行政决策
行政决策
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行政决策的体制（ 行政决策的体制（四）
• 行政决策的咨询系统 • 咨询系统在现代行政
决策体制中发挥着多 方面的重要作用，是 现代行政决策体制不 可缺少的一个重要子 系统
案例与分析（一）
• 南水北调 再造一条
新黄河
南水北调的背景以及具体情况
• 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形
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行政决策的体制（ 行政决策的体制（一）
• 行政决策体制的构成 • 行政决策体制，是指承担
行政决策的组织机构和人 员的权责分配及决策制度 的总称
• 现代行政决策体制的构成 • 现代行政决策体制，是一
个由行政决策中枢系统负 责确定行政决策目标和选 定行政决策方案，由行政 决策信息系统负责收集、 处理和提供行政决策信息， 由行政决策咨询系统负责 设计、论证、评价行政决 策方系统
行政决策
经管学院 杨明 5400209157
行政决策的含义
• 行政决策是指国家行政机关工作人员在处
理国家行政事务时，为了达到预定的目标， 根据一定的情况和条件，运用科学的理论 和方法，系统的分析主客观条件，在掌握 大量的有关信息的基础上，对所要解决的 问题或处理的事务，做出决定的过程。 • 行政决策是决策的一种，它是行政机关为 履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
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行政决策在行政管理中的地位与作 用
• 行政决策是行政管理的前提和依据 。行政管理包
括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或 管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开 展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完 成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。 行政决策从根本上决定着行政管理的成败 行政决策贯穿于行政管理的全过程。在现实行政 管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进 入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每 一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题， 也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。
第八章 行政决策
行政决策名词解释
行政决策名词解释行政决策是指行政机关根据政府的决策要求，对具体事务做出具有法律效力的决定的过程。
在行政决策过程中，行政机关会对问题进行调查研究，分析问题的原因和成因，提出解决问题的方案，并选择最合适的方案进行实施。
行政决策主要包括以下几个要素：一、问题意识：行政决策的第一步是对问题进行意识和认识。
行政机关需要明确面临的问题是什么，问题出现的原因和根源是什么，问题所涉及的范围和影响有多大。
只有对问题有全面深入的了解，才能进行有效的决策。
二、信息收集和分析：行政机关在决策过程中需要收集和获取相关的信息，包括调查研究报告、专家意见、统计数据等。
同时，还需要对收集到的信息进行梳理和分析，找出问题的本质和规律性，并对信息的可靠性进行评估。
三、方案选择：在了解问题的基础上，行政机关需要提出解决问题的方案。
方案的选择需要基于充分的信息和分析，考虑各种因素的权衡和平衡，确保方案的合理性、可行性和可操作性。
四、决策实施：行政决策的关键在于将方案付诸实施。
行政机关需要明确决策的权责边界，明确各方的职责和任务，制定详细的实施计划和时间表，并监督和评估实施过程中的进展和效果。
五、决策评估和调整：行政决策的最后一步是对决策结果进行评估和调整。
行政机关需要根据实施过程中的反馈和评估结果，进行必要的调整和改进。
同时，还需要对决策过程和结果进行总结和归纳，为以后的决策提供经验和借鉴。
总之，行政决策是行政机关为了完成政府的决策要求，对具体事务进行决策和实施的过程。
行政决策需要充分的问题意识、信息收集和分析、方案选择、决策实施以及决策评估和调整等环节的支持和保证，以确保决策的科学性、合理性和有效性。
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
行政决策名词解释
行政决策名词解释
行政决策是一种管理决定，采用行政责任的行为形式，旨在解决执法
关系的行政行为。
行政决策主要包括有发布政策、准入规则、招投标、行
政许可、行政处罚等。
发布政策，是政府制定和实施具有法律效力的规章，明确行政机关在政府管理行为中的行政权力和义务，以及制定行政管理规章，对政府机关、社会团体、企业和其他社会主体规定行为等事项。
准入
规则，是政府实行行政许可制度，对要求入籍的个人实施审查，确定是否
予以批准的有关规定。
招投标，是政府实行竞价投标活动，通过招标、询价、竞价等形式，对供应商提供的有关产品或服务进行价格评估、评审、
审定，并由事先指定的评审机构作出最后决定的一种行政管理方式。
行政
许可，是政府实行行政许可制度，按照规定的标准，根据个人或机构提出
的申请，通过审查确定是否予以批准，以实现社会公共利益的一种行政权力。
行政处罚，是政府对违反行政法规的行为采取的强制措施，是行政权
