浅议镇域村庄统筹规划在村庄规划编制中的作用
浅议乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策
浅议乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策摘要:本文旨在探讨当前乡镇国土空间规划编制中存在的问题，并提出相应的对策。
首先，通过梳理相关文献和调研实践，分析了乡镇国土空间规划编制中常见的问题，如信息获取不足、规划目标不明确等。
然后，针对这些问题，提出了一系列的对策，包括加强信息收集与管理、优化规划目标设定等。
最后，通过对已有研究成果的总结和对比，得出结论并展望未来的研究方向。
关键词:乡镇国土空间规划、问题、对策、信息获取、规划目标引言:乡镇国土空间规划编制是促进城乡一体化发展的重要手段，对于优化区域空间布局、推动农村产业升级、增强可持续发展能力具有重要意义。
然而，在实践过程中，乡镇国土空间规划编制存在着一系列的问题，如信息获取不足、规划目标不明确等。
这些问题不仅妨碍了规划的科学性和可行性，也制约了乡镇发展的潜力。
因此，本文旨在通过深入研究分析，提出相应的解决对策，以期推动乡镇国土空间规划编制的质量和效果。
一、乡镇国土空间规划的定义乡镇国土空间规划是对市、县（市）国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。
它是“五级三类”国土空间规划体系的最基本组成部分，旨在优化乡镇空间布局，提高乡镇发展质量和效益，增强乡镇的可持续发展能力。
乡镇国土空间规划主要包括以下内容：1、落实上位规划要求，明确乡镇总体定位和发展目标。
根据乡镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，提出国土空间开发保护的规划目标和具体管控指标。
2、构建多规合一、协调发展的国土空间格局。
3、乡镇国土空间开发利用。
通过合理配置土地资源，确定各类功能分区。
4、自然资源保护和合理利用。
5、落实市、县（市）国土空间总体规划关于国土整治和生态保护修复的管控要求以及准入退出和转换规则。
乡镇国土空间规划的编制需要全面考虑自然资源利用、经济发展、社会事务和环境保护等方面的因素，并充分调研和分析乡镇的发展潜力和特点，以科学合理的方式实现乡镇发展的目标。
村庄规划在村庄改造中的作用——以浦东新区高桥镇为例
生检查 ， 在村务公开栏公示检查 的
结果， 并在月底对每月的考核情况 作总评 ， 出好 、 、 ， 评 中 差 对工 作突 出的予 以奖励 ， 对差 的同志作批评
督 理 制度 和 村 民 自治相 结 合 ， 定
期不 定期 进行 督促检 查 ，组 织 统
一
评 审验 收 。
六 、 实长效 管理 ， 固改造 落 巩
舒服房 ， 呼吸新鲜空气 ” 的意愿 ， 开 展‘ 六化 ’ 设。一是环境洁化。要 建
五、 认真 组织协 调 ， 加强 监督
验收 加 强 对 相 关 部 门 的 组 织 协 调 ，从农 民最 需要解 决 的 问题 出 发， 因地制 宜实施 。 是坚持质 量 一 标准 。 工程 严格 按照改造 方案 、 设 计 图纸和施 工要 求 ，组织规 范 施 工 ； 是讲究 工作效 率 。 保证施 二 在
体 化 的新 农 村 示 范 基 地 ， 高 是
桥 镇 迫 切 需 要解 决 的 问题 ， 这 时， 一个 对 该 地 区 村 庄 改 造 起 具
体 指 导 作 用 的 规 划 一 些 沿 江 绿 带 外 ， 余 用 地 被 基 本 农 田和 现 状 其
并重， 协调推进， 长效管理。 制订村
规 民约 ， 规范村 民 日常行 为。一是
建立 了垃圾收集 、宅前屋后保 洁、 河道和道路清理等管理 队伍 ， 通过
