浅析中小企业创新创业政策实施效果.docx

浅析中小企业创新创业政策实施效果１引言

促进民营经济快、好地发展，离不开对中小企业的孵化与培育，事实上我国的中小企业发展不怎么景气，２０１８年中小企业发展指数为９３．１，继２０１２年以来长期处于低位发展状态，原因是中小企业的投入与效益均处于低位，发展基础未能打好。而其发展状况的改善，离不开的，除了自身实力的因素，还有政策的因素，政F政策如果实施效果不好就会约束中小企业的生存发展，因此，良好的中小企业创业扶持政策，是中小企业生存、发展壮大，并且长期保持活力的关键因素之一。而国家也长期关注中小企业发展，且在２０１８年８月着力展开对中小企业的发展的政策扶持，而作为经济大省的XXX多年来也一直为省内的中小企业能够良好发展而实施相关的政策。

２XXX省中小企业的创新创业扶持政策现状

２．１创业基础设施建设政策扶持

２０１２年省政F出台的《２０１２年扶持小微企业发展的若干政策措施》中，提出了对民营骨干企业的投资项目优先给予用地保障。各地应建立民营骨干企业用地专项保障制度，加大中小企业用地供给规模。土地资源短缺，供需矛盾激烈，土地闲置管理差，导致“有地的人不开发，要开发的人无地用”的现象。是中国经济发展的一大瓶颈，对于中小企业来说一样是存在相同的发展弊端，一方面体现在企业用地成不过高；另外一方面是国家对于土地实施宏观管制，严格管

理，严把审批关，土地审核办理程序繁琐，因为生产都是具有周期性的，导致中小企业的时间成本过大，可能等到土地审核下来了，已经超过了产品生产的旺季，打击了企业的生产积极性。政F土地扶持政策减少了中小企业的资金成本和时间成本，加快审批进度，为中小企业的发展提供便利。

２．２融资政策扶持

《２０１２年扶持小微企业发展的若干政策措施》提出了信贷扶持政策和证券融资扶持政策。鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持，对企业贷款规模增长较快的银行业金融机构，相关单位可根据各银行机构的贷款支持情况，在安排扶持重点金融产业发展专项资金时给予综合考虑。鼓励各地设立上市扶持基金，支持企业通过发行股票、债券、可转换债、并购私募债等方式并购重组融资。支持符合条件的企业参与XXX现有地方金融机构改革重组，以及发起设立或参与设立企业财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司、股权投资企业、航运保险公司、消费金融公司等新型金融机构。政F针对中小企业融资贵的问题，提出了信贷风险补偿机制，降低企业的融资成本。２０１５年７月，XXX政F出台了《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》，从平台建设、政F基金支持、增信支撑、间接融资、直接融资、创新融资工具、政F服务７个方面提出了１８条措施，引导社会资金投向中小微型企业，初步建立了XXX中小企业融资对接平台，而人民银行XXX分行联合其他相关的政F部门以科技的形式与融资相结合，创新融资方式，率先设立以信贷资产质押发放支小再贷

款试点，开展科技信贷导向效果评估，拓宽融资渠道，可以从线上申请融资贷款，解决了线下审批的低效率问题，缩短融资周期，让中小企业能够及时便捷地得到资金融通。

２．３优惠政策扶持

２０１６年省政F办公厅正式印发的《XXX省促进民营经济大发展的若干政策措施》，提出一系列的补贴和奖励措施。新注册科技股权众筹平台、科技创业项目通过科技股权众筹平台成功融资补助或奖励。内部创业创新孵化器补助或奖励。孵化器内科技型中小微企业创业投资失败补偿。另外，关于最低工资标准增长的调整制度由两年一调到三年一调，时间的延长有效减少了中小企业的人力资源方面的成本。“十三五”期间首次入评“中国５００强”“中国民营５００强”及年销售收入达标分别奖励。以公共服务平台或专业联盟为民企“走出去”服务的机构奖励。

２．４技术政策扶持

２０１２年省政F出台了《２０１２年扶持中小微企业发展的若干政策措施》提出了创新基地建设的相关扶持政策和产业链并购重组，支持以民营骨干企业为载体，建设一批产业特色鲜明、产业链较完善、辐射带动作用强的战略性新兴产业基地。支持民营骨干企业创建国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台。支持以民营骨干企业为主导发展产业技术创新战略联盟，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制。鼓励国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台

向民营骨干企业开放并提供服务。省结构调整、技术创新、中小企业等专项资金要对创新平台服务民营骨干企业给予支持。加快民营科技企业创新产业化基地建设，建设一批科技型中小企业自主创新、引进消化吸收再创新、产学研联合创新等产业化示范基地。鼓励民营骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组，提高产业集中度和资源配置效率。鼓励民营骨干企业赴境外收购兼并实体经济、设立研发设计机构、招聘吸收高层次人才、投资办厂、建立营销渠道，参与全球资源整合与经营。关于２０１６年XXX省政F办法的中小企业公共技术服务示范平台管理办法，依照企业的发展特点和需求，通过长期与高校、科研院所、企业等机构合作，并提供精密仪器、大型设备，为中小企业创新驱动提供技术支持和包括协同创新等专业化公共服务，帮助企业提升创新技术水平。

３XXX省中小企业创业扶持政策的实施效果

３．１政策实施成果

（１）政F基础建设政策扶持。政F土地扶持政策对民营骨干企业的投资项目优先给予用地保障，减少了中小企业土地开发利用的资金成本和时间成本，审批进度加快，为中小企业的发展提供便利。（２）融资政策支持。①提出了信贷扶持政策和证券融资扶持政策，在银行安排扶持的重点金融产业发展专项资金扶持并且完善中小企业的信息和融资对接平台，为中小企业提供了融资平台，同时解决了融资供需双方信息不对称的问题，降低了中小企业融资门槛。②加强中小企业通过发行股票，债券，可转换债，并购私募债等方式并购重组

融资，可进一步提高公司内部融资能力，政F为中小企业提供融资平台，打破了中小企业经营者的单一融资思维，多样化进行融资，分散融资风险。③针对中小企业融资贵的问题，政F提出的信贷风险补偿机制，促使了企业融资成本的降低。（３）补贴和奖励措施等优惠政策。政F为中小企业提供补贴，降低了企业的生产成本，促进企业盈利水平的提高，奖励措施会则提高了公司的生产积极性，进而促使中小企业社会责任感的提高，改进企业的治理结构，完善自身的基础设施建设，为社会发展做出更多的贡献。（４）技术政策扶持。①创新基地建设的相关扶持政策和产业链并购重组，促进了以民营骨干企业为载体的战略性新兴产业基地的建立；以民营骨干企业为主导发展产业技术创新战略联盟的组建，一方面为中小企业创新提供了资源、技术共享的平台；另一方面为实现“强强联合”提供便利，促进中小企业的发展。②人才培养计划每年选送一批中小企业家到国内外知名高校进修培训，为中小企业的持续发展储备人才。２０１５年首届中德中小企业交流会，让XXX省的中小企业家能借鉴学习德国高新技术的研发转化，德国的中小企业创新能力优势将带动XXX省的中小企业呼应国家中国制造２０２５和工业４．０的战略，进行中德高新技术产业的合作。③创新创业基地的建设，在中小企业中激发形成创新创业的氛围，刺激中小企业中实现创新创业的积极性。

３．２政策实施不足

虽然我省已推出多种有力的扶持政策，为中小企业的提供了不少的便利，但在政策实施过程中仍存在不少的问题。（１）政策执行没