公共政策的内涵与本质(ppt 55页)
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公共政策概述PPT课件
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
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公共政策学
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公共政策学
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政策与组织
筹备 善后
成立
政策
终止
运营 变更
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人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策
民族…
组织
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（二）理论层面
• 1、外国学者 • 2、国内学者
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1、外国学者
• (1) 职能论：威尔逊和伊斯顿 • (2)过程论：拉斯维尔和安德森 • (3)系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿 • (4)戴伊：为或不为 • 总结：共同点
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（2）公共政策的合法性与强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配（分配型与限制型政策都需强制性） • 合法性——合法性含义——强制性 • 政策必须集合法性与强制性于一体，否则效果必然不佳。
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强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配
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案例
• 维权之艰难，拆迁之尴尬。
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理念
• 强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。
公共政策分析ppt
公共政策问题的认定
公共政策问题的领域 公共政策问题的范围 公共政策问题的解决方式
公共政策议程
公共政策议程的定义 公共政策议程的类型 建立公共政策议程的时机 建立公共政策议程的主体 建立公共政策议程的策略
公共政策议程的定义
政府等公共机构不可能在一定时 期中将许多政策问题完全加以解 决。 在发现公共政策问题后，政策主 体选择某个或某几个政策问题作 为亟需要解决的政策问题。 这一选择过程就是建立公共政策 议程。
建立公共政策议程的主体
内在推进型议程主题 成员主要是各级立法机关中的代表、 委员，及政府机构中的负责人、 公务员等。 不经过体制外的公众，体制内提出 来，以推动这一创议进入政府议 程。
建立公共政策议程的策略
政府有限接入策略 政策目标有冲突 信息与经费上有困难 权力有限 政府主动介入策略
第三，正确的政策问题建构可以大 大减少政策资源的耗费，一些政 策专家认为找准了政策问题等于 完成了一大半政策制定。如艾克 福就提出，政策问题的成功解决 是针对正确的问题找出正确的答 案，政策制定的失败与其说是针 对正确的政策问题找到的是错误 的方案，倒不如说是因为花力气 解决了一个错误的问题。
1.2 公共政策问题的性质
公共政策---公共权力主体制定和 执行的用以确定和调整广泛社会 关系的行为规范，这个概念包括 了至少五层含义：（1）公共政 策是公权力主体的行为；（2） 对于政策客体具有拘束力；（3） 具有明显的政策意图；（4）表 现为一定的政策声明和政策宣示； （5）公共权力主体的政策执行 行为。
公共政策问题
公共政策问题情境
在一般情况下，如果社会的 某种异常现象或状态具备了一列 特征，就构成了政府需要关注的 政策问题情境。政策问题情境实 际上是社会公共问题已经上升为 政策问题的程度参照体系。出现 了下列迹象，就表明某些社会公 共问题有可能成为政策问题了。
公共政策课件
议程设定
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
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目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策第三章
公共政策的本质、构成与功能
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
公共政策概述
一、从层次上划分 总政策、基本政策、具体政策 二、从功能上划分 政治政策、经济政策、文化政策、社会 政策、综合性政策 三、从性质上划分 管制性政策、自我管制的政策、分配政 策、重分配性政策
公共政策的要素
公共政策目标
公共政策内容要求 公共政策载体（文体和文件）
公共政策的功能
管制功能：政策条文规定政策对象禁止
做什么，若有违反则受到何种惩罚。 引导功能：包括行为的引导和观念的引 导。 调控功能：公共政策是公共权力机关实 施治理的手段、工具和杠杆。 分配功能：公共政策实质是社会价值的 权威性分配。
公共政策系统的构成
信息子系统
咨询子系统 决策子系统
当代中国政策科学的特点及发展方向