力的介入的直接表现。
从整体上来看，行政决策是政府实施行政管理的行为，是管理机关不断完善行政管理体系，调整行政行为，满足社会公共利益，确保宪法遵守和社会稳定的重要方法。
行政决策的含义
（1）领导决策系统。
（2）公民磋商与参与系统。包括的内容有：①建立社会信息反馈系统；②建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统；③建立公民评价与监督政府系统。
（3）专家咨询系统。
（4）信息支持系统。它主要由如下机制组成：①建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；②整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。
5、危机决策
危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
六、行政决策体制与程序
1、行政决策体制
行政决策体制应该解决由谁进行决策பைடு நூலகம்由谁参与决策，反映谁的意见和谁的利益，由谁监督决策的合法性、民主性和科学性。
所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。
拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。
决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。
5、分析方案
首先要分析哪些决策方案更符合决策目标和决策标准，能够最大程度地实现决策目标。然后则进行成本效益分析和风险分析。
6、选择方案
选择决策方案的方法有两种：决策者或根据自己的决策经验，或经过实验方法对决策方案进行研究和分析。
一、行政决策的含义
行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依法和有关规定所做出的决定的行政行为。
二、行政决策的特点
行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：
1、行政决策主体的特殊性；
2、行政决策客体的广泛性；
3、行政决策目的的非营利性；
（2）确定决策目标。
07章 行政决策
第七章行政决策第一节行政决策一、行政决策的涵义与特点简述行政决策的内涵与主要特点？行政决策是具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
⑴行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；⑵行政决策的内容是行政事务；⑶行政决策的价值取向是公共利益。
二、行政决策的类型简述行政决策的类型？⑴经验决策与科学决策；⑵程序化决策与非程序化决策；⑶确定型决策、风险型决策和不确定型决策；⑷战略决策与战术决策；⑸单项决策与序贯决策。
经验决策：是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
科学决策：产生于第二次大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。
相对于经验决策而言，科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。
程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。
非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
确定型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
风险型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。
不确定型决策：是指这样一类决策——存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。
战略决策：是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
战术决策：是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。
单项决策：又称静态决策，是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
序贯决策：又称动态决策，是与单项决策不同，要求做出一系列相互关联的决策。
三、行政决策的地位和作用论述行政决策的地位和作用？⑴行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节；⑵行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；⑶行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
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第六讲行政决策（6学时）学习要求：1、了解行政决策的概念和特点。
2、明确行政决策的过程和理论模式。
3、懂得现代行政决策体制构架。
4、掌握行政决策的基本要求和条件。
学习重点：1、行政决策过程和理论模式。
2、行政决策科学化和民主化一、行政决策概述（一）、决策概念的阐释我国早在先秦时期，就出现了决策一词，《韩非子孤愤》中有“智者决策于愚人”的说法；楚汉相争时代，韩信就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下”的思想。
