《农业政策学》复习资料整理
农业政策学4
三、农业政策的重要性 农业的弱质性 政策要求：保护农业的市场地位和市场 竞争能力，以保证社会经济稳定。 农业的经济份额下降，非农化与劳动力 转移 政策要求：加速进程，减少磨擦，减轻 痛苦
第三节
市场、政府与农业政策
一、市场经济与政府 市场失灵：市场经济的自发调节存在着固有的缺陷或 局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
政策背景 政策目标
政策手段
图1.1 政策三要素及其逻辑关系
政策体系
政策体系 1、政策体系的层级与结构 2、政策体系的协同 体系自身的协同 国内政策体系与国际政策体系的协同 农业政策体系 目标与体系
二、政策科学 政策科学也称政策分析，对政策的调研、制订、 分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方 法，又称政策科学。政策分析的核心问题是对备 选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它 是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运 筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政 策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发 现新的政策方案和解决途径。 政策科学发展的两个误区 一、政府无所不能，政府永远正确 二、全盘否定政府的极端倾向
第四章 农业政策学概论
第一节 政策与政策科学
第二节 农业政策的本质及内涵 第三节 政府、市场与农业政策
第一节 政策与政策科学
一、政策的含义 政策是国家、政党为实现一定的目标而制定的行为准则 二、政策三要素及其逻辑关系 政策背景是起点，是政策作用的对象及其周围环境的状况 政策目标是终点，是政策作用于对象后希望其改变成的理 想状况 政策手段是桥梁，是政府采取的把其认为不合理的现状改 变成理 想状况的一系列措施。
农业政策干预的内容 为农民提供直接补贴 提供农业信贷服务 加强对农产品市场的宏观调控（数量、 价格） 提供农业教育和科技服务 对土地资源和环境进行保护 建立农产品储备制度 实行食物分配计划
农业政策学第二讲(2学时)(3)
理性决策模型
理性决策模型，也称科学决策模型，包括完全理性和有限理性 模型。 基本特点是：充分发挥决策系统每个成员的主观能动性，运用 科学的方法技术，全面认识决策及其与环境的关系，事先有通 盘规划和严密论证，并对全过程均有控制。 模型的优点和缺点 优点：对问题进行客观的、冷静的、科学的分析研究，体现出 高度的决策自觉性，可降低决策的失误率。 缺点：需要有信息、体制、人员素质、技术设备等多方面严格 的条件；理性决策模型并不能完全保证所制定的行政决策一定科 学、正确。 完全理性决策模型：假设人是完全理性的，人们在决策时遵循 利益最大化原则，抉择最优方案。 有限理性决策模型：寻求最佳方案时，只选择一个或几个比较 适宜而可行的方案做可行性分析，只要其中一个方案产生的收 益大于成本，便可采用。
委托-代理理论
基本理论：财产的所有者和管理者之间是一种契约关 系，所有者是这一关系的委托人，管理者为代理人。 在委托代理关系中，由于信息不对称和契约不完备， 委托人和代理人的利益经常不一致，所以委托人不得 不对代理人的行为后果承担风险。 案例分析：现代公司内部的委托-代理关系 股东大会-董事会-总经理 防范代理人侵犯委托人利益的机制：董事会、监事会、 总经理的机制；股东在证券市场上用脚投票和用手投 票的机制；经理人市场发育；职工所有权制度；期权 制度等。
精英模型
由托马斯戴伊和汤姆逊提出，认为公共政 策是那些居统治地位的领袖人物的偏好和 价值观的反映。
精英模型主要关注领导人物在政策制定和 执行中的主导作用，但忽略了广大社会群 众对公共政策的影响。
农业政策分析的方法
方法与方法论
方法是人们认识和探索事物发展变化规 律变化的过程中，为了解决具体问题而采 取的各种手段或操作的总合。分为三个层 次：隶属于各学科的具体方法；各学科中 概括出来的一般方法，如逻辑方法、数学 方法等；哲学方法，如辨证法、认识论等。
《农业政策学》习题及答案
《农业政策学》习题及答案第一章导论一、名词解释：1. 农业政策2. 市场失灵答案：1. 是指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。
2. 所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
二、简答题：1. 现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？2. 市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？答案：1. 应包括以下几个方面：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。
②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。
③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。
④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。
2. 主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。