求环 境治 理到位 ， 达到 道路 、 河道 清洁 标准 ， 洁制 度健 全 ， 圾等 保 垃
与卫生保洁人员签订保洁协议 ， 将 卫生工作落实到人、责任到人 ， 使 保洁人 员明确 各 自职责 ， 增强他们 的保洁 意识、 务意识 。二是成立 服 卫生监督队伍 。 利用有威信 的退休
浅议新农村建设中规划先行的地位和作用
浅议新农村建设中规划先行的地位和作用建设社会主义新农村是当前我国四化同步进程中的重大历史任务,更是破解“三农”难题、实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会的重要战略选择。
如何加快推进新农村建设？实践证明，科学的规划是前提和基础。
现结合我县凤山村新农村建设情况，浅谈一下规划先行在新农村建设中的地位和作用。
一、基本情况界牌镇凤山村位于夹江县西南部，与峨眉山市双福镇接壤，距夹江县城4公里，距峨眉山约15公里，幅员面积2.4平方公里，辖5个村民小组，农户278户、约934人。
凤山村过去叫“桃花村”，村内家家户户皆种桃花，种植历史可追溯到上世纪50、60年代。
XX年，该村成功申报省级扶贫新村建设项目，自实施以来，结合退耕还林政策，引导农户大规模种植桃树，最多时有桃树上千亩，是远近闻名的“桃花村”。
以桃花为媒、以年画系情的乡村旅游业也应运而生，全村最多时有农家乐近70户，年接待游客量达30万人次以上，综合旅游收入近千万元，在全市、乃至全省都小有名气。
先后被授予“四川省新村建设示范村”、“四川省环境优美示范村”、“四川省乡村旅游特色村”、“乐山市乡村旅游特色村”等荣誉称号。
二、存在问题尽管县委、县政府一直重视凤山村发展，近些年，更是整合了省级新农村示范县、新村基础设施、农村危房改造、水利设施建设等项目资金倾斜凤山村的新农村建设，但整体发展依旧较为缓慢，缺乏鲜明的乡村旅游特色，存在“资金年年投，成效难彰显”等问题，主要表现在三个方面：产业集聚效应不显。
在产业发展上没有编制可持续发展的专项规划，致使“桃花经济”季节性短期性的效益瓶颈、农家乐业主和种桃户之间的利益联结机制等问题难以有效解决，产业发展杂乱无序，农户从开初种粮改为种桃树，到砍桃树种枇杷，再到砍枇杷种李子，直至现在难觅桃花踪影，曾经一度因桃花而发端的乡村旅游业始终没有形成规模效应，日落西山，犹如鸡肋，目前，常年经营的农家乐仅有3、4家。
新村建设特色不明。
村镇规划论文
村镇规划论文村镇规划的重要性及现状分析一、引言村镇规划是指对农村地区进行综合性、长远性的规划，旨在优化农村地区的空间布局、提升农村居民的生活品质。
本文将对村镇规划的重要性进行探讨，并分析当前村镇规划的现状。
二、村镇规划的重要性1. 促进农村经济发展村镇规划可以合理规划农村的产业布局，推动农村经济结构的优化升级。
通过科学规划，可以发掘农村地区的资源优势，培育特色产业，提升农民的收入水平。
2. 优化农村空间布局村镇规划可以合理划定农村的功能区域，如农田、居住区、工业区等，有效利用土地资源，提高土地利用率。
同时，科学规划还可以提供良好的生活环境和公共服务设施，改善农村居民的居住条件。
3. 保护生态环境村镇规划可以合理划定农村的生态保护区，保护农村的自然生态环境，防止过度开发和破坏。
科学规划还可以推动农村的生态建设，如建设湿地公园、植树造林等，提升农村的生态品质。
4. 促进农村社会发展村镇规划可以合理规划农村的社会服务设施，如学校、医院、文化活动中心等，提供更好的教育、医疗和文化娱乐条件。
同时，规划还可以促进农村社区的发展，加强社区自治，提升农民的社会参与度和获得感。
三、村镇规划的现状分析1. 规划缺乏科学性当前一些地方的村镇规划存在规划缺乏科学性的问题。
一些规划缺乏对农村地区实际情况的调研和分析，导致规划方案与实际情况不符，无法实现预期效果。
