置和调控功能：公共政策能够通过调动和合理配置社会资源，实现社会经济的有效运行。
例如，经济政策可以通过税收调节和财政支出等措施，引导资金向战略性产业和区域倾斜，实现资源的优化配置和经济的均衡发展。
3.社会管理功能：公共政策通过建立各种制度和规则，实施公共管理，维护社会秩序和稳定。
例如，法律和法规的制定和执行，可以约束市场行为和维护社会公共利益；公共安全政策可以确保公众的人身和财产安全。
4.社会变革和发展功能：公共政策能够引导社会变革和推动社会发展。
例如，科技创新政策可以鼓励科研机构和企业加大创新力度，推动科技进步；文化政策可以保护和弘扬社会传统文化，促进文化创意产业的发展等。
5.公众参与和民主保障功能：公共政策应该充分考虑公众的需求和意见，确保公众参与和监督政策的制定和实施过程。
这既
能够增加政策的科学性和可行性，也能够加强公众对政府的信任和支持。
综上所述，公共政策具有解决社会问题、资源配置和调控、社会管理、社会变革和发展、公众参与和民主保障等多种功能。
只有通过有效的公共政策，才能够实现社会的稳定和繁荣，提高人民的福祉水平。
因此，政府应该注重公共政策的制定和实施，确保其能够真正为公众利益服务。
公共政策分析简答题
简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。
基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。
1、分配社会资源。
将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。
2、规范社会行为。
规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。
3、解决社会问题。
公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。
4、促进社会发展。
实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。
3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。
（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。
公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
公共政策功能
罔 ， 思 而
不
学
则
怠
学
而
二是借助于价值要素，规范人们的行为方向。
不 思
凡是公共政策都包含一定的价值系统、规范系统和行为则
系统。价值系统的作用在于告诉人们政策的界限，即可罔
为与不可为；行为系统则告诉人们为达到目标所应采取，
的途径，即如何为。
思
而
不
学
则
怠
公共政策发挥导向作用的类型：
学
而
直接导向
思 则
罔
1.政策的导引功能
，
思
而
2.政策的调控功能
不
学
则
3.政策的分配功能
怠
1.政策的导引功能
学
社会行为主体的行为方式影响着社会秩序的稳定 和社会资源的配置，而社会主体的行为方式又存 在个体差异。因而，确保社会行为主体合理的行
而 不 思 则
为，是确保社会有合理的秩序、合理的资源配置 罔
和合理的发展的关键。
， 思
任何政府都要维护自身的存在与发展，一方面要考 而
虑社会总体的利益，另一方面也要维护与坚持其主观利
学
2）能代表社会发展方向的公众。
而 不
人们采取的行动是和社会发展的方向相一致的，也思
就必定符合社会运行变化的规律。
则
和社从会长发远展来方看向，一任致何起政来府。都会将公共政策的价值取向罔，思
，
思
而
政策的导引功能是指政策引导社会中人们的行为 不
或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。 学
政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、 确定方向。
则 怠
公共政策的规范导向功能主要是通过两种途径表现出
论述公共政策的功能
论述公共政策的功能
公共政策的功能主要包括以下几个方面：
1. 方向引导：公共政策能够引导社会发展的方向，确定社会的目标和价值取向。
通过制定政策，政府能够为社会提供一个共同的愿景，并指引个人和组织的行动，确保社会各方面的发展朝着共同的目标努力。
2. 资源配置：公共政策能够促进资源的合理配置。
政府可以通过制定政策，对资源进行分配，优化资源利用的效率和公平性，满足社会各方面的需求，并促进经济发展和社会福利的提升。
3. 社会调节：公共政策可以调节社会各方面的关系，解决社会矛盾和冲突，维护社会的稳定和秩序。
政府可以通过政策的制定和执行，调整不同利益和价值观之间的平衡，推动社会的协调发展。
4. 公共服务提供：公共政策能够为社会提供各种公共服务，满足人们的基本需求。
政府可以通过制定政策，建立和管理公共设施和基础设施，提供教育、医疗、社会保障、交通等公共服务，保障人民的基本权益和福祉。
5. 规范约束：公共政策能够为社会提供规范和约束，规范公民和组织的行为。
