第六章 行政决策
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行政决策
（四）程序化决策和非程序化决策 （五）经验决策和科学决策 经验决策：依个人的经验、智慧做 出的决策。
科学决策：依靠科学的决策原则程
序，科学的方法或技术所进行的决策。
四、行政决策在行政管理中的地位与作用 （一）是首要环节和各项管理的基础 （二）是行政领导的基本职能和重要技能 （三）行政决策的正确与否是行政管理成败的
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念及特征 （一）概念 行政决策是决策的一种，就是行政主体为履行 行政职能所做的行为设计和抉择的过程。 （二）特征 1.主体的特定性； 2.内容的广泛性； 3.强制性 行政决策一经决定，对任何单位和个人都具有 约束力，非经正当程序不得改变。
二、行政决策的原则
（一）信息的原则 行政信息是行政决策的基础，信息越 及时、准确、全面，决策就越正确。 （二）预测的原则 行政决策要运用科学的预测手段，高 瞻远瞩，了解决策对象和环境的发展趋势。
（三）系统的原则 系统是由相互作用和相互依赖的若干 部分组织，按照一定规律结合而成，具有 特定的功能的有机整体。 （四）可行性原则 对决策的人力、物力、财力、时间和 技术等各方面都要求予以保证，防止盲目 决策。
五、论证评估，抉择方案
六、实施反选后，从若干方案中选择综 合满意的方案。 （六）动态的原则
要求决策能适应未来的发展，并留有适当
的余地。
三、行政决策的类型 （一）国家决策和地方决策 （二）战略决策、战役决策、战术决策
（三）确定型决策、风险型决策、不确定型决策 确定型决策：是指面临确定的条件，各种不同 方案的结果也是确定的，因而可按要求选择方案的 决策。 风险型决策：是指面临不可控因素条件下，不 同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结果， 但方案后果的概率可以预测。 不确定型决策：是指面临不可控因素条件下， 不同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结 果，但方案后果的概率不可以预测。
行政决策名词解释
行政决策名词解释行政决策是指行政机关根据政府的决策要求，对具体事务做出具有法律效力的决定的过程。
在行政决策过程中，行政机关会对问题进行调查研究，分析问题的原因和成因，提出解决问题的方案，并选择最合适的方案进行实施。
行政决策主要包括以下几个要素：一、问题意识：行政决策的第一步是对问题进行意识和认识。
行政机关需要明确面临的问题是什么，问题出现的原因和根源是什么，问题所涉及的范围和影响有多大。
只有对问题有全面深入的了解，才能进行有效的决策。
二、信息收集和分析：行政机关在决策过程中需要收集和获取相关的信息，包括调查研究报告、专家意见、统计数据等。
同时，还需要对收集到的信息进行梳理和分析，找出问题的本质和规律性，并对信息的可靠性进行评估。
三、方案选择：在了解问题的基础上，行政机关需要提出解决问题的方案。
方案的选择需要基于充分的信息和分析，考虑各种因素的权衡和平衡，确保方案的合理性、可行性和可操作性。
四、决策实施：行政决策的关键在于将方案付诸实施。
行政机关需要明确决策的权责边界，明确各方的职责和任务，制定详细的实施计划和时间表，并监督和评估实施过程中的进展和效果。
五、决策评估和调整：行政决策的最后一步是对决策结果进行评估和调整。
行政机关需要根据实施过程中的反馈和评估结果，进行必要的调整和改进。
同时，还需要对决策过程和结果进行总结和归纳，为以后的决策提供经验和借鉴。
总之，行政决策是行政机关为了完成政府的决策要求，对具体事务进行决策和实施的过程。
行政决策需要充分的问题意识、信息收集和分析、方案选择、决策实施以及决策评估和调整等环节的支持和保证，以确保决策的科学性、合理性和有效性。
行政管理学课后答案1-8章
行政权力：一种公共权力主体——国家行政机构职能——执行国家意志作用方式——强制性地推行命令客体——社会团体公众
职能：指人事物机构的职责和功能
行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式
.行政主体：政府基本内涵
政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关
弗雷德里克·W·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》
2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响
第2章行政组织定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式具体指一个行政机关内部是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。
行政权力的特点：1内在特征：阶级性社会性渗透性有限性2、外在特征：运行的方向与轨道运行的层次运行的时效运行的统一运行中的权力膨胀
行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力A权力功能不同：立法权力功能是法律行政权力是执行法律B权力作用范围不同：立法的是全社会性其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志积极执行法律性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动B权力发生作用方向不同行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰
职能：指人事物机构的职责和功能
行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式
.行政主体：政府基本内涵
政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关
弗雷德里克·W·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》
2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响
第2章行政组织定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式具体指一个行政机关内部是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。
行政权力的特点：1内在特征：阶级性社会性渗透性有限性2、外在特征：运行的方向与轨道运行的层次运行的时效运行的统一运行中的权力膨胀
行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力A权力功能不同：立法权力功能是法律行政权力是执行法律B权力作用范围不同：立法的是全社会性其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志积极执行法律性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动B权力发生作用方向不同行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
第六章 行政决策与行政执行..