2. 规划执行不力一些地方的村镇规划在执行过程中存在问题。
一方面，一些地方政府对规划的重视程度不够，导致规划无法得到有效实施。
另一方面，一些规划缺乏明确的实施计划和监督机制，导致规划只停留在纸面上，无法转化为实际行动。
3. 规划与实际发展不协调一些地方的村镇规划与实际发展存在不协调的问题。
一方面，一些规划没有充分考虑农村地区的实际发展需求和潜力，导致规划无法与实际发展相适应。
另一方面，一些规划缺乏灵活性和可调节性，无法适应农村地区的快速变化。
四、提升村镇规划的建议1. 加强规划科学性应加强对农村地区的调研和分析，充分了解农村地区的实际情况，制定科学合理的规划方案。
城乡统筹发展背景下的的村庄规划建设与管理
城乡统筹发展背景下的的村庄规划建设与管理随着城镇化进程的加快，城乡发展的不平衡问题日益凸显。
对于中国这个农业大国而言，农村地区的发展也是非常重要的。
因此，城乡统筹发展成为了当前发展的重要方向，也是国家战略的重要环节。
在城乡统筹发展的背景下，村庄规划建设与管理也愈加显得重要。
一方面，规划可以让村庄有一个合理的布局和发展方向，使村庄的各项建设能够协调有序地进行。
另一方面，良好的管理则可以保证村庄建设的质量和效益。
村庄规划建设的“先手棋”：规划是谋划发展的基础不同的村庄有着不同的发展特点和需求，因此，为了让村庄的蓝图更符合实际，就需要对不同农村进行差异化的规划。
在规划过程中，需要了解农村的总体情况以及发展趋势，确定农村的重点发展方向，包括农村旅游、特色产业等。
此外，还需要对农村的道路、水电、绿化等设施进行规划，从而为农村的发展打下坚实的基础。
作为“先手棋”，规划决定了村庄建设的方向和核心。
如果规划不合理，会导致村庄建设脱离实际、浪费资源、影响生态环境等问题，因此，规划是农村建设的基础，也是整个城乡统筹发展的重要环节。
良好的管理是保证建设质量与效益的关键随着村庄建设的不断推进，管理也显得尤为重要。
良好的管理可以保证建设质量与效益，同时还可以促进城乡居民间的交流互动。
对于农村来说，管理的内容包括村委会、农业合作社、农民自发组织等。
村委会作为基本的村庄道德和法律组织，承担着保障农民合法权益、弘扬社会主义核心价值观等职责。
因此，需要加强村委会的建立和规范。
此外，对于农业合作社的管理，应加强风险控制和组织协作，推动其发挥更大的作用。
同时，农民自发组织的产生，也表明了农村内部的自发性和创造性。
这些组织通常有着独特的理念和创意，可以通过政府的引导和支持，推广到全村，并形成品牌效应，形成共同繁荣。
规划建设与管理相辅相成，为村庄带来更大的发展空间村庄的规划建设与管理相辅相成，能够为村庄的发展带来更大的空间。
规划建设可以为村庄的未来方方面面做出明确的规划和定位。
谈城乡规划法的实施对乡村规划建设的推动作用
谈城乡规划法的实施对乡村规划建设的推动作用城乡规划法在我国农村建设中发挥着重要作用，在城市规划法实施过程中，城乡结构发生了彻底变化，实现了城乡统一协调发展。
所以要高度重视城乡规划法的贯彻落实，推动我国农村建设的稳定运行。
标签：城乡规划法;实施;乡村规划最近几年，我国城镇化发展速度不断加快，大量农村人口进入城市生活，大多农村规划在建设过程中依据城市规划做法进行，导致农村失去了原有特点，而我国农村原有特点是实现自然与农村协调发展的重要因素。
当前乡村建设日益城镇化不利于农业生产的顺利进行，大量自然资源被浪费。
一、我国乡村规划中存在的不足（一）规划不合理在当前我国乡村当中，因为经济发展不顺以及乡村规划影响，存在着大量旧房，进一步表明乡村规划不具备完善的系统性，乡村规划存在着一定数量的不足，不利于乡村建设的稳定发展。
甚至有的农村在建设之前不上报有关部门，导致乡村规划形同虚设。