三、思考题：1. 试分析政府、市场与农业政策之间的关系？答案要点：市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。
但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有有盲目性和滞后性等缺陷。
因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。
政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。
农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。
第二章政策及其基本要素一、名词解释：1. 政策目标2. 政策手段3. 政策对象答案：1. 政策目标是指政策实施所要达到的结果或完成的任务。
农业政策学复习重点
1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。
政策三要素及其逻辑关系政策背景政策目标政策手段2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。
农业政策的主要内容包括：▪农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策▪农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策▪农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策▪农业环境政策1.什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。
农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析:人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析，消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析，价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。
基本特征：1、层次性 2、时序变化性 3、相关性▪相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。
农业政策学简答
2农业和农村经济发展的基本目标是？建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需要，提高农民的收入水平和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现衣业和农村现代化。
3什么是市场透明度？提高措施？市场透明度是指市场活动参加者对市场行情，即对供求数量、质量和价格的了解程度，也可以理解为市场行情对各类市场参与者的明了程度。
1质量分等分级标准化2产品标记与广告规范化3举办有组织的市场活动4市场行情通报5市场研究与预测替代式政策执行、观望式政策执行、照搬式政策执行。
,循环模型,系统模型,综合模型5农业政策对象对政策执行的影响农业政策的对象就是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。
1）农业政策对象的接受程度2）农业政策对象的数量多少及其行为变化。
1结合当前农村实际，发展农业生产可以采取哪些政策改进对农业生产和农民收入的补贴方式，提高补贴效率。
一是进一步扩大农民直接补贴规模和范围。
既可以考虑不与产量挂钩的直接收入补贴，也可以考虑与产量挂钩的直接补贴方式，还可以考虑选择某些对增效增收作用明显的生产环节进行补贴，如机耕机收补贴，推广旱作农业节水灌溉技术补贴，检验检疫补贴等。
改变单纯依赖政府直接救济的做法，积极试点农业保险与灾害救助相结合的自然灾害补助。
加强不同财政支农方式与其他支农方式的有机结合，在继续完善国家财政对农业直接投资的同时，加强运用财政贴息、补助、税收、担保等经济杠杆工具，引导和鼓励社会资金支持农业。
2农业具有哪些特点，对我国农业政策的制定将产生哪些影响？农业的经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起另外土地是基本的生产资料，具有不可替代性；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往往是一家一户等。
农业政策学
重点：农业政策的制定、执行、评估；（第三、四、五章）粮食安全问题（补充）农村人力资源政策（第八章）农村社会事业发展政策（第十三章）浴盆模型和史密斯模型任选其一；粮食问题考简答或案例；综合这几章的内容考论述题；题型：单选10*2=20分：简答8*5=40分；论述1*20=20分；案例1*20=20分时间：100分钟自己总结的重点：第三章：农业政策的制定一、思想粮食补贴政策：1.粮食直补：全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。
2.农资综合补贴：指在现行粮食直补制度基础上，对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策。
3.良种补贴：指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。
目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。
4.农机具补贴：指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。