然而，决策作为现代管理学中的一个术语，首先出自于美国。
“决策”一词的英语表述为Decision-making，意思就是作出决定或选择。
时至今日，对决策概念的界定不下上百种，但仍未形成统一的看法，诸多界定归纳起来，基本有以下三种理解：一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。
这是广义的理解。
二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。
这是狭义的理解。
三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。
这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。
也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。
这是对决策概念最狭义的理解。
以上对决策概念的解释是从不同的角度作出的，要科学地理解决策概念，有必要考察决策专家西蒙在决策理论中对决策内涵的看法。
西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念。
他认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，”即决策是对未来行动方案的选择。
把决策看成对行动方案的选择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活中的普遍性。
人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，这就需要在多种可能的情况下做出决定或选择。
因而决策是人的行为的基本特征，只要人们欲求组织和控制自己的行为，就必须进行决策。
从这种意义上说，大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行动方案的选择，也无一不需要进行决策。
但是选择往往是在不同的境况下通过不同的方式进行的，既可以能是条件反射、习惯反应或本能反应的非理性行为，比如打字员在打字时不会为选哪个按键废脑筋；司机在遇到紧急情况下会下意识地紧刹制动阀。
选择也可能是经过思考的理性的行为，是主体从需要出发，对以往的经验和拥有的信息进行分析、判断，以致于经过构思行动方案并选择方案等思维过程而做出的选择。
显然，理性行为的决策应当是决策理论主要研究的内容。
从西蒙对决策概念的分析可以看出决策的如下涵义：决策首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”。
如果没有“拍板”前的一系列思维活动，选择就没有基础，即使做出决策，也只能是主观武断。
其次，决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择，谈不上决策。
再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。
据此，决策就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。
（二）行政决策的特点行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。
行政决策具有企业决策、社团决策等其它组织决策的共性，同时也有自身的特点：第一、决策的权威性。
行政决策的主体是政府各级行政机构，由于其决策依据的是公共权威的意志，表现出一定的权威性。
第二、决策主体的合法性。
行政决策的依据是政策和法律，行政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系，依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。
第三、决策内容的广泛性。
行政决策的客体是管辖区内的国家与社会的公共事务，涉及社会生活的政治、经济、科技文化、外交、国防等，决策涉及面之广，影响之大，是其它组织决策无法相比的。
第四、代表利益的公共性。
政府组织是以全社会利益代表的身份制定和推行公共政策，这就决定了行政决策利益上的中立性，其出发点和归宿都应指向公共利益，而不是倒向个别私利或受局部利益的操纵。
第五、决策的非赢利性。
任何决策都有其追求的价值目标，都有一个“应该如何”的问题。
如果说企业决策以赢利为主要目标，行政决策则是以追求公共利益最大化为目标。
当然，非赢利性并不是说行政决策无须考虑经济效益，而是在经济效益与社会效益之间作权衡时，要始终把社会效益摆在首位。
二、行政决策过程自从西蒙首先把“过程”观念引入决策研究之中后，许多管理学者在决策理论研究中构建了各种决策过程的分析模型。
迄今为止，对决策过程所做的最有影响的分析模型，依然是西蒙提出的四阶段论。
西蒙指出，如果把决策视为那种完成于瞬间的“拍板”定案，就对决策作了歪曲的描绘。
决策是一个完整的过程，它包括最后抉择之前的复杂的了解、调查、分析以及抉择之后的评价。
以此为前提，西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶段：（1）找出决策的理由，即“情报活动”。
（2）找到可能的行动方案，即“设计活动”。
（3）在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”。
（4）对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
显然，四阶段论从过程的角度为抉择限定了相当严格的条件：只有以情报信息为基础、以多种方案为前提、以审查修正为后续的抉择才谈得上是科学的决策。