出现这种问题的主要原因就是乡村分布不集中、道路建设滞后、基础设施不完善、不能合理利用土地等。
在乡村规划过程中，发现不同地区的农村规划、农村建设近几年发展较快。
这种过于分散的布局不利于规划人员整体把握，只能参照其它地区的规划模式进行规划。
因此有的地区乡村规划以后，呈现的外在形式相同或相近，导致失去了乡村原有特点。
（二）规划管理存在不足在乡村规划建设过程中，大量乡村建设过于随意，不能对其统一规划管理。
严重阻碍着农村生产生活的妥善运行，大量建设属于重复性建设，白白占用了大量土地。
有的地区虽然规划得到了落实，但受各方面因素的影响，存在着频繁的更改现象，进一步导致自然资源的流失。
因此城乡规划法应该明确乡村的规划内容，才能保证乡村规划管理工作收到较好的效果。
（三）建设资金不足当前乡村地区不具备完善的基础设施，这是由于在合村并点过程中，必须要投入大量资金，建设一定数量的住宅。
所以在建设过程中，为了进一步减少资金投入，必须要及时转变乡村管理办法与管理方式，逐步实现对乡村的集中管理，并结合当地自然资源推出建设精品，保证乡镇建设别具一格。
试论城乡统筹形势下村庄规划编制的措施
试论城乡统筹形势下村庄规划编制的措施摘要：因为农业我国的发展基础之一，而且我国建设发展的重点产业一直以来就是农业，所以，近些年来，农村现代化建设步伐随着惠农政策以及新型城镇化的建设要求而不断加快，我们一定要根据农村发展的要求，将多方面的规划处理做好，从而来完善农村建设，对于新时期的经济方针，我们应该进一步将不同方面的规划协调做好，从而对良好的农业发展秩序营造，基于此，本文就对村庄规划的相关问题进行了重点分析。
.关键词：城乡统筹；村庄规划编制；措施引文：在早期传统的村庄规划编制过程中，我们没有正面对待许多方面的问题，从而使的我国农村经济发展的状态一直滞后。
因为在管理上造成各种规划问题是缺乏经验，所以，既使有的地方在实践中结合实际发展对先进的模式进行了采用，但依旧使农村经济建设的顺利实施受到阻碍。
鉴于这些情况，深入分析城乡统筹形势下村庄规划编制的相关策略则显得意义重大。
1村庄规划编制存在的缺陷1.1规划体系问题1.1.1重镇级，轻村级：近年来，对于现代化农村经济发展来说，我国正在广泛开展村庄规划对其有着非常重要的促进作用。
而我国的村庄规划在现代化经济发展背景下有很多的不足所出现，因此对于各种级别区域都采取了不一样的规划措施，从而使得区域规划之间有很大的差异。
在政绩利益的影响下，地方政府常常把重点在了镇的规划上集中，尤其更为关注镇区规划。
所以，没有充分关注村庄层面的规划和建设，进而使得整体规划体系的失衡。
1.1.2重村庄，轻体系：虽然有的区域相应的重视村庄规划，但在执行政策上却依旧对传统的规划管理思想摆脱不下。
从而使得村庄规划编制比较局限于村庄内部工作，没有给予高度关注外在的建设体系，这些就使的村镇总体规划并没有对镇层面和村层面的内容加以明确。
导致村庄体系总体规划缺陷，而且没有使村级规划在科学指导下完成，从而引起了整个村庄规划的失效。
1.2规划内容设置问题1.2.1指导不足，效率低下：很多农村地区的居民其所处的地理位置因为受到我国现有的国家政策影响而各不相同，从而在整体上有数量大、分布散、规模小等局势所呈现出。
以片区为单元统筹乡村规划编制——白银市水川镇村庄规划实践探索
以片区为单元统筹乡村规划编制——白银市水川镇村庄规划
实践探索
王希倩;姜生力;程骏;蒲振林;周晓丽
【期刊名称】《甘肃农业》
【年(卷),期】2023()2
【摘要】随着国土空间规划体系的建立和乡村振兴战略的持续推动,村庄规划的编制思路和方法也面临新的变革。
本文基于对白银市水川镇13个村庄的特征认知,以“全域空间管控”为导向,提出“多村连片”规划编制模式,打破传统“单村发展”