一、当代中国政策科学的特点： 1. 从其它学科进行理论移植，套用其它学科的理论术语，解释政策现象， 使得政策科学的独创性不够。 2.从西方引进政策科学理论、学术语言、理论体系的西味太多。 3. 把政策科学写成对目前我国方针政策的介绍。 二、关于中国政策科学的发展方向 中国化应该成为中国政策科学发展的总方向： ⒈跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴国外最新科学理论和方法成 果。 ⒉全面开展对政策科学及其分支的探索，建立学科体系：多领域探索。 ⒊大力加强政策科学的理论和方法论的研究。 ⒋政策科学研究应该进行大量的实证、个案研究，要为社会提供政策咨询服 务。
四、公共政策的公共性表明公共政策必
须充分体现和遵从“社会公意”，这即 公共政策的法治性。 五、公共政策的公共性表明公共政策主 体必须承担相应的公共责任。 六、公共政策的公共性表明公共政策是 以公共权力作为后盾来实现政策目标的。
政策科学的兴起及其历史背景
1、拉斯韦尔与政策科学的诞生 拉斯韦尔，美国新政治运动的积极拥护者，政策科学运动的发起 人。1951年，出版《政策科学：范围和方法的新近发展》，标志 着政策科学的产生，它主要论述了政策科学的性质、对象和发展 方向。 2、政策科学产生的历史背景 （1）当代各国面临的政策问题越来越复杂，人类命运与政府的公共 政策直接联系，各种问题（如经济、政治、社会问题等）都需要 政府采取有效的措施解决。 （2）科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、手段和理 论基础。如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。 （3）六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展。如兰德 公司（美）
公共政策的要素
公共政策目标
公共政策内容要求 公共政策载体（文体和文件）
公共政策的功能
管制功能：政策条文规定政策对象禁止
做什么，若有违反则受到何种惩罚。 引导功能：包括行为的引导和观念的引 导。 调控功能：公共政策是公共权力机关实 施治理的手段、工具和杠杆。 分配功能：公共政策实质是社会价值的 权威性分配。
公共政策系统的构成
信息子系统
咨询子系统 决策子系统
当代中国政策科学的特点及发展方向
一、当代中国政策科学的特点： 1. 从其它学科进行理论移植，套用其它学科的理论术语，解释政策现象， 使得政策科学的独创性不够。 2.从西方引进政策科学理论、学术语言、理论体系的西味太多。 3. 把政策科学写成对目前我国方针政策的介绍。 二、关于中国政策科学的发展方向 中国化应该成为中国政策科学发展的总方向： ⒈跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴国外最新科学理论和方法成 果。 ⒉全面开展对政策科学及其分支的探索，建立学科体系：多领域探索。 ⒊大力加强政策科学的理论和方法论的研究。 ⒋政策科学研究应该进行大量的实证、个案研究，要为社会提供政策咨询服 务。
四、公共政策的公共性表明公共政策必
须充分体现和遵从“社会公意”，这即 公共政策的法治性。 五、公共政策的公共性表明公共政策主 体必须承担相应的公共责任。 六、公共政策的公共性表明公共政策是 以公共权力作为后盾来实现政策目标的。
政策科学的兴起及其历史背景
1、拉斯韦尔与政策科学的诞生 拉斯韦尔，美国新政治运动的积极拥护者，政策科学运动的发起 人。1951年，出版《政策科学：范围和方法的新近发展》，标志 着政策科学的产生，它主要论述了政策科学的性质、对象和发展 方向。 2、政策科学产生的历史背景 （1）当代各国面临的政策问题越来越复杂，人类命运与政府的公共 政策直接联系，各种问题（如经济、政治、社会问题等）都需要 政府采取有效的措施解决。 （2）科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、手段和理 论基础。如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。 （3）六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展。如兰德 公司（美）
公共政策课件
1.公共政策的概念（1）伍德罗.威尔逊：公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。
(2) 哈罗德.拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。
(3) 戴维.伊斯顿: 公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
(4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。
(5) 台湾学者伍启元在《公共政策》(1985) 的描述性概念。
公共政策是政府采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
(6) 目前也有学者提出，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的方案或行动准则。
（7）我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把握。
由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。
只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都是正确的。
选取哪一个概念，是为研究的方便。
2.公共政策的作用(主要功能)1) 导向功能 2) 管制功能 3) 调控功能 4) 分配功能3.政策制定的逻辑过程一、社会问题4（1）.定义：一个社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。
----------乔恩﹒谢泼德和哈文﹒沃斯《美国社会问题》（2）.社会问题的类型过失性社会问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。
