行政决策体制
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
第十三讲行政决策体制与基本原则
第十三讲行政决策体制与基本原则第十三讲行政决策体制与基本原则行政决策总是在一定的体制下产生的。
现代行政决策体制是行政决策从确定目标到实现目标过程中必不可少的组织结构和制度的保证。
组织结构是否优化，各组织中的人力、物力配置和权力划分是否合理，沟通是否通畅，工作制度是否健全，都制约着行政决策的制定和实施。
研究现代行政决策体制问题，实际上是研究如何构成适应现代决策要求的最佳的智能结构。
一、行政决策体制概述（一）行政决策体制的含义和作用1.体制、行政体制、行政决策体制的含义（1）体制：即规范体系，是用制度加以固定的体系，或者说是用制度加以固定的事物各个方面的相互关系，某某体制即管理某某事物的规范体系。
（2）行政体制：是用制度加以固定的行政机构的设置、权力划分及相互关系的总称，是国家政治体制不可分割的重要组成部分。
（3）行政决策体制：是行政体制的重要组织部分，是专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。
换句话，就是承担行政决策职能的机构和人员的职权、结构及相互关系所形成的组织系统和相应制度。
行政决策体制是随着社会政治、经济、文化和科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。
2.行政决策体制的作用（1）科学的行政决策体制在决策职能的科学分解基础上，合理分工，集思广益，使决策活动变为许多人的合作活动，有助于克服官僚主义，减少决策失误。
我国的行政决策体制就存在过如下不太科学的现象：领导人决策忙乱，决策和执行合一，信息咨询、反馈、评估、监督等组织都很不健全，各方面专家学者能起的作用极为有限，公众和一般干部对决策抱有神秘感等。
这些都严重影响着决策的质量。
（2）科学的行政决策体制有助于根据职能来合理地设置决策机构和层次，形成职能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。
（3）科学的行政决策体制有助于造就更多更优秀的决策人才。
（4）科学的行政决策体制有助于社会主义民主政治建设的发展。
（二）现代行政决策体制的结构1.行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关，是现代行政决策体制的核心。
行政决策的构成体系
行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，构成现代行政决策体制。
现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，主要包括行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个组成部分。
（1）行政决策中枢系统在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。
行政决策中心的任务主要有以下几项：①领导、协调、控制整个决策过程。
现代行政决策是一种集团决策，在决策过程中既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面的组织和人员发生关系。
为了使各个组织和人员在决策过程中统一认识和统一行动，从而使决策有步骤有秩序地进行，就需要对决策过程加强领导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决策活动进行必要的控制。
这种领导、协调和控制的功能主要由行政决策的中枢系统来完成，这也是行政决策中枢系统的一项最基本的任务。
②确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案。
在行政决策过程中，决策问题不一定是行政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认方可提上行政决策的议事日程；决策目标也可能是行政决策中枢系统以外的组织或人员设计的，但只有经过决策中枢系统的确认方可作为正式的行政决策目标；决策方案一般主要由咨询机构帮助设计，但设计后必须进行分析评估，而评估的组织工作也应主要由决策中枢系统来进行，这样才能有权威性。
③最终抉择方案。
这是行政决策中枢系统的一项至关重要的任务，也是行政决策中枢系统行使决策权的一种重要表现。
在行政决策过程中，虽然咨询系统、信息系统也参与行政决策过程，特别是咨询系统不但帮助设计方案，还有可能在选择方案的过程中发挥重要作用，但这种重要作用也仅仅限于帮助比较评估方案，提出选择方案的具体建议。
至于最后拍板定案，行使方案抉择权的只能是行政决策中枢系统。
总之，行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
论行政决策体制优化的路径
【 中图分类号 ］ ９ ４ Ｃ ３
【 文献标识码 ３ Ａ
