杭州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）为深入贯彻落实科学发展观，促进杭州教育事业科学发展，更好地满足公众的教育需求，更好地提升公民素质和生活品质，更好地服务全市现代化建设新征程，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《长江三角洲地区区域规划》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，特制定本规划纲要。

一、序言教育关系着每一个人的生存与发展，关系着文化的传承与创新，关系着社会的进步与和谐，关系着民族振兴与国家崛起。

教育是经济社会发展的基础性、先导性、全局性工程，是培育人才、促进经济成长、引领文化发展、促进社会和谐的基石；教育是开启生命发展各种可能的桥梁，是提高人的素质、促进人的全面发展、提升人的生活品质的摇篮。

从百年前现代教育制度在杭州建立，到中华人民共和国成立后人民教育体系逐步确立，杭州教育为近现代中国的进步作出了重要的贡献。

改革开放以来，杭州教育事业发展进入了最好最快的时期，特别是进入21世纪，杭州教育发展伴随着城市化进程驶入了快车道，教育现代化步伐大大加快。

国民教育体系建设不断完善。

十五年基础教育率先普及，正朝着高标准、高质量的优质均衡方向不断迈进；职业教育开启以就业为导向、工学结合发展的新局面；高等教育从大众化迈入普及化。

国民教育的基本普及，促进了杭州城市与市民生活品质的持续提升。

终身教育体系建设日新月异，城乡社区教育全面开展，成人教育快速发展。

教育创新大力推进，优质教育资源快速增长，办学条件显著改善，办学水平整体提升，教育公平与优质均衡发展取得重大进展，免费义务教育的实施、学生资助体系的构建、随迁子女就学服务体系的构建、名校集团化的探索、中考中招改革、第二课堂的创新、教育培训券的发放等，均在全省乃至全国产生重大影响。

“学在杭州”品牌正在打响。

杭州教育尽管发生了有目共睹的历史性巨变，并保持着良好的发展态势，但还不能很好地适应经济社会快速发展与时代进步对教育提出的更高需求。

当前，杭州教育发展的主要矛盾是优质教育资源供需矛盾，即优质教育资源满足不了公众的需求和现代化进程的需要。

具体表现在以下困难和问题上：均衡发展中存在难题，城乡之间、区域之间教育发展不均衡问题依旧突出，教师整体水平仍有待提高，师德师风建设还需要进一步加强；协调发展中存在短腿，公共教育投入不足，资源总量性短缺问题仍然十分突出，外来人员子女入学压力持续增大，学前教育、职业教育发展相对滞后，对民办教育的鼓励、规范相对滞后，终身教育体系有待于进一步发展和完善；全面发展中存在缺陷，应试教育倾向和学生课业负担过重问题仍然突出存在，人才培养模式、教学内容和教学方法有待于进一步更新，创新型人才培养、高校毕业生就业以及教育如何更好地服务于经济社会发展面临许多新挑战、新课题；开放办学中存在短板，教育国际化程度亟待提高。

当前和今后一个时期，是经济社会发展转型升级的战略关键期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快推进，经济发展方式、社会管理方式、人民生活方式快速转变，国家之间、地区之间争夺人才的竞争将更为激烈。

公众对包括教育在内的基本公共服务均等化及其质量标准有更多更新的期待，对精神文化的多层次多元化个性化需求也不断提升。

加快推进经济社会转型，进一步提升市民生活品质，不断增强城市竞争力，将更多地依靠科技进步和劳动者素质提升。

杭州的科学发展与现代化建设，关键靠人才，核心是创新，基础在教育。

在这一进程中，努力建设与之相匹配的一流的教育，构建优质均衡的现代国民教育体系和终身教育体系，是时代赋予杭州这座历史文化名城以及杭州教育的历史重任。

杭州教育发展已经进入以教育优质均衡发展为主题的“后普及时代”，即全面提升教育品质，进一步凸显人本性、社会性、开放性的教育现代化新阶段。

在这个新阶段，对优质、公平和多样化、个性化教育的需求日益成为主导，以提高质量为中心统筹规模、质量、结构和效益的复合性发展目标日益成为主导，依靠内涵提高、质量提升的发展方式日益成为主导，从经济社会发展和人的发展角度评价教育竞争力、贡献力日益成为主导。

杭州教育发展的使命就是：加快教育现代化进程，让教育发展与学习型、创新型、生态型城市建设良性互动，让更多的人接受更好的教育，为经济发展和社会进步提供人力和智力支持，为学生的幸福人生奠定基础。

二、总体战略（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展，全面贯彻党和国家的教育方针，把握杭州教育发展的阶段性特征，以教育现代化为主线，以优质均衡发展为主题，以全面提升教育品质为主旨，共建共享品质教育，实现教育的现代化转型，为全面建成惠及全市人民的小康社会和共建共享“生活品质之城”提供人才支撑和智力支持。

（二）工作方针坚持优先发展。

优先发展教育是科学发展的基本前提和重要基础。

教育是公共事务，是惠及全民的公益性事业。

科技进步和劳动者素质提升，必须依靠教育。

围绕全面建成惠及全市人民的小康社会的战略蓝图，充分发挥好教育的基础性、先导性和全局性的重要作用，坚持教育的公益性质，把教育作为基本公共服务均等化的优先方面，完善体制和机制，落实教育地位优先、规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先，适度超前发展教育，化人口压力为人力资源优势。