带来的瓶颈。
通过整合片区资源、凝聚发展共识,从“空间协调共谋、产业协调共荣、设施协调共享、文化协调共铸、乡容协调共塑、全域协调共治、实施协调共促”七个维度统筹连片村庄一体化发展,探索村庄规划编制的创新思路。
【总页数】5页(P95-99)
【作者】王希倩;姜生力;程骏;蒲振林;周晓丽
【作者单位】中国城市发展研究院西北研究院;甘肃国城规划设计研究院
【正文语种】中文
【中图分类】C913.7
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浅议镇域村庄统筹规划在村庄规划编制中的作用
摘要：村庄规划将成为村庄发展、建设事业的引领，而村庄的发展、建设离不开其所处的区域。
本文通过论述镇域村庄统筹规划的编制思路，探索一种村庄与区域、村庄规划与城市规划之间的协调方法，从而在村庄规划层面实现城乡统筹发展。
关键词：村庄规划；统筹；镇域
1引言
为有效推进村庄的有序建设，《城乡规划法》明确了村庄规划的法定地位，提出了村庄建设布局的规划内容要求，但村庄的发展不仅是一个建设问题，更涉及到产业引导、空间统筹等一系列需要从更大的空间区域进行思考的问题。
2014年，针对村庄规划的编制，珠海市提出要以镇域村庄统筹规划为先导，强化各村庄规划在区域层面的统筹协调。
本文以珠海市乾务镇为例，简要分析镇域村庄统筹规划的内涵和意义。
2村庄规划编制的现状及问题
2.1村庄规划编制的现状
我国村庄规划的实践主要始于2005年开始的“新农村规划”，“新农村规划”强调村庄人居环境的改善，规划内容
更侧重于基础设施和住宅单元的布局。
随着2008年《城乡规划法》颁布实施，全国各地陆续开展了一系列村庄规划的实践，普遍侧重于建设规划的内容”。
为更好地指导村庄的发展、建设，珠海市近年开展的村庄规划包含了发展定位、规划布局、建设项目等内容，兼顾了从总体规划到建设规划的层次。
2.2村庄规划编制存在地问题
2.2.1缺乏对村域范围的统筹。
从地理空间上来看，村庄是农村地理环境中的基本聚落单元，一般由村庄建设区和村域构成，村庄建设区是村民的生活集聚地，也是村庄建设规划的主要开展范围：村域一方面是村庄的行政管辖范围，另一方面也是村民经济活动的开展范围和可达范围。
传统村庄规划侧重于村庄建设区的空间布局，无法全面分析村庄的发展方向和路径。
2.2.2缺乏区域层面的定位考量。
乡村区域发展具有多样性更需要需要从区域的角度来审视村庄的发展。
对于农业村，经济作物的引入、观光农业的运营是提高农民收入的重要途径，而发展的规模性和风险性既需要从区域角度进行判断，更需要村庄间的联动合作：对于城郊村，服务业的活动高度依赖于周边城镇化或工业化的发展。
2.2.3缺乏与城市规划的协调。
集体建设用地、国有建设用地在土地管理制度上的二元化安排，使村庄和城镇在空间
发展上具有显著的差异。
随着城镇化的发展，城市建成区往往逐渐将村庄建设用地包围，却无法实现融合，形成“城中村”，成为城市建成区中的“异类”。
在当前土地制度下，虽然“城中村”的形成不可避免，但是如果在村庄规划阶段能够充分考虑与城市规划的衔接，或许可以使“城中村”成为未来城市建成区中的社区单元。
3镇域村庄统筹规划的思路
3.1城乡发展的统筹观
在当前经济下行压力加大、社会矛盾突出的形势下，全面深化改革是当前国家发展的首要任务，而改革长久失衡、脱节的城乡关系更是重中之重。
长期以来的城乡二元结构导致城乡之间缺乏有效互动，使乡村的自身发展难以从城市的爆炸式扩张中获益，而城市的要素流动也缺乏面向乡村的方向和途径，从而在结构层面产生一系列城乡矛盾。
理顺城乡发展关系必须立足区域，将村庄视为区域发展的单元，从区域整体发展的角度协调城乡之间的经济、社会、空间关系。
3.2镇域村庄统筹规划的思路