（2）参谋子系统：从界定决策问题、确立决策目标， 解决问题的方案、途径、方法等提出建议 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指 由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、 协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。这 一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和 行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并 发挥决策过程中的辅助性作用。
的机构。
3、行政决策体制的类型
行政决策体制是指行政决策的机构和人员等 要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心 含义是权力关系，行政决策体制表示的是行政 决策权力在行政决策系统中的不同部分间的分 配情况，它主要考察的是拥有行政决策权力的 中枢机构的情况。
行政首长制 各级行政首长具有最主要的行政决策权。行 政首长对本级政府或本政府部门内的事务具有 独立的决定权，当然行政首长也对行政决策的 后果负责。 一是为了获得行政决策的高效率；二是明确 行政决策的责任归属。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
决策是人们为了实现自己的目标，有意识地搜 寻、拟定和选择、修改行动方案的过程。 行政决策是公共行政领域的决策。所谓行政决 策，是指公共行政机关及其行政人员依照法律 和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而 作出行政决定的过程。
目标取向：任何政策都是为解决政治、经济、 社会、文化领域的特定问题而制定的。 选择性：行政决策所要考虑的变量非常多，应 采用科学的拟定出多种可供选择的方案，以便 比较、选择并作出质量高的决策。
普遍性：公共政策所制定的行为规则，在政策 主体所框定的范围内具有普遍的适用性 稳定性与变动性：公共政策须以特定的客观情 势及其发展变化为依据。
预见性： 尽管公共政策是针对现实问题提出的， 但它们是对未来发展的一种安排与指导，必须 具有预见特征。
第六章行政组织决策
二、行政决策的要素
• 决策者行政决策的每种途径都必须掌握和权衡他们所收集的信息， 然后根据这些信息采取行动。 • 公共问题的复杂性和巨大的信息量迫使决策者简化形成决策的内 容，这一过程常常是政治价值的产物。 • 此外，作为一项需要坚持的决策，它必须要赢得足够的支持来防 止被推翻，而建立支持的工作就意味着在那些能够拥护该项政策 的人当中寻找出一项共同的价值基础。在行政人员寻求决策的过 程中，信息问题与价值问题往往是混合在一起的。
鞭长莫及的
政治行为 与特点
立竿见影的
管理政策（如消除欺 再分配政策（如收 骗性广告） 入累进税） 分散的、片段的、 集中的、系统的、 地方性的、党派的/ 全国性的、意识形 选举的、特殊利益的、 态的、特殊利益的、 集体间互相讨价还价、 集体间互相讨价还 以官僚体制为中心 价、以官僚体制为 中心
公共政策制定中的新制度主义模型
利益集团A
政治权力 和技能
第三节渐进决策过程 一、 群体理论
政 策 目 标
利益集团C
政治权力 和技能决Fra bibliotek者政策目标
利益集团C
政治权力 和技能
二、 新制度主义理论
政府施压的 可能性 政府施压的对象 个人行为 分配政策（如农业补 贴） 分散的、片段的、地 方性的、党派的/选 举的、互相捧场的、 立法集中的 系统行为 选区政策（如立法 机构的重新分配） 集中的、系统的、 全国性的、意识形 态的、互相捧场的、 立法集中的
安排
政府服务 政府间协 定 合约 特许权
私人物品
收费物品
X X X X
集体物品
X X X
共享物品
X X X
补助款