5.农业政策问题的内涵及其特征？内涵：农业政策问题指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。
概括来讲，农业政策问题的内涵有：a.农业政策是一种客观存在的社会现象。
b.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。
c.农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
特点：a.相互依赖性——许多相关的农业政策问题构成了一个体系，不同领域、层次的农业政策问题存在着相互联系、相互制约的关系。
b.客观性——是农业经济实践中的问题，客观存在c.人为性——农业政策问题的存在源于人们改造社会行为状态的需要d.动态性——任何农业政策问题，及涉及环境因素，又与前提条件、相关人群密切联系e.历史性——农业政策问题不是突发产生的，而是逐渐形成的，例，农民负担6.构建农业政策问题的基本方法有哪些？（课件上没列出这道题）a.边界分析法——划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。
《农业政策学》习题及答案
第一章导论一、名词解释：农业政策：指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。
市场失灵：指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
二、简答题：1、现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。
②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。
③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。
④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。
2、市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。
三、思考题：1、试分析政府、市场与农业政策之间的关系？市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。
但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有盲目性和滞后性等缺陷。
因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。
政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。
农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。
第二章政策及其基本要素一、名词解释：政策目标：指政策实施所要达到的结果或完成的任务。
政策手段：指实现政策目标所必须采取的措施和方法。
政策对象：指政策所要调动或约束的力量。
二、简答题：1、简述政策的基本特征。
政策的基本特征包括：相关性；超前性；时效性；广泛性；主观性；鲜明的政治性；有坚定的原则性和灵活的变通性；有权威性和实用性；相对的稳定性和连续性；正效应与负效应的统一。
农业政策学重点内容
农业政策学笔记1政策的三大要素？政策背景、政策目标、政策手段政策背景是起点、政策目标是终点手段是桥梁2农业的概念农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
3农业政策的理解农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业的发展目标、对农业发展过程中重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称4政府干预农业的手段1。
为农民提供直接补贴、2。
提供农业信贷服务、3.加强对农场品市场的宏观调控、4.提供农业教育的科技服务、5.对土地资源和环境进行保护.6.建立农产品储备制度、7.实行食物分配计划、5. 马歇尔将消费者剩余定义为、个人为一物品愿意付出的最大代价与实际付出的代价的差额也就是消费者实际付出的与他愿意付出的代价之间的差额、6.、消费者剩余：所谓消费者剩余就是只生产者愿意接受的最低价格与市场实际价格之间的差。
7。
农业政策的内涵和共性：1.农业政策是一种社会客观现象2。
农业政策问题能够得到多数人觉察、认同并受其影响3.农业政策问难题是必须有政府解决的现实问题8。
从农业政策问题构成来看他有下面的特征1。
具有相互依赖性2。
具有客观性3具有主管性 4.具有历史性 5.具有稳定性和动态性9农业政策形成的过程必须首先要进行政策议程、而要进入政策议程就必须先完成政策的认定、即相关主体达成一定的共识、认为某一问题到了非不解决的地步、政策问题的认定过程只关重要、认定问题的方式以及政策问题的内涵、直接影响解决的方案、10、农业政策的目标包括发展生产力、提高农业劳动生存率、确保农产品安全供应、稳定农产品的价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系11。
农业政策执行的内涵：农业政策执行是农业政策方案被采纳后、把农业政策所规定的内容变成现实的过程。
12。
农业政策执行的作用1.任何农业政策都必须要执行才可以发挥作用2。
农业政策执行是检验农业政策正确与否的重要标准、3。
农业政策执行是制定新的政策的重要依据13。