镇域村庄统筹规划通过综合分析镇域村庄的区位条件、资源等基础因素，挖掘发展潜力，结合城市规划布局，明确村居发展定位，并着重从发展方向、产业、设施等多个方面进行统筹协调，指导具体村庄规划的编制，以实现城乡之间、各村庄之间的统筹发展。
4镇域村庄统筹规划的实践――以珠海市乾务镇为例
4.1乾务镇概况
乾务镇位于珠海市斗门区西南部，距离珠海市中心城区46公里，共有16个行政村、2个社区。
乾务镇以工业为主导，形成了二、一、三的产业结构。
村庄经济以第一产业为主，临近镇区和园区的村庄发展有一定规模的生活配套产业。
4.2发展方向的统筹
发展方向是对村庄长远发展的战略引导。
从镇域来看，村庄可以看做点状分布的功能节点，村庄的发展方向应与区域的城镇化形成协调一致的步伐。
规划首先根据上位城市规划明确乾务镇域未来的功能布局，在此框架下，结合各个村庄的区位和发展条件，划分为城镇化型、城镇化兼顾农业化型、农业化型三类村庄。
发展方向的确定可以使村庄在发展中有所侧重，与城镇化形成同步，分享城镇化带来的红利。
比如，确定为城镇化型的村庄在未来的发展中，应紧跟区域城镇化的发展路径，适时引导村庄产业逐步由传统农业向第三产业、观光农业转型，避免因所处区域城镇化建设伴随的土地“农转非”活动造成村庄生产力的突变式丧失。
4.3产业发展的统筹
相对于城镇来说，村庄产业的发展规模较小，且由村民
主导，受市场等不确定性因素影响较大，因此规划更强调对特色产业的引导。
重点针对各村的功能区位、发展方向、资源特点，提出各村特色产业的发展引导。
一方面，希望通过特色产业的引导提升村庄产业的发展层次，符合城镇化发展的需求：另一方面，提出村际产业的统筹重点，希望各村能凸显特色，实现空间上的错位?l展，集聚规模，实现同类型产业的抱团发展。
以镇区周边的乾东村、乾北村、乾西村三村为例，三村是“乾务飘色”民俗文化的传承地，均组织有各自的“飘色”表演队，在文化的传承、利用上也有各自的计划。
规划从镇域角度出发，提出三村应整合“飘色”的文化资源，共建文化基础设施，从而壮大“飘色”文化的资源厚度，形成合力，更好地拓展“飘色”文化的传承广度和挖掘深度，以形成地域文化品牌和旅游节点，才能融入区域旅游发展链条。
4.4公共服务设施的统筹
公共服务设施布局的合理性主要通过可达性、共享性体现，公共服务设施的统筹即是通过分析区域设施的可达性和村庄设施的共享性，来实现城乡公共服务的均等化，同时也避免村庄在设施布局方面各自为政、重复建设。
在区域设施可达性方面，本规划分析了小学、初中、医院、市场等城镇公共服务设施的服务范围，并通过比较服务范围和村庄建设用地的重叠程度，一方面从服务村庄的角
度，提出城镇公共服务设施布局优化的建议，另一方面引导新村建设向更能接受城镇公共服务设施服务的区域布局。
在村庄设施共享性方面，特别针对村庄建设区接壤的村庄，规划分析了幼儿园、社区卫生服务站、运动场地等村庄级公共服务设施的空间分布和服务范围，从空间上对设施的服务能力进行评价，提出优化布局的方向和措施。
一方面，最大限度的发挥设施的服务效能，另一方面，尽可能避免各村单独规划建设造成的设施重复建设。
4.5市政工程的统筹
重点考虑各村庄规划的市政管线系统与区域市政管网的衔接。
其中，在污水处理方面，由于镇域尚未形成系统的污水管网，规划根据镇域污水系统的建设现状和未来建设时序，近远期相结合，对各村的生活污水处理方式提出指引。
从管网和设施布局上体现多村共享，减少投资成本，同时也提高了单个村庄规划在市政规划方面的合理性。
结语：镇域村庄统筹规划的编制，可以更有序地指引村庄规划按照城乡统筹的思路进行编制，有利于实现村庄规划与城市规划之间的衔接；同时，也应该看到，在当前制度体系下，城乡二元结构将长期存在，城乡协调机制的缺失可能导致规划层面的统筹难以得到有效的贯彻实施。