高新区信息服务外包

附件《XX新区信息外包产业化示范园区项目发展前景及所需政策》课题研究报告及咨询研讨会专家名单2007年9月20日目录咨询研讨会专家名单 (1)XX新区信息外包产业化示范园区项目发展前景及所需政策的研究 (2)咨询研讨会专家名单《XX新区信息外包产业化示范园区项目发展前景及所需政策的研究》咨询研讨会于2007年9月7日在北京举行。

参加本次会议的专家名单如下：XX新区信息外包产业化示范园区项目发展前景及所需政策的研究目录说明 (4)一、xx保税区信息外包产业化园区项目的内涵和主要内容 (5)1.1 项目内涵 (5)1.2 项目基本功能和结构 (6)二、xx滨海新区保税区域信息外包产业化项目的意义和前景 (8)2.1 项目意义 (8)2.2 项目经济价值良好 (10)三、项目具备发展的基本条件、但仍需创新理解有关规定 (12)3.1 项目具备发展的基本条件 (12)3.2 符合国家战略和政策 (17)四、结论和建议 (20)附件一国家和行业主管部门的有关规定 (21)一、关于发展现代服务业和服务外包产业的政策 (21)二、关于xx滨海新区开发开放发展的政策 (22)三、有关电信监管的规定 (22)附件二外包定义 (24)1. IT服务 (24)2. IT外包（ITO） (24)3. 业务流程外包（BPO） (25)4. 交付模式 (26)说明本报告的委托机构为世纪互联数据中心有限公司，受托研究单位为国务院发展研究中心企业研究所。

课题组织及成员名单为：《XX新区信息外包产业化示范园区项目》发展前景及所需政策的研究一、xx保税区信息外包产业化园区项目的内涵和主要内容1.1 项目内涵项目业务是外包业务。

所谓―外包‖，即一些企业把自己的某些业务，或业务的某些环节的服务，委托给外部企业，外部的企业受托提供外包服务，委托企业仍然有完整的价值链功能，同时由于委托企业和受托企业在专业化分工基础上的合作协调，提高效率、降低成本。

外包业务范围很广，如运输、物流、金融、专业管理、信息等业务都可以外包。

项目业务是业务，即―两头在外‖的业务，项目客户是境外客户，从境外客户处获得受托业务，向境外客户提供服务。

项目业务是信息外包业务，其技术基础是互联网数据中心（Internet Date Center，简称IDC）技术和系统，属IT信息外包业务范畴。

IDC业务的基础业务是网站、网页或服务器的托管（Hosting）和空间托管（Colocation），以托管业务为基础，还可以提供系统维护（如系统配置、软件安装、数据备份、故障排队等）、管理服务（如带宽管理、流量分析、入侵检测、系统漏洞诊断、数据备份、负载均衡、Cache服务等）、支撑服务（如技术支持热线）、运作支持服务（如操作间、会议室、设备工具出租等）。

概言之，IDC业务以为不同的基础电信商、增值电信商、互联网服务企业、互联网用户企业互联服务为基础，同时提供大量的增值的专业服务和管理服务（见图1和附件一）。

项目业务是保税业务，或者说是保税IDC业务（Tax-free IDC）。

项目设在滨海新区的保税区域，所有的服务在保税区域进行，将以保税方式进口受托的信息服务业务，经过贮存、加工及相应的管理，再出口各种信息服务。

项目的重要功能是推动保税区IT外包服务的产业化发展。

项目有直接提供数据托管外包服务的功能，更重要的是有促进IT服务外包产业化发展的功能。

因为项目能为保税区内企业提供数据托管和增值服务，促使区内IT和信息服务企业发展各种IT服务外包业务，及需要IT服务支持的运输、物流、金融、制造、咨询等企业外包业务的发展。

项目的投资者是以世纪互联公司和中国卫星通信公司为主的投资者（专栏1），项目运营是世纪互联等投资者联合投资的公司，主要技术和管理人员都来自于世纪互联公司。

专业化咨询业务咨询网络咨询后台应用咨询运维咨询容灾系统咨询数据库咨询安全咨询应用系统邮件系统CRM游戏流媒体系统电子商务ERP EHR呼叫中心专业化服务高速缓存负载均衡数据备份数据存储CDN异地镜像VPN流量分析网站加速带宽保证运行监测网络安全性能优化设备维护管理服务网络管理、系统管理、业务管理、计费管理、桌面管理、应用管理基本服务主机托管、主机租用、共享主机、空间出租、带宽租用IDC基础设施（接入＋运营场地＋基本设备）基础设施1.2 项目基本功能和结构本项目将提供三种基本服务：图1 IDC业务：基本业务和增值业务①互联互通/网络交换服务，即提供海外电信运营商之间、海外电信运营商与业务公司之间的高品质的互联通信服务；②数据托管服务，项目将提供从机柜到整栋楼单元的多层次的数据托管服务；③增值服务，增值服务如图1所示，将能为境外托管委托者，为园区内所有业务公司提供共性的技术和公共信息服务，及相应的增值服务。

项目由三个基本部分组成：保税区的保税机房，以及配套的电力、通信管理、防灾和安全配套设施，预计占地10万平方米；与国际海缆的连通，即将北亚、欧美有关国家的电信运营商的通信海缆，经我国基础电信运营商的海缆陆点接入到滨海新区保税区的基地项目，实现境外电信运营商与保税基地项目的直接连接，这是发展IT服务外包业务的基本条件；互联网数据中心的技术系统和平台，为数据托管和增值服务提供技术支持。