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《农业政策学》复习资料整理政策:是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。
政策的特点：①阶级性。
②正误性。
③时效性。
④表述性政策的三要素：政策背景政策目标政策手段政策科学：人们对政策运动规律的总结。
政策背景：是政策作用对象及其周围环境的现状农业政策：政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
政府对农业实行干预的内容包括：1、为农民提供直接补贴2、提供农业信贷服务3、加强对农产品市场的宏观调控4、提供农业教育的科技服务5、对土地资源和环境进行保护6、建立农产品储备制度7、实行食物分配计划制定农业政策相关的经济理论：1.公共选择理论2.委托一代理理论 3.组织行为理论帕累托最优：指这样一种状态，在这种状态下，每个人的经济状况好到这种程度，以致于任何人都不可能再得到好处而同时又不使另一个人受到损失。
农业政策分析的模型：一、理性决策模型二、渐进决策模型三、系统模型四、过程模型五、精英模型农业政策的目标：指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。
中国的农业政策目标：1、努力发展农村社会主义市场经济2、增加农产品的有效供给3、增加农业劳动者的收入4、巩固和完善社会主义生产关系美国农业政策目标：1、提高农业生产效率、2、增加和稳定农场收人（农产品补贴）、3、增进社会福利、4、农村发展欧盟农业政策目标：1、通过促进技术进步，农业生产的合理化，农业生产要素最优配置，特别是劳动力的合理配置，提高农业劳动生产率2、在不断提高农业劳动生产率的基础上，增加农业从业者的收入3、稳定农产品市场4、保证食品安全供应（转基因食品）5、为消费者提供价格合理的农产品农业政策手段体系：经济性手段：财政政策、货币政策等行政管制手段：生产管制、价格管制和信用管制手段等法制手段主要的农业政策手段：价格和收入政策手段农业发展政策或结构政策手段农业政策执行模型：1.史密斯的政策执行过程模型 2.浴盆模型 3.互动模型 4.循环模型史密斯的政策执行过程模型：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中涉及到的四大因素。
浴盆模型：依据可靠性理论分析，在政策实施过程中，其失效可分为三阶段：早期失效、偶然失效和耗损失效。
互动模型：政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。
循环模型：执行过程包括三个不同阶段：1、纲领发展阶段2、资源分配阶段3、监督阶段三个阶段是相互循环的，而非直线单向的过程；同时，循环过程亦必受到环境条件的冲击与影响。
农业政策评估的内容：1.农业政策方案评估2.农业政策执行评估3.农业政策效果评估（1）农业政策影响评估（2）农业政策效率评估农业结构：农业生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。
农业结构政策的具体目标：1.发展高产优质高效农业2.实现对农业结构的战略性调整1）全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求；2）加快发展畜牧业和渔业3）优化农业生产布局，发挥区域比较优势4）发展农产品加工业，提高农业的综合效益农业经营规模：在一定的生产力水平和经营环境下，为获得最佳的产出规模而尽可能投入适量的生产要素，并使诸生产要素之间保持协调，以获取经济效益，国家应在兼顾微观经济效益的同时，进行调控，以实现宏观综合效益。
实现农业经营规模的政策建议：1、促进农业产业化的发展2、加强和鼓励农业科学技术教育、农业科研和农业推广3、建立土地使用权市场化流转机制4、在资金上给农业以支持5、加快和规范农业剩余劳动力转移6、健全农业社会化服务体系农业土地所有政策：在一定的社会条件下，国家或政府就土地归谁所有、归谁支配的原则及规范，其实质是土地所有权在不同社会主体（国家、集体、个人）之间的分配原则及其形式。
农业土地家庭承包经营的内涵：要保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使农民真正成为独立的市场经济活动主体。
农业土地承包经营农户所享有的权利的性质：权利义务的法定性权利义务确立的民主议定性权利义务关系的非对称性农业土地承包经营农户所享有的权利的内容：1.自益权2.共益权农业劳动力转移政策：1）农业劳动力的产业转移2）农业劳动力的区域转移政策3）农业劳动力的城乡转移政策农村劳动力就业政策措施：1、引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设2、选择合适的农业技术类型3、发展农产品加工业，推动农业产业化经营4、大力发展农村第三产业农产品流通政策的概念：一般分为两大部分，价格政策和市场结构政策价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。
市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与者各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场宏观运行效率的各种措施。