结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
二、政策问题确认当社会问题进入政策议程时，此时社会问题就转变成政策问题。
问题界定――把复杂的问题做一定的简化，即找出关键问题。
问题描述――问题类型――在这个转变中存在的问题,并不是所有的社会问题都会转变为政策问题没有解决办法就等于不存在问题吗？（一，政策分析的创造力在于发现问题且知道应该且能够怎样解决问题。
公共政策理论.ppt
（二）公共政策的效果 1．正面效果与负面效果 公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标， 公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标， 就是正面效果； 就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所 不希望出现的，就是负面效果。 不希望出现的，就是负面效果。 2．主要效果与从属效果 主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预 期目标。从属效果就是政策的效果、 期目标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期 目标的范围。 目标的范围。 3．显性效果与潜在效果 显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标 来衡量的效果。 来衡量的效果。潜在效果是由于政策的持久影响力 而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、 而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、 评价，而在未来逐渐明朗的效果。 评价，而在未来逐渐明朗的效果。
1．自上而下的公共政策执行途径 自上而下的政策执行途径以政策的制 定者为出发点， 定者为出发点，认为制定政策的政治领导 人所形成的政策偏好会具体化为下层行政 官员执行政策的行为， 官员执行政策的行为，所以这种途径关注 的焦点是政策的制定者， 的焦点是政策的制定者，着重研究政策制 定者的偏好对具体政策执行者、 定者的偏好对具体政策执行者、从而对政 策执行效果的影响。 策执行效果的影响。
（二）公共政策的性质
1．公共政策的利益倾向性 2．公共政策的目标导向性 3．公共政策的合法性与强制性 4．公共政策的稳定性与实效性
二、公共管理与公共政策的关系
（一）公共管理贯穿于公共政策过程始终 （二）公共管理是公共政策实施的重要手段
三、公共政策的原因与效果
（一）公共政策的原因 解决社会经济问题， 1．解决社会经济问题，促进生产力发展 解决政治问题，巩固政权， 2．解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定 解决社会领域问题， 3．解决社会领域问题，促进社会协调发展
公共政策课件
• 第一节 公共政策的概念
一、公共政策的含义与本质
1.有多少个政策分析家就有多少个定义； ； 2.几个学者的定义： 几个学者的定义： 几个学者的定义
• 戴维 伊斯顿（David Easton) : 戴维·伊斯顿（ 伊斯顿 价值的权威性分配:政治学视角 价值的权威性分配 政治学视角 • 托马斯 戴伊（Thomas Dye）: 托马斯·戴伊（ 戴伊 政府决定做或不做的事情； 政府决定做或不做的事情；公共政策的行为特征
二、官方决策者
• 官方活动者：具有合法权威去制定和执 官方活动者： 行公共政策的组织和个人。西方： 行公共政策的组织和个人。西方：议会 和议员、行政机构及各级行政官员、 和议员、行政机构及各级行政官员、司 法机构和法官， 法机构和法官，等等
• （一）立法机关
• 西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大 西方：三权分立下的议会；中国： 职责：制定政策（和法律）， ），但权力配置 的具体情况视各国政治制度而不同 – 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 但在国防和外交方面， 但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 – 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起 英国：法案往往首先由政党提出， 然后由首相和内阁提交议会批准。 草，然后由首相和内阁提交议会批准。 – 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重 发展中国家： 制约
（三）政治政策、经济政策、社会政策、 文化政策
1．政治政策 (1)政治政策是指政府在处理政治问题中调整 政治关系中所采取的行动或规定的行为规 范。 (2)政治政策包括外交政策、国防政策、国家 安全政策、公共安全政策、人力资源政策、 阶级政策、民族政策、政党政策，等等。
2．经济政策 (1)就是“政府采取的、以影响经济生活的目的 的行动”。 (2)经济政策包括产权与经营权政策、农业政策、 工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、 环境政策、房地产政策、区域发展政策，等等。
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• 信息收集 • 信息加工 • 信息传递 • 信息贮存
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈
系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 ▪ 参与公共决策，提高决策的科学性 ▪ 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策