政府赠券 市场 义务志愿 自我服务
第六章行政决策 (2)
• 咨询系统的主要任务是辅助决策系统发现问题，确定 目标，拟定并论证各种决策方案，为领导者评估选优、 确定方案提供科学依据、做出取舍意见和建议；辅助 领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追 踪决策方案等。
中央主要智囊机构
• 中央政策研究室 • 中央党校 • 中央编译局 • 中央文献研究室 • 中央党史研究室
• 基本任务：为信息 系统指明信息搜集的方向； • 为咨询系统提供制定执行备选方案的目标 • 选出或综合出满意方案 • 一般由行政领导集体及其工作机构组成（委员
会制/首长制)；其领导者既要有良好的个体素 质，也要有合理的群体结构
决策者—行政首长
决策机构— 常务会议
泰安原市委书记胡建学的“一言堂”
泰安原市委秘书长卢胶青的“人事决策”
• 原范镇党委书记郑鸿昌对卢百般讨好，多方巴结。他先是为卢在 华侨大厦开了个单间，并安排下属王XX侍奉左右，为卢报销吃、 住、玩、用的花费。然后又给卢送彩电，送录放机、美元、人民 币，投其所好、供其所需，先后向卢行贿人民币11万多元。卢也 利用职权给郑报以厚爱。当郑鸿昌要求升官晋级的时候，卢指示 区委对郑考察上报，并在党委会上又争又搅，终于为郑搅来了区 委副书记兼范镇党委书记的“红顶子”。范镇百姓不满郑的专横 跋扈、贪污腐化，民怨沸腾。郑四面楚歌，要求卢掩护其撤退， 卢又毫不犹豫地为郑卸掉了范镇党委书记的包袱。却又让他当上 了郊区的专职副书记，在干部群众中造成了极坏的影响。
（三）切实可行原则
1995年，王怀忠担任阜阳地委书记，他很不满意阜阳的 飞机场运营状况和总体面积，在多次会议上都表示“机 场太小了”，与阜阳的“国际形象”不相称，“必须将 原有的小机场扩建成一个可以开通国际航班的大机场。” 于是阜阳机场扩建工程正式立项、开工。 阜阳机场建设历时4年，耗资3.2亿元，加上导航系统 等设施，花费共计3.9亿元。除了国家民航局出资3000万 元、安徽省政府拨款3000万元外，其余3亿元由阜阳市自 筹。为此，阜阳当地全民捐款，建造机场。公务员要捐， 商户要捐，农民也要捐。
中央主要智囊机构
• 中央政策研究室 • 中央党校 • 中央编译局 • 中央文献研究室 • 中央党史研究室
• 基本任务：为信息 系统指明信息搜集的方向； • 为咨询系统提供制定执行备选方案的目标 • 选出或综合出满意方案 • 一般由行政领导集体及其工作机构组成（委员
会制/首长制)；其领导者既要有良好的个体素 质，也要有合理的群体结构
决策者—行政首长
决策机构— 常务会议
泰安原市委书记胡建学的“一言堂”
泰安原市委秘书长卢胶青的“人事决策”
• 原范镇党委书记郑鸿昌对卢百般讨好，多方巴结。他先是为卢在 华侨大厦开了个单间，并安排下属王XX侍奉左右，为卢报销吃、 住、玩、用的花费。然后又给卢送彩电，送录放机、美元、人民 币，投其所好、供其所需，先后向卢行贿人民币11万多元。卢也 利用职权给郑报以厚爱。当郑鸿昌要求升官晋级的时候，卢指示 区委对郑考察上报，并在党委会上又争又搅，终于为郑搅来了区 委副书记兼范镇党委书记的“红顶子”。范镇百姓不满郑的专横 跋扈、贪污腐化，民怨沸腾。郑四面楚歌，要求卢掩护其撤退， 卢又毫不犹豫地为郑卸掉了范镇党委书记的包袱。却又让他当上 了郊区的专职副书记，在干部群众中造成了极坏的影响。
（三）切实可行原则
1995年，王怀忠担任阜阳地委书记，他很不满意阜阳的 飞机场运营状况和总体面积，在多次会议上都表示“机 场太小了”，与阜阳的“国际形象”不相称，“必须将 原有的小机场扩建成一个可以开通国际航班的大机场。” 于是阜阳机场扩建工程正式立项、开工。 阜阳机场建设历时4年，耗资3.2亿元，加上导航系统 等设施，花费共计3.9亿元。除了国家民航局出资3000万 元、安徽省政府拨款3000万元外，其余3亿元由阜阳市自 筹。为此，阜阳当地全民捐款，建造机场。公务员要捐， 商户要捐，农民也要捐。
第六章 行政决策
五、行政决策的终结
