西蒙的行政决策理论

西蒙的行政决策理论
——决策理论在项目建设的运用
赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。

他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。

在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。

今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。

从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。

因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必
须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。

西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。

因此，行政理论必须同时包括如何有效地做的原则和如何正确地做决策的原则。

二是实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层的操作人员执行的，但是操作人员之上的非操作人员的决策影响甚至比操作人员更大。

三是传统行政学者往往不注意组织中除说明组织的职责分配与组织的正式权力结构之外的其他影响力量与沟通系统。

四是有效率的用多数人的力量去完成行政活动，就必须运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序也就是决策程序。

基于此，西蒙在《行政行为》中明确表述了他在行政学研究中提出了决策理论及其在整个行政学研究中的地位。

因为西蒙的理论贡献，在当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是决策，也是其中最受重视并最常被引用，成为了行政学研究中最重要的新概念工具。

西蒙行政决策理论的最大特点在于“理性”。

他通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题。

何谓理性？在不同学科它则被赋予了不同含义：哲学家认为理性是人类的认识能力；伦理学
中的理性则指的是一种冷静、审慎的德性；心理学家认为理性是指认知、推理或问题的解决过程；经济学家用理性一词表示靠抉择过程挑选出来的行动方案的属性。

而西蒙行政决策理论中的理性概念是专就其决策理论所指的意义而言，“理性”是一种决策行为方式，它与心理学的理性概念相一致，在这里“理性”是指一种非感情的一种计算、思考心智方法，它与非理性一样是中性的，不涉及价值意义。

所谓的“理性的决策”即是指理性方式的决策。

他说：“理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选方案”。

在西蒙看来，所谓“客观理性”，就是人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义上的理性”或“传统经济人的理性”，在这种理性概念的基础上形成了“经济人”假设，但是在西蒙看来“客观理性”在实际行动中是不存在的，所以西蒙主张用“行政人”来取代“经济人”，而“行政人”的基础便是介于理性和非理性之间的“有限理性”。

我个人认为，“有限理性”的提出更符合行政的实际操作，更便于解决实际行政过程中的决策困难。

正式基于客观理性，有限理性和想“行政人”假设的认识和分析，西蒙提出了对决策准则的看法，即用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。

具体来说就是，在决策时决定一套标准，用来说明什么事令人满意的最低限度的备选方
案，如果拟采用的备选方案满足或超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。

西蒙行政决策的主体部分是对行政决策过程的研究。

西蒙认为，决策绝不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。

在他看来，决策过程包括四个阶段。

首先是“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；其次是“设计活动”，其任务是谁、制度和分析可能采取的备选行动方案；然后是“抉择活动”，其任务是从可供现在的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；最后是“审查活动”，其任务是对已经做出的抉择进行评价。

不过，应当知道西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是就一般意义而言，在他看来，在实际决策活动中，这些阶段是相互交织的，阶段循环的实际情况要复杂的多，毕竟制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。

下面，我将就我国政府对于引进项目的过程中的优劣结合西蒙的行政决策理论加以讨论。

因为我国地方政府对于市场的宏观以及微观干涉远远大于西方的大部分国家，所以，在地方的项目建设中，政府的决策便起到了至关重要的作用。

一个对于地方政府比较重大的项目，能否开展项目建设的前期工作，政府的决策起决定性因素，这一点便表现出来西蒙关于决策和做的关系，就像凉山州的攀钢生产基地的建设，
首先便要通过领导的决策，如果领导决策是决定让该项目在凉山建设，那么该项目才可能建设，如果领导决策结果是否定的，那么该项目也就无从说起。

其次便是对这个决策的决策准则的认识。

“理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选方案”，虽然西蒙提出了“令人满意的”准则取代“最优化”准则，但是“令人满意的”的对象却没有加以限制，比如同样是攀钢基地的建设这个项目，该项目的建设与否，涉及的对象不同，其满意的结果也不一样，如果对当地生活的群众而言，对于这个项目的建设，大部分是持反对意见的，就这一对象来说，建设攀钢基地无法做到“令人满意的”准则，但是从当时的执政领导来看，建设攀钢基地，能够带来固定资产投资的增长以及就业率的增加，就这一对象来看，达到了“令人满意的”准则，所以“令人满意的”准则会因为其对象的不同造成不同的结果，这一点来说，是西蒙的行政准则理论所没有顾忌的，但是这种“令人满意的”准则其实际运用的程度已经远远大于“最优化”准则，因为某些项目的建设因为其对象的不同，以及对该项目了解的不同，其“最优化”是完全不同，甚至是背道而驰的，这就给“最优化”准则造成了无法协调的矛盾，而“令人满意的”准则，可以根据对象的不同，建设项目时的第一需求来确定其“令人满意的”标准，从这一方面来看，虽然西蒙决策准则新标准有
一定的局限性，但是其是符合客观实际的，是决策理论的进步。

西蒙的决策准则进一步诠释了决策理论，不过对于任何一个决策来说最为重要的部分还是决策过程。

例如一个项目的建设，首先是探查环境，了解地方需求，确定是否做出建设项目决策的条件。

其次便是根据探查的环境，制定出适用于地方的行动方案，通过会议或者领导的侧重方向，从方案中选取适用的行动方案，最后是对项目实施方案进行评价，虽然简单来说就四个步骤，不过实际操作中，这四个步骤是不停的循环交织的，根据项目前期，项目预审以及项目施工，这四个步骤始终都在不断的循环进行。

在西蒙决策理论中，处处表现出西蒙在决策理论探索中对决策的理想状态和决策现实环境协调的思想。

人的有限性等决策现实与决策的最优化目标存在矛盾，它要求我们在做决策时必须给予解决。

因此，面对现实的各种矛盾，只有进行科学的协调才能找到可行路径，才能尽可能少的做出决策的失误，才能保证科学的进步以及社会的和平发展。