政府可以通过制定法律和政策，明确社会行为的规则和界限，促使人们按照规定的方式行事，维护社会的秩序和公共利益。
总之，公共政策的功能是促进社会发展和公共利益的实现，引导资源的合理配置，调节社会关系，提供公共服务，规范社会行为。
它对于社会的稳定和繁荣具有重要的作用。
公共政策学-期末复习资料
Ch1。
公共政策学●案例1-1(书P4—6）辨析是否属于公共政策●公共政策的功能(单选/简答P157）（1)引导功能：正向与负向（2)管制功能：对影响社会良性发展的不利因素进行管制与约束。
如《杭州市公共场所控制吸烟条例》为消极性管制，还有突出正激励原则的积极性管制. （3）调控功能公共政策不仅需要指明人民应该做什么和不应该做什么，而且还需指明人民应该先做什么和后做什么. Eg：新农村建设，西部大开发（4）分配功能●公共政策分类（了解）1、实质性政策和程序性政策实质性政策与政府将要采取的行动有关；程序性政策只涉及采取行动和由谁来采取行动的问题。
2、分配性政策和再分配性政策分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者;再分配性政策涉及社会各阶层和团体中财富、收入和权利的转移分配。
例如，累进收入税、养老退休金额度的重新分配）,美国的“反贫困”计划.3、管制性政策和自我管制性政策如广播、电视、煤炭、电力等特殊行业兼具自我管制政策的性质.4、物质性政策和象征性政策最低工资标准、经济适用房政策、农民收入补贴政策等设立教师节、环境政策5、涉公政策和涉私政策国防是典型的涉公政策而垃圾收集、邮政服务、医疗卫生、养老保障等也带有一些私人物品的特征.Ch。
2 公共政策的理论模型与公共政策系统●公共政策理论模型A*＊过程模型（P235)：1。
公共政策的阶段性2，公共政策是一个动态过程B渐进模型：1. 林德布洛姆：公共政策是政府根据过去的经验对现行政策作出的局部调整.2。
渐进模型有以下特点(P238）：(1）政策具有承继性，要求决策者必须保留对以往政策的承诺；（2）渐进模型注重研究现有政策的缺陷；（3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。
C团体模型：公共政策是利益团体之间的平衡。
●公共政策的系统1.公共政策的主体直接主体：执政党/立法机关/行政机关/司法机关/领袖权威人物间接主体：利益集团/大众传媒/公众/非执政党/思想库2.公共政策的客体公共政策问题（政策问题）概念:权威当局认为所提出者属其权限范围内的事物,且有采取行动，加以解决的必要者。
原创 《公共政策概论》第4次作业 浅论公共政策的导向功能
浅论公共政策的导向功能所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。
它通过政策的地位，结构，影响力与结果表现出来。
公共政策的导向功能，是针对由社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。
为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，似使得政策具有导向性。
具体地讲，政策为社会的发展，人们的行动确定的方向，能使整个社会生活由复杂的，多面的，相互冲突的，漫无目的的行为，有效的纳入到统一而明确的目标上来，使之按照既定目标有序前进。
政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。
公共政策是规范人们行为的准则，它所倡导的是，告诫人们应该按照什么原则，做什么事而不能做什么事。
这必然会对社会的观念产生巨大的影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期，这种影响会更大。
公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。
从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导和负向引导功能。
正向引导是政策对事物发展方向的正确引导，体现了让人们对事物发展规律所表现出来的正确认识。
本案例中为吸引更多优秀初中毕业生接受中等职业教育，上海将在中职学生助学、奖学上加大投入，最新出台的“上海市中等职业学校学生助学、奖学政策体系方案”将于今年9月1日起全面实施。
记者昨天从上海市教委获悉，今年秋季开始的新学年，政府将投入3.2亿元用于中职学校学生的奖学和助学，投入总数是上一学年的4倍。
除了加大投入外，资助范围也大为扩大，受益学生将由上一学年的在校生12%扩大至100%。
在校学生（除毕业班学生外）普遍受惠国家助学金，每生每年1000元。
农村、海岛学生和城乡低保家庭学生可获国家助学金，特殊困难家庭学生可获学校助学金。
此外政府还将对品学兼优的学生实行奖学金制度，每年将有5%的在校生获得优秀学生奖学金，有1.5万名学生将获得政府专业奖励，其中8000名为今年报考中等职业学校所设置社会急需、紧缺专业的应届初中毕业生，适用于该奖励的专业数也由上学年的26个增加到31个。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论公共政策的功能