所谓决策终结是指决策者通过对决策进行慎重 的评估后，对那些过时的、多余的、无效的决 策采取必要的措施加以终止的行为。 行政决策在经过了一段时间的实施之后，随着 决策环境的变化，原先的行政决策可能已经不 适应现实的环境，甚至于带来负面的影响，更 有甚者成为阻碍社会发展的因素。 决策终结的方式一般有决策替代、决策合并、 决策分解以及决策缩减等。
三、行政决策中枢系统
（一）行政决策中枢系统的作用
1．确立决策目标
合理的决策目标是行政决策成功的前提。 行政领导者要敏锐地发现决策中的问题，并 在决策智囊团的帮助下确立合理可行的决策 目标。
2．组织决策方案的制定
决策目标确定后，行政领导者要组织相关决策 咨询机构综合考虑各方面的因素制定决策备选 方案。
二、拟定备选方案
发现了决策问题并确定了决策目标之后，就要 通过设计决策方案来解决决策问题并实现决策 目标。 通常情况下都要制定两个以上的备选方案，科 学地设计备选的决策方案就成为行政决策的又 一个重要环节。 任何备选方案都是由决策目标、环境参量和决 策变量三个基本要素构成。
决策目标由决策过程的第一阶段发现问题确定 决策目标阶段确定，环境参量和决策变量则在 拟订备选方案阶段给出。 环境参量是指那些虽然影响决策目标实现，但 决策者无法对之施加控制作用的因素，它对决 策行为后果影响重大，需要充分考虑。 决策变量指那些影响目标实现而又可以对之施 加控制作用的因素。
行政决策系统的各个构成部分相互分工合作， 共同构成了一个有机的统一体。 行政决策信息系统是行政决策的前提，只有充 分占有信息才有可能做出科学的决策； 行政决策咨询系统是制定行政决策的保障。因 为只有充分发挥专家智囊的作用，才能综合运 用各学科的知识，全面分析问题，保证行政决 策的科学性； 行政决策中枢系统是行政决策系统的核心。
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多数原则
即投票者支持最多的一种方案获得通过的决策方式。
其优点是大大降低了决策成本，但可能造成决策不科学、 不民主（相对多数实际上占全体少数的局面）
多数原则可能的变异举例：
现有方案A、B、C，共有10人参加投票。
A
B
C
4
3
3
其中A 方案获得通过，但只有4人选择A，占全部人数中的 40%
过半数原则
按章操作莫乱改，合理建议提出来。2020年11月上 午2时46分20.11.302:46November 3, 2020
作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年11月3日 星期二 2时46分19秒02:46:193 November 2020
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午2时46分19秒 上午2时46分02:46:1920.11.3
一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.11.320.11.302:4602:46:1902:46:19Nov- 20
牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年11月3日星 期二2时46分19秒Tuesday, November 03, 2020
创新突破稳定品质，落实管理提高效 率。20.11.32020年11月3日星 期二2时46分19秒20.11.3
原有决策与追踪决策
根据决策问题的性质（决策条件与决策 对象的状态）（P276-277）
确定型决策
风险型决策
▪ 条件
不确定型决策
▪ 条件
行政决策的原则
信息最大化原则 预测原则 系统原则 可行原则 择优原则 动态原则 民主原则
有位客人到某人家里做客，看见主人家的灶上烟囱是直的，旁边又有 很多木材。客人告诉主人说，烟囱要改曲，木材须移去，否则将来可 能会有火灾，主人听了没有作任何表示。 不久主人家里果然失火，四周的邻居赶紧跑来救火，最后火被扑灭了， 于是主人烹羊宰牛，宴请四邻，以酬谢他们救火的功劳，但并没有请 当初建议他将木材移走，烟囱改曲的人。 有人对主人说：“如果当初听了那位先生的话，今天也不用准备筵席， 而且没有火灾的损失，现在论功行赏，原先给你建议的人没有被感恩， 而救火的人却是座上客，真是很奇怪的事呢！”主人顿时省悟，赶紧 去邀请当初给予建议的那个客人来吃酒。