三个部分的总投资约20亿元人民币。

图2为三个基本部分的结构关系及其外部关系，项目与保税区内服务公司，与国际海缆中国登陆点及国际关口的关系，与境外业务发包商及国内电信商、国内其它网络用户的关系。

图2 xx保税区―境内关外‖数据托管产业化示范园区海缆连接示意图二、xx滨海新区保税区域信息外包产业化项目的意义和前景2.1 项目意义本项目的重要意义是有利于xx滨海新区发展IT服务外包产业，促使xx尽快成长为我国最重要的服务外包基地城市。

1. 中国需要发展服务外包产业，xx市将成为我国重要的服务外包基地主要由于经济全球化、信息化和放松管制三个原因，上世纪90年代以来，以美国为发端的全球服务外包业务发展很快，一些国家抓住美国服务外包业务发展契机成功崛起。

服务外包（Outsourcing）指服务提供商与用户签署一个多年的合同并持续服务。

全球服务外包市场很大，仅IT服务外包业务，全球市场2004年3040亿美元，2009年预计将达4322亿美元（见表1）。

IT服务外包业务分为信息技术外包（IT Outsourcing，略称ITO）和业务流程外包（Business Process Outsourcing，略称BPO），2004到2009年，复合年增长率ITO为6.2％，BPO为9.1％（解释见附件一）。

表1 IT服务外包市场（亿美元，％）说明：（）数为ITO和BPO内各业务占ITO和BPO的比重。

资料来源：Gartner。

IT服务外包业务成功发展需要的基本条件是：成本低、服务质量高、信息化水平较高、开放的环境。

印度前三个条件较好，第四个条件由于国家政策支持亦较好，加上独有的语言、商业关系等优势，上世纪90年代以来印度IT服务外包产业和软件业成功发展。

印度的IT服务外包业务以服务外包为主，2004年以来更是以平均年增长率32％速度发展，2006年IT服务外包业务营业额已达234亿美元，2010年的目标是600亿美元。

至今为止，中国IT服务外包业还比较弱，企业较小、产业规模较小，IT服务外包企业和产业的规模都比印度约小一个数量级。

但中国是全球公认最有条件发展IT服务外包业务的国家（表2）。

事实上在某些方面，如本国市场大、懂得日语韩语人数多、信息化水平和教育水平较高等，中国发展IT服务外包的潜力不比印度小，甚至更有优势。

但―偏重轻软‖的产业结构及制度因素等使中国IT 服务外包产业发展滞后。

表2 北美用户认为最具期望的外包地点（百分比）中国印度新加坡澳大利亚加拿大西班牙南亚国家39 38 28 27 25 18 16说明：调查对象公司542家，回答者确定5个国家。

Gartner 2006年7月调查。

中国政府已经明确要推动我国服务外包产业，尤其是服务外包产业尽快发展。

国家十一五规划明确提出―建设若干服务业务外包基地，有序承接服务业转移‖。

国务院在2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确要把承接服务外包作为扩大服务贸易的重点。

承接服务外包业务即服务外包业务。

作为我国第二批服务外包基地城市，xx市政府于2007年2月正式出台《xx市促进服务外包发展的若干意见》，确定xx市要大力发展服务外包产业。

xx市及滨海新区政府，根据xx及滨海新区的优势，已决定将包括信息服务外包产业在内的服务外包产业，作为xx和滨海新区经济发展战略性的重要方向。

2.本项目将推动xx滨海新区和xx市信息服务外包产业“更好更快”发展本项目的基本业务是数据中心外包业务，是最重要的信息服务外包业务，如表1所示，约占信息技术外包业务近4成，占全部IT服务外包业务的20％以上。

因此本项目将成为滨海新区IT服务外包产业最重要的组成部分。

更重要的是本项目将通过数据中心服务及部分网络外包服务，支持诸多信息技术外包服务商和业务流程外包服务商的发展。

诸多信息技术外包服务商和业务等产业及相关流程外包服务商的发展将有力地支持滨海新区物流、管理、金融、软件外包服务企业的发展。

即本项目将支持和推动滨海新区IT服务外包乃至更广泛的服务外包产业的形成和发展。

初步估计本项目建成运营后，将能为350家海外企业提供数据服务，吸引外包服务企业入园200家，就业员工1.1万人，并进而拉动和支持1600家企业发展，就业员工10万人。

因此本项目有利于落实国务院和商务部、xx市的有关文件，探索服务外包的新的发展模式。

有利于落实国务院和xx市相关文件要求，探索服务外包新型发展模式。

xx 保税区信息外包产业化示范园区以为境外各类电信运营商和国内外服务提供商数据托管、增值服务为主要功能，符合国务院和xx市相关文件的要求，将如后所述，是我国第一个―境内关外‖服务外包专业园，对于探索我国和xx市服务外包发展模式具有重要意义。

有利于推动xx经济发展和产业结构升级，为xx经济增长方式转变做出贡献。

国际发展经验表明，服务外包有较强集聚效益及高增值、高带动性、低能耗等特征。

园区的建设将扩大xx在全球服务外包中的份额，提升高技术服务业在xx 服务业中所占比重，为xx产业结构和贸易结构升级，及经济增长方式转型做出重要贡献。

有利于发挥滨海新区示范作用，加快xx国际化大都市建设步伐。

园区建设将在各方面进行探索，充分展示滨海新区在建设创新型国家建设中的―节点‖和―示范‖作用。

同时，园区以承接国际服务外包和形成国际电信服务环境为突破口，探索xx与国际对接的新途径，对xx成为中国北方最大的国际货物贸易和国际服务贸易的开放门户具有重要推动作用。