梁东旭
公共事业管理1301
内容摘要：公共政策是政府等公共组织管理社会公共事务的指导准则，它决定着管理活动的方向和目标。
正确的政策及有效的执行，将为国民经济和社会的发展带来良好的效果；政策失误或执行不力，将导致一定的恶果。
从某种意义上来说，公共政策问题是国家立法活动、司法活动、行政活动和政党活动的核心问题之一，因此受到了世界各国越来越多的重视，并加强了对它的研究。
关键词：公共政策、特征、功能、公共体系、结构
一、分析公共政策的特征了解公共政策
从政治性来看。
公共政策作为政治系统运行的重要环节，必然要服从和服务于政治系统的意志、利益、任务和目标。
政府作为掌握社会公共权力的组织机构，它制定、执行公共政策的权力是由政治系统合法授予的，因此，政府的任何政策也必须维护和巩固现行的政治统治。
这就使公共政策具有了政治性的特征。
从公共性来看。
公共政策是政府等公共部门进行社会公共管理，维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定与发展的措施和手段。
因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多数人的利益出发来制定和实施各种行为准则，这就是它的公共性。
离开了公共性，公共政策就可能变成某些个人、团体、阶层谋取私利的工具。
从合法性来看。
公共政策要发挥对社会团体和个人
行为的规范与指导功能，必须以公共政策功能对象的认可和接受
为前提。
从强制性来看。
公共政策的强制性主要源于公众利益的
差异性与多层次性。
一项公共政策并不一定符合所有人的利益，
满足了一部分人的利益，就有可能满足不了、甚至还会损害另外
一部分人的利益；即使满足了绝大部分人的利益，还有可能损害
一小部分人的利益；满足了人们眼前的、近期的利益，就有可能
损害其长远的、根本的利益。
从公平性来看。
公共政策是政府等公共部门进行公共管理的
途径与手段，其根本目尤其是经费与物质设施方面的资源是有限的。
与此同时，需要通过公共政策来解决的社会问题却越来越多。
在这种状况下，公共政策的运行必须作到高效率。
从整体性来看。
在公共管理过程中，尽管公共政策常常是针对其一特定问题
制定和实施的，但这个问题往往与其他问题相互关联，相互影响，形成一个整体。
希望通过制定和实施一项公共政策能完全解决某
个问题，这是难以办到的；即使暂时解决了这个问题，也会带来
其他方面的问题。
从多样性来看。
公共政策在内容方面和类型方
面都是多种多样的。
从稳定性来看。
追求稳定是任何一个政治
系统的基本目标。
公共政策作为政治系统运行的中心、公共部门
履行职能的手段和进行公共管理的途径，必须保持稳定。
公共政
策稳定性的前提是政策的正确性，最重要的表现是政策的连续性
与严肃性。
从变动性来看。
公共政策既是稳定的，又是变动着的。
公共部门制定和实施公共政策的目的是为了协调和平衡公众利益，
而公众的利益是处在不断的变动之中的，旧有的差距和不平衡得到调整后，又会出现新的矛盾与冲突，又需要有新的政策来进行协调。
二、公共政策的基本功能
(一)制约功能
从某种意义上来说，公共政策是公共权威部门制订的有所为、有所不为的行为规则。
某个社会公共问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有了导向性。
政策的导向功能，既是行为的导向，也是观念的导向，它可以引导人们的思想观念发生变化，有时甚至是根本性转变。
（二）、调控功能
公共政策的调控功能，是指政府等公共部门运用政策，在对社会公共事务出现的各种利，“十一五”期间，国家将组织实施“中小企业成长工程”。
据悉，国家将根据《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，研究制定相关配套政策措施。
鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。
坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，以建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，同时引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化，增强企业竞争力，促进中小企业健康快速发展。
因此，我们可以得出一些我国公共政策功能的结论：
1．公共政策应该立足于保障机会均等。
2．公共政策本身就是一种规则，需要是公平的。
3．公共政策能够缩小结果之间的差距，有利于实现结果上的相对公平。
4．公共政策能够确立一种价值取向或观念，有利于实现道德或伦理上的公平。
在公共政策发挥功能的同时，也应兼顾公平和效率。
公共政策不可能追求单一的公平目标或单一的效率目标。
比如，扶贫的过程中，不可能单纯地追求效率，因为那不符合效率的原则，也就是将资源配置到贫穷地区其效率可能比不上将资源配置到发达地区。
但为什么还要向贫穷地区配置资源呢？那是因为考虑到了社会公平的因素。
因此，公共政策应该同时追求公平与效率两大目标。
效率优先、兼顾公平就是这种追求的一大体现。