第六章 行政决策
主要介绍以下几个问题：
行政决策概说 行政决策的系统与体制 行政决策的程序 行政决策的方式
行政决策概说
决策的概念（decision-making)
决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行 抉择的过程
西蒙的决策概念
决策是一种行为、过程，而非结果 决策是一种选择过程 决策既可以是理性的，也可以是非理性的
群体决策、集体决策和个人决策
根据决策涉及问题的规模和影响的不同，分为 战略决策和战术决策
战略决策：具全局性、方向性和原则性的决策 战术决策：有关具体实施方法和步骤的决策
根据决策者的思维反应模式
理性决策与非理性决策
根据决策权威的性质
传统权威型决策、超人魅力型权威决策和 理性权威型决策
突出决策在管理中的地位与作用，从决策角 度分析管理
对决策原理提出许多新见解，尤其是“满意 标准”
强调决策方法的多样性，即重视定量方法， 也重视心理因素、人际关系等社会因素的作 用
行政决策的种类
根据决策主体在决策权力系统中的地位
高层决策、中层决策和基层决策
根据决策主体的人数和决策权力的分配情况
职能的基础 是行政领导的基本职能和重要技能要求 行政决策正确与否是行政管理成败的关键
如何看待西蒙的“管理就是决策？”
行政决策理论研究的发展
最早把决策作为行政的主要功能进行研究的， 是美国行政学家古立克，代表作《组织理论》 （1937）
西蒙在《行政行为》一书中，系统论证了管理决策 的概念体系，创立了现代管理科学的决策理论学派。
安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.320.11.302:46:1902:46:19November 3, 2020
踏实肯干，努力奋斗。2020年11月3日 上午2时46分20.11.320.11.3
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年11月3日 星期二 上午2时46分19秒02:46:1920.11.3
谢谢大家！
甲对三个方案的偏好为：A〉B〉C
乙的偏好为：
B〉C〉A
丙的偏好为：
C〉A〉B
若先对A、B进行表决，显然甲、丙 以 2︰1 选出A，再将A与C进行表决，则乙、丙以2︰1 最终选出C。
若先对B、C进行表决，选B；B与A再表决，最 终选A。
若先对A、C进行表决，选C；C与B进行再表决， 最终选B。
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.11.320.11.3Tuesday, November 03, 2020
决断子系统
具有决策权的领导者集体所组成的中枢机 构，是政策活动组织者，领导政策制定过 程
监控子系统
对行政决策行为及决策内容、实施进行监 督和控制的机构
行政决策的体制
按照决策权行使的人数，分为个人决策和集体 决策，即首长制和委员会制
按照决策权使用的特点，分为集权制和分权制。
行政决策过程
行政决策的概念
是指国家行政机关及其工作人员在处理国家 行政事务时，为了达到预定的目标，根据一 定的情况与条件，运用科学的理论与方法， 系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信 息的基础上，对所要解决或处理的事务，作 出决定。
行政决策的特征
行政决策主体的特定性：行政机关及其工作人员 行政决策范围的广泛性：国家与社会公共事务 行政决策目的的公共性：不以赢利为目的，是对社会
即至少有二分之一以上的人投票支持的方案才 获得通过
优点：这一方式比全体一致原则决策成本低， 比多数原则更民主