2.公共政策主体能力的内容
• 规制社会成员行为的能力 • 引导公众观念、行为的能力 • 调控各种利益关系的能力 • 公平分配社会资源的能力 • 公共政策体系内部的互动及整合能力
3.提升政策主体能力的必要性
（一）从实践来看，公共政策主体能力不足 １.不能积极有效地引导公众的观念和行为 2.调控各种利益关系的能力不佳 ３.缺乏公平分配社会资源的能力
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
决策问题和决策目标的确定
(二)确定决策目标的标准 • 目标具体明确 • 目标协调有效 • 目标具有可操作性 • 目标与手段的统一
决策备选方案的拟订
一.拟订公共决策方案的原则 • 多方案原则 • 排斥性原则 • 多要素原则 • 可操作性原则
监控系统
1.监控系统的组成用 ▪ 防止政策主体滥用决策权 ▪ 促使政策内容切合实际 ▪ 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构：
纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式
1.公共政策主体体系
核心主体:
立法机关 行政机关 司法机关
政府主体 执政党
公共政策主体体系
准公共政策主体 包括非政府组织 、非盈利组织等
公共政策主体体系
公众参与与公共政策 西方民主社会 社会主义社会 媒介的作用
2.公共政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地 适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战 下，政策主体能否应付或适应这些挑战， 以及取得成功的程度．
结论
公共政策是政府依据特定时 期的目标，对社会公共利益进 行选择﹑综合﹑分配和落实的 过程．
２.公共政策的基本特征
• 整体性 • 超前性 • 层次性 • 多样性 • 合法性
3.公共政策的主要功能
• 导向功能 • 调控功能 • 分配功能
公共政策分析要素
• 政策问题 • 政策目标 • 政策方案 • 政策模型 • 政策资源 • 政策评价标准
3.提升政策主体能力的必要性
（二）公共政策主体能力现状不能满足日益 增加和多样化的公众需求．
（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公 共政 策主体能力．
（四）知识经济要求公共政策主体能力的提 升．
4.提升政策主体能力的途径
(一)公共政策主体转变政策理念 1.视政策对象----公众为伙伴而不是对立者 2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保 证公共利益的最大化 3.支持、鼓励准政策主体的发展 ４.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治 疗”， 掌握政策主动权．
公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 决断系统 • 监控系统
信息系统
1.信息系统的职责 ▪ 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 ▪ 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 ▪ 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
二．执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
• 决策问题和决策目标的确定 • 决策备选方案的拟订 • 决策备选方案的选择 • 决策备选方案的调整
公共政策分析要素
• 政策评价标准 • 政策效果 • 政策环境 • 政策信息
4.政策科学的历史沿革
• 公共政策研究产生的历史背景 • 政策科学的诞生与发展
拉斯韦尔 德罗尔
第二章公共政策主体及其能力
• 公共政策主体体系的构成 • 公共政策主体能力的含义和内容 • 提升公共政策主体能力的必要性和途径
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
• 公共政策系统的构成 • 公共决策体制的类型 • 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
主体的视野和思路 ▪ 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
智囊系统
2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构
决断系统
1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性
决断系统
决断系统的作用 ▪ 界定政策问题 ▪ 确定问题目标 ▪ 设计政策方案 ▪ 选择政策方案
决断系统
决断系统的活动规律： ▪ 果断原则 ▪ 创新原则 ▪ 系统原则 ▪ 择优原则
公共政策概论
第一章 导论
公共政策的内涵与本质 公共政策的基本特征 公共政策的基本功能 公共政策分析要素 政策科学的历史沿革及发展
１．内涵与本质
中外学者对公共政策的界定及其缺陷
伍德罗·威尔逊 戴维·伊斯顿 拉斯韦尔与卡普兰 托马斯·戴伊 张金马
利益分配的动态性
利益选择 综合 分配 落实
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次
决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用
1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈
系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 ▪ 参与公共决策，提高决策的科学性 ▪ 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策
2.公共政策主体能力的内容
• 规制社会成员行为的能力 • 引导公众观念、行为的能力 • 调控各种利益关系的能力 • 公平分配社会资源的能力 • 公共政策体系内部的互动及整合能力
3.提升政策主体能力的必要性
（一）从实践来看，公共政策主体能力不足 １.不能积极有效地引导公众的观念和行为 2.调控各种利益关系的能力不佳 ３.缺乏公平分配社会资源的能力
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
决策问题和决策目标的确定
(二)确定决策目标的标准 • 目标具体明确 • 目标协调有效 • 目标具有可操作性 • 目标与手段的统一
决策备选方案的拟订
一.拟订公共决策方案的原则 • 多方案原则 • 排斥性原则 • 多要素原则 • 可操作性原则
监控系统
1.监控系统的组成用 ▪ 防止政策主体滥用决策权 ▪ 促使政策内容切合实际 ▪ 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构：
纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式
1.公共政策主体体系
核心主体:
立法机关 行政机关 司法机关
政府主体 执政党
公共政策主体体系
准公共政策主体 包括非政府组织 、非盈利组织等
公共政策主体体系
公众参与与公共政策 西方民主社会 社会主义社会 媒介的作用
2.公共政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地 适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战 下，政策主体能否应付或适应这些挑战， 以及取得成功的程度．
结论
公共政策是政府依据特定时 期的目标，对社会公共利益进 行选择﹑综合﹑分配和落实的 过程．
２.公共政策的基本特征
• 整体性 • 超前性 • 层次性 • 多样性 • 合法性
3.公共政策的主要功能
• 导向功能 • 调控功能 • 分配功能
公共政策分析要素
• 政策问题 • 政策目标 • 政策方案 • 政策模型 • 政策资源 • 政策评价标准
3.提升政策主体能力的必要性
（二）公共政策主体能力现状不能满足日益 增加和多样化的公众需求．
（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公 共政 策主体能力．
（四）知识经济要求公共政策主体能力的提 升．
4.提升政策主体能力的途径
(一)公共政策主体转变政策理念 1.视政策对象----公众为伙伴而不是对立者 2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保 证公共利益的最大化 3.支持、鼓励准政策主体的发展 ４.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治 疗”， 掌握政策主动权．
公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 决断系统 • 监控系统
信息系统
1.信息系统的职责 ▪ 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 ▪ 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 ▪ 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
二．执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
• 决策问题和决策目标的确定 • 决策备选方案的拟订 • 决策备选方案的选择 • 决策备选方案的调整
公共政策分析要素
• 政策评价标准 • 政策效果 • 政策环境 • 政策信息
4.政策科学的历史沿革
• 公共政策研究产生的历史背景 • 政策科学的诞生与发展
拉斯韦尔 德罗尔
第二章公共政策主体及其能力
• 公共政策主体体系的构成 • 公共政策主体能力的含义和内容 • 提升公共政策主体能力的必要性和途径
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
• 公共政策系统的构成 • 公共决策体制的类型 • 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
主体的视野和思路 ▪ 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
智囊系统
2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构
决断系统
1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性
决断系统
决断系统的作用 ▪ 界定政策问题 ▪ 确定问题目标 ▪ 设计政策方案 ▪ 选择政策方案
决断系统
决断系统的活动规律： ▪ 果断原则 ▪ 创新原则 ▪ 系统原则 ▪ 择优原则
公共政策概论
第一章 导论
公共政策的内涵与本质 公共政策的基本特征 公共政策的基本功能 公共政策分析要素 政策科学的历史沿革及发展
１．内涵与本质
中外学者对公共政策的界定及其缺陷
伍德罗·威尔逊 戴维·伊斯顿 拉斯韦尔与卡普兰 托马斯·戴伊 张金马
利益分配的动态性
利益选择 综合 分配 落实
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次
决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用
1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析