四阶段论从整体上揭示了科学决策的过程序列，但是现实中的决策活动比四阶段的递进循环要复杂得多。
一方面，决策中的每一个后续阶段都有对先前活动成果进行检验乃至修正的问题，这就使决策阶段呈现出反复，通过这种反复，把决策中可能出现的失误抑制在最初阶段上。
另一方面，决策中的每个特定阶段又会产生新问题，需要新的决策。
虽然这些问题属该阶段问题中的次要问题，但是这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择阶段。
这样，在决策大的循环圈中包含小的循环圈，从而使决策阶段呈现相似嵌套的形式。
尽管现实决策过程中存在着阶段性反复和过程嵌套现象，科学决策过程从整体上看，依然是按四个阶段步步深入，其顺序不能颠倒。
因此，顺序讨论以上阶段是分析决策过程的基本方法。
1．情报活动阶段情报活动阶段是决策的起点。
这一阶段包括着两个相互联系的环节：发现问题和设计决策目标。
发现问题就是要找出行政活动中迫切需要缩小或消灭的现实状况与可能达到的状况之间的差距，即找到制定行政决策的理由，否则谈不上决策。
对决策主体来讲，期望与现实之间总有数不清的差距，只有具有特殊规定性的差距才是现实的决策问题。
这些规定性主要有（1）非常规性。
即决策问题首先是指那些以往未遇到的、用常规办法无法消除的差距。
比如信息化引出的网络安全问题。
一般来讲，当某一社会状况为多数社会成员所关注并要求加以解决时，这个问题往往就成为需要决策的公共问题，比如区域经济发展不平衡带来地区间的贫富差距拉大、人才流失等影响到国家整体的发展，就成为需要通过制定相关政策加以调节和解决的问题。
（2）指向性。
决策问题是指那些急需解决又具有一定求解目标的差距。
如果一种差距并不为决策者迫切焦虑从而也未提出解决目标，则不能构成现实的决策问题。
生态平衡和环境恶化的差距已成为全球性问题，但真正作为决策问题研究却不多，因为许多国家的决策者仅从自身利益出发，找不到合适的解决目标。
（3）可解性。
即决策问题是指那些具有解决条件的差距。
那种不具备解决条件的差距无法转化为决策问题。
发现问题的过程也是调查研究的过程，只有通过调查研究才能界定和确认问题，才能弄清楚问题的范围、程度、特征、性质、产生的原因、发展的趋势以及问题的社会价值和政治影响。
决策问题和原因找出后，就可根据客观需要和现实可能来初步确定决策目标。
所谓决策目标是决策者基于自身需要和社会提供的可能而设想出的一种希望状态。
目标是政策方案的灵魂。
目标确定下来，既为选择决策方案提供了衡量标准，又为控制决策的实施提供了依据。
确定行政决策目标，首先需要确定目标的层次。
稍微复杂的决策问题往往可分解为许多大大小小的目标，各目标之间相互影响、制约，构成有层级结构的目标丛。
纵向看，总目标由各分目标递阶分解为不同层级，低层次的目标往往是实现总目标的手段。
横向看，不同层级又由相互独立的各分目标构成，分目标之间以一定的协调方式保证上一层次总目标的实现。
制定决策目标就是在综合分析各目标相互关系的基础上，寻找目标结构的优化组和过程，它涉及到几个主要的方法技术性问题：（1）目标归并。
即通过目标归并减少单个目标数目，以实现主要目标。
由于决策目标的确立需要考虑多方面因素，必然会提出一系列具体要求，这些具体目标不可能都以目标形式出现，须进行适当归并。
如明确各目标重要性差异，分清主次，把主要的列为目标，次要的列为约束条件，将目标与约束加以区分；剔除一些从属目标，合并一些目标以尽可能减少目标的数量，将分散的目标容纳到目标函数之中。
（2）目标协调。
归并后的目标难免出现矛盾，发生冲突，需要以协调方式解决目标冲突。
其具体途径有：兼顾冲突各方需要，寻求冲突目标得以共存的条件，把决策目标限制在这类条件允许的范围内。
比如教育部门以科教兴国、发展教育事业为目标，普及义务教育和发展高等教育两目标间就有冲突，不能厚此薄彼，需要协调发展。
按照轻重缓急程度排除引起冲突的相对次要原因也是目标协调的方式。
（3）目标明确化。
即目标要以明确而无歧义的形式表达出来，以免引起争论。
另外，决策目标包括一定的数量概念、时间概念和约束条件，也有助于目标的明确化。
2．设计活动阶段——拟定备选方案设计活动是决策的第二阶段，决策目标确定后，就要设计决策方案，以实现这些目标。
决策方案是基于对错综复杂的社会因素、社会关系的分析而获得的实现决策目标的途径和办法。
任何备选方案都是由决策目标、环境参量和决策变量三个基本部分构成。
其中，决策目标由情报活动阶段确定，环境参量和决策变量则由设计阶段给出。
环境参量是指那些虽然影响决策目标实现，但无法对之施加控制作用的因素，它对行为后果影响重大，需要充分考虑。
如对一项社会政策而言，文化价值观的变化是环境参量，因为它直接影响政策的贯彻执行程度。
决策变量指那些影响目标实现而又可以对之施加控制作用的因素，如公共工程决策中涉及的资金、技术、资源、士气等。
因此，方案设计阶段的基本任务就是寻找对可控因素的控制策略，以便在不同状态参量下，能保证决策目标得以实现。
简单的决策问题，可以很快地设想出几个备选方案。
复杂的决策问题，拟定方案比较困难。
设计备选方案的大体步骤是：（1）方案酝酿。
这是将决策目标与现实条件沟通联结的一种活动。
它是从决策目标出发，找出与实现决策目标有关的种种因素，从中分析中相关性大和相关性小的因素，进而将相关性大的因素区分为可控因素和不可控因素，最后把相关性大的可控因素确定为决策变量，把相关性大的不可控因素确定为环境参量，从而为方案的构思设计提供直接的基础。
（2）方案构思。
这是综合考虑各种决策变量，以寻找使决策目标得以实现的诸控制策略的活动。
首先要通过对决策变量数目和区间的不同选择和匹配，构造出多种可能的控制策略，进而对各策略实现目标的程度加以粗略估计，优选出几种策略设想作为方案成型的轮廓。