不足：从效率上，当多数人的净收益小于少数 人的损失时，社会整体收益为负；可能出现投 票循环；易产生多数人强制现象。
阿罗不可能性定理（决策悖论：即决策因陷入 “循环”而无法作出）
例：甲、乙、丙三人对方案A、B、C按照过 半数原则进行表决。其中
设计活动阶段——拟定决策方案
– 轮廓设想与细节设计
– 主要方法：
▪ 大脑风暴法、对演法、综摄法 ▪ 即以小型会议的形式，让与会专家畅所欲言，充分发
挥，互相启发，提出各种设想
▪ 由不同的小组分别制订方案，然后各方展开辩论，互 相揭短，充分暴露对方的矛盾，或提出一个对立面去 攻击，提意见，由此使方案趋于完善
▪ 又称集思广益法，力求通过收集那些带有情感或不合 理的想法，与决策中的理性因素结合起来进行方案设 计（即要求突破常规思维）
抉择活动阶段——选择最佳方案
确定评价的标准（价值标准）。包括：符合国家与 社会的总体战略；能够实现行政决策的目标；成本 效益之比最合理；风险尽可能低；副作用尽量小
可行性分析。政治上的可行性、经济上的可行性、 法律上的可行性、行政可行性、技术上的可行性
价值的权威性分配，实现公共利益 行政决策效力的普遍性：特殊的强制性、权威性与普
遍约束力 行政决策形式的特定性：国家政策或法律、法规 行政决策过程的冲突与斗争：权力运用的政治过程
行政决策在行政管理中的地位与作用
行政决策是行政管理过程的先导和核心 行政决策贯穿于行政管理的全过程，是其它管理
伊斯顿：视公共政策为政治系统的一种产 出
从动态的视角，描述了涉及政治决策过程 的各种因素，即系统、环境、需求与支持 的投入、转换过程、产出的政策以及反馈 等，描述了这些因素在整个政治运行过程 中的位置，为科学认识政治过程提供了一 套有效的分析工具。
渐进决策模型
林德布洛姆
团体决策模型
杜鲁门
根据决策方法的先进程度
经验决策与科学决策
根据决策性质
程序化决策和非程序化决策
程序化决策（或常规决策）：以解决重复出 现的、有一定常规可循的问题，是可按程序 化步骤行事的决策根据决策目标的要求不同
非程序化决策：在偶然、突发的情况下对出 现的问题作出的具有创造性思维的决策
根据决策时间先后顺序
合法化。通过法定程序正式公布
方案抉择的方法。经验判断、决策数分析、试验、 模拟
行政决策的方式
全体一致原则（如安理会决策）
即决策方案的通过需要全体决策投票者一致 投赞成票，若有一人投反对票，该决策方案 就不能通过
优点：可以实现“帕累托最优”，即每个投 票者均获得满意，或至少无人受损。
缺点：决策成本过高；决策结果有利于部分 人；出现决策的“搭便车”现象
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。02:46:1902:46:1902:4611/3/2020 2:46:19 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.302:46:1902:46Nov-203-N ov-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。02:46:1902:46:1902:46Tuesday, November 03, 2020
决策权力的分化
政府系统内部决策权力的分化 政府系统内部的纵向分化 政府与社会的权力界限 政府决策权力的受制约性
行政决策的系统与体制
行政决策的系统
信息子系统
收集、加工信息，是决断子系统的辅助机 构
参谋子系统（P284-286）
即为决断系统提供咨询、参谋的子系统。 可以协助决断系统界定问题、提供方案、 进行跟踪等
行政决策的一般过程
情报活动阶段——发现问题与确定目标
界定问题。行政决策的问题是被行政主体所认知并 有必要采取行动加以解决的公共问题。发现问题 （包括行政部门主动收集、社会组织与个人反映问 题两个环节）；分析问题的症结、原因；问题表述
确定目标。目标的特征：层次性，如分为总目标、 分目标多；样性，如分为政治、经济、社会目标； 从属性，即子目标、分目标从属于总目标。原则： 针对性、可行性、系统性、规范性