践行育人为本。

教育现代化的核心是人的现代化，育人为本是教育工作的根本要求。

以人为本，把教育和人的幸福、尊严以及社会进步等核心价值联系起来，促进人的全面、自由发展是教育的出发点和归宿。

学校教育的终极目的是从生命深处唤醒人的自我意识，唤醒人的创造力、生命力、价值感，教育学生学会求知、学会做事、学会共处、学会生存。

把学校、家庭、社会教育联为整体，把提高学生的现代素质同提高教师、家长和其他社会成员的素质有机统一。

推动改革创新。

改革创新是教育可持续发展的源泉与动力，其目标指向是实现教育的现代化转型。

以更加广阔的思想境界和发展视野，更好把握教育规律和阶段特征，把握世界教育发展潮流，更新观念，与时俱进，以改革创新促科学和谐发展。

坚持普及与提高、数量与质量、规模与效益、教书与育人的统一，推进教育思想、体制、模式、手段创新，转变发展思路，破解发展难题，扩大开放，加快教育现代化进程。

重构学校教育的育人模式，实现学校教育的转型升级。

促进教育公平。

教育公平是社会公平的基石，是教育均衡发展的核心价值，是政府提供教育服务的基本职能要求，是教育作为民生之首的核心体现。

全面统筹城乡教育，加快发展农村教育，让教育的阳光温暖所有弱势群体子女，确保每一个孩子人生起点的公平，让所有孩子同在蓝天下共成长。

促进不同区域、不同学校、不同人群之间的教育均衡和各级各类教育的协调发展，让公共教育资源惠及每一个受教育者，并且在教育发展中努力实现动态的优质均衡。

提升教育品质。

教育品质是教育工作的生命线，是教育现代化达成度的核心体现。

追求优质教育大众化、终身化，推进优质教育体系构建，促进教育整体优化，实现学有优教；追求教育服务多样化、个性化，促进学校自主、特色和多样发展，提升办学品质，建设品质学校，满足社会多元教育需求；追求教育国际化、信息化，推进教育改革，拓展视野，共享优质教育资源。

努力实现教育在服务经济社会发展和人的全面发展两方面的有机契合与良性互动，全面提升教育现代化内涵品质和公众的教育满意度。

（三）战略目标到2015年，基本建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代化，初步形成学习型城市框架，夯实人力资源强市基础。

到2020年，建成优质均衡的杭州特色现代教育体系，在全省乃至全国率先实现教育现代化，率先基本建成学习型城市，率先进入人力资源强市行列。

到2015年，市区0～3岁婴幼儿早期教养指导服务有序开展，全市3～5岁儿童入园率达到98%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到90%，优质学前教育覆盖率达到75%；义务教育高标准、高质量普及，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%；高中阶段入学率达到99%以上，普通教育与职业教育协调发展，有机渗透，全市优质高中段教育覆盖率达到85%。

高等教育普及化水平进一步提高，毛入学率达到58%。

终身教育体系进一步构建，市民整体素质进一步提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到13.7年。

到2020年，全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3～5岁儿童入园率达到99%，全市等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到95%，优质学前教育覆盖率达到80%；义务教育高标准、高质量普及，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%；高中阶段入学率达到99%以上，普通教育与职业教育协调发展，有机渗透，教育的优质性、特色性和选择性更加明显，全市优质高中段教育覆盖率达到90%。

高等教育普及化水平进一步提高，毛入学率达到65%。

终身教育体系进一步完善，市民整体素质明显提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年，新增劳动力平均受教育年限达14年以上。

表：杭州市教育事业发展和人力资源开发主要预期目标革，减轻课业负担，提高教育质量。

到2015年，全市实施小班化教育的小学、初中分别达50%、45%；到2020年，全市义务教育基本实现小班化。

重要举措：全面实施区域均衡发展战略。

建立并完善教育公共财政制度，推进义务教育资源配置标准化，基本实现区（县、市）域内义务教育阶段学校经费拨款标准、教师收入标准、学校配置标准、教师队伍配置标准“四统一”；科学调整教育布局，整合、扩大、优化义务教育资源；以集团、联盟、共同体等多种形式深入推进义务教育名校集团化办学，探索集团学区化；全面实施城乡中小学互助共同体建设，推进城乡义务教育一体化建设。

全面推进中小学发展性评价。

建立健全与现代学校制度建设相配套的学校评价机制；以学校编制发展规划为起点，通过规划实施的过程监督和达成度评价，促进学校形成自主、持续发展的内在机制。

深入推进义务教育课程改革。

以促进学生终身发展、全面发展为宗旨，指导和规范学校完善课程设置，全面落实课程方案；深入开展“轻负高质”教改实践，关注学习兴趣和生活经验，倡导参与、探究和动手，提高教学效益；推进小班化教育，班级学额控制在小学每班35人以下、初中每班40人以下，创造有利于学生全面和个性发展的学习环境；完善学生综合素质评价；完善初中学习困难学生的帮助和发展机制。

建立健全中小学生“减负”机制。

严格规范招生秩序和学校办学行为，严格执行课时计划和课程标准，控制作业量和考试难度；建立市、县两级中小学生体质健康情况通报制度以及中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度；建立学校教学活动安排公示制度、课业负担征求意见制度；学校、家庭、社会协作联动，打造“家校进步共同体”，严格规范社会补习机构和教辅市场。