农产品流通政策的目标：1.稳定农产品市场供给和市场价格2.稳定或维持生产者价格，保证农民收入；3.稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益4.保护国内农产品市场和农业生产；5.增加农产品出口，缓解外汇供给不足6.通过税收增加国家财政收入和促进工业化农产品流通政策手段：1.国内价格政策手段（价格措施补贴措施数量管理）2.对外贸易政策手段：出口鼓励措施进口限制措施限制出口和鼓励进口措施其它措施3市场结构政策手段：市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成措施、改善市场基础设施等价格管制：1.限价政策2.支持价格政策 3.双重价格政策限价政策(最高限价)：政府对实行这种措施的农产品制定一个最高价格，这一最高价格是能合法地向生产者提供的最高价格。
（经济效益P173）支持价格政策（最低限价）:政府对实行这种措施的农产品规定一个政策价格，如果市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预；如果市场价格降低到这个价格水平之下，则政府就出面以最终消费者的身份按保证价格实行敞开收购，从而使得市场价格不会降低到这个价格之下。
这个价格就称为保证价格或支持价格，这种收购称为干预性收购。
补贴措施: 1.对农用工业品的补贴 2.对食品消费的补贴 3.对生产者的补贴生产补贴：1）直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收减免、低利贷款及拨款等形式2）间接补贴：政府对农产品的直接收购和区域支持。
数量管理：1.对生产要素投入量的限制 2.对市场供给量的限制3.对消费量的限制出口鼓励政策：1.出口补贴2.生产补贴出口补贴：一种最常见的出口鼓励贸易政策，其目的在于鼓励出口以消除国内产品过剩或者换取外汇。
进口配额 :对进口商品实行数量限制，其目的与征收关税一样是为了限制进口，保护国内的生产。
市场管制措施：1.垄断措施 2.反垄断措施农业财政政策：为实现农业的发展目标而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施。
农业金融政策的政策手段：1.农业信贷规模政策 2.农业信贷结构政策 3.农业信贷优惠政策题型分析一、名词解释1、农业：农业是人类利用自然环境条件，依靠生物的生理活动机能，通过人类劳动来强化或控制生物体的生命活动过程，以取得所需要的物质产品的社会生产部门。
2、农业政策：是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的的措施和行动的总称。
3、政策背景：是政策作用对象及其周围环境的现状4、农业政策手段：是实现农业政策目标的基本工具，常用的主要农业政策手段有：借个和收入政策手段，农业发展或结构政策手段。
一个政党或政府为实现农业政策所追求的若干目标所采取的方式和手段。
5、人力资源：是人类自身的社会生产所提供的作为经济资源的劳动力，或者说，它是作为一种生产要素而存在。
6、贫困：狭义贫困仅指经济意义上的贫困，从经济学的角度来看，贫困是由于收入不足而导致的生活状态。
广义贫困则不仅包括不能满足最基本的生存需要，还包括社会的、文化的、环境的等因素，即贫困者享受不到作为一个正常的“社会人”所应该享受的物质和精神生活。
7、价格政策：指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。
8、市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
9、农业政策评估：是根据某些公认的标准，运用合适的方法，对农业政策的实施过程和成果进行检查、衡量、评价，以判断具体的农业政策是否具有价值或有什么价值10、社会保障：是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
11、市场结构政策：市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。
12、持续农业：是指采取某种使用和维护自然资源基础的方式并实行技术变革和体制性变革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满足的农业。
13、支持价格政策：当某种产品市场价格过低时，政府采取干预市场价格，对价格水平予以支持的举措。
14、政策目标：是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。
二、简答（一）我国农业政策的基本目标：a、努力发展农村社会主义市场经济；b、增加农产品的有效供给；c、增加农业劳动者的收入；d、巩固和完善社会主义生产关系。
（二）持续农业发展政策的内容：1、因地制宜，分类知道，保护农地资源。
2、通过优化农业生产要素组合，并以资源优势为为基础实行农业生产主导功能分区，保证粮棉油生产，发展多种经营，促进农业生产布局区域化、专业化、基地化。
3、通过实施科教兴农战略，落实增加科技投入，充实科技队伍，提高全民科技素质，强化农业科技研究，发展高科技农业，实行科技开发，增加科技含量，促进农业向科技型、市场型、外向型发展，成为农业稳定持续发展的支柱。
4、通过合理调整产业结构，加快乡村城镇化和城乡一体化建设，协调二、三产业，形成支柱农业和反哺农业的投入、科技、服务等机制，改善农业和农村经济发展大环境，为加快农业的持续稳定发展提供保障。
（三）可持续农业的主要特征1、经济可持续性。
指在经济上可以利用自我维持和自我发展。
2、生产可持续性。
指高产水平的长期维持着眼于未来生产率和产量。
3、生态可持续性。
指农业自然资源的永续利用和农业生态环境的良好维护。
4、社会可持续性。
它是指满足人类衣、食、住、行等基本需求和农村社会环境的良性发展，持续不断提供充足而优质的粮食等农产品，是可持续农业的一个主要目（四）政策多变的对策所谓政策多变，是指在政策制定和执行时，不能针对不同社会发展阶段的特点制定政策，政策之间缺少有机的联系和过渡，因此，造成政策的一种频繁变动，或剧烈变动的现象。