［ 文章 编号】 ６ １ ３ ０ ２ １ ）３—０４ ０ １７ —５ ３ （０ １ ０ ０ ７— ４
现代 政府决 策 面 临 着前 所 未 有 的复 杂 局 面 ，
题 ， 的学 者认 为主要 是决 策权 限划分 模糊 ， 有 决策
使 当今 的 时代 成 为 一 个 “ 策 时 代 ” 。正 确 的 决 ｊ
决策 是各 项事业 成 功 的前提 与关 键 ， 学 化 与 民 科
体 系不健 全 、 策 辅 助 机构 功 能 缺 失等 Ｊ 决 。我们 认为 当前 中国政 府决 策体 制的 问题 主要表 现为 两
个方面：
主化 则成 为现代 政 府 决 策发 展 的两 个 基 本 特征 。
关于如何实现决策的科学化、 民主化 ， 是政府决策 研究 中比较集 中 的一个 问题 。研 究 者主要 从决 策
者 能力 、 策机 制和程 序 、 策 思维 与方法 等方 面 决 决 人手 ， 研究 解 决决 策科 学 化 、 主 化 问题 ＿ 。当 民 ２ Ｊ 前 中 国已经初 步形 成 以中枢 系统 为 核 心 、 以信息 和咨询 等子系 统 为辅 助 的政 策决 策 体 制 ， 级 党 各 委、 政府 、 大 及其 所 属 部 门 ， 遍 建 立 了政 策研 人 普
策 的科 学性和 民 主性 还 有待 提高 和增 强 ， 当前 中 国政府决 策过程 中还 存在诸 如专 业 信息机 构建设 不 足 、 策方案 设计专 业 化程度 低 、 政 政策 咨询机 构
发育 不 足 以及 独立 性 弱 等致 命 问题 ， 而系 统 性地 解 决上 述 问题 需要优 化行 政决 策体 制 。
行政决策体制
行政决策体制行政决策体制是管理决策体制至关重要的组成部分。
它是指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的制度。
该体制以行政决策系统为中枢，由执行系统，信息系统，咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。
拿苏州市的重大决策改革为例，金阊区人民政府在2009年4月7日发布了《关于印发苏州市金阊区人民政府重大行政决策规则的通知》，市发改委制定了《市发改委完善重大行政决策机制工作方案》，市财政局也制定了相关的规范性文件。
例如该市的实事项目决策，发改委从每年10月上旬开始了征集下一年的市政府实事项目，除向市有关部门和群众团体专门发文征集外，还通过苏州日报、中国苏州网站等公众媒体向社会各界进行广泛征集。
按照“群众受益面大、主要由政府出资或组织协调、能够当年完成或当年见效、有具体或量化的工作目标、有明确的责任部门、项目资金能够落实”等6项原则，发改委对征集汇总到的项目进行了梳理、筛选和审核，力求项目更贴近群众生活、群众受益面更大。
为做好、做实前期工作，苏州政府要经过以下程序：一是召开实事项目说明会，就项目的建设内容、完成期限、目标任务等与责任部门进行了确认。
二是与财政部门就项目资金落实情况进行多次沟通联系。
三是呈报市委常委、市政府各位市长、市人大和市政协主要领导审阅，并征求市有关部门意见。
四是向市人大有关领导及其工委专门征求意见。
五是通过苏州日报、“中国苏州”网站等媒体向社会各界公示实事项目的初步安排情况，征求社会各界的意见。
六是报市政府常务会议进行审核。
七是报市委常委会审定。
八是市十四届人大二次会议审议通过。
此外,苏州对完善政府决策机制提出具体要求，包括完善重大行政决策听取意见制度、推行重大行政决策听证制度、建立重大行政决策的合法性审查制度、坚持重大行政决策集体决定制度、建立重大行政决策实施情况后评价制度、建立行政决策责任追究制度。
在此之中都蕴含着民主化、科学化和法制化，这现代公共决策的三个相互联系、密切配合的方面,民主化是基础,科学化是主导,法制化是保证。
行政管理学知识第五章行政决策
第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。
既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。
依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。
依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。
此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。
（三)行政决策的地位和作用1。
行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。
建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。
第五章 行政决策体制
（1）现代行政决策体制设立信息
系统的理由
• 现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌
•
（2）现代行政咨询机构的特点
• 具有集体性、科学性和相对独立性等特点 • 集体性是由于社会问题复杂，不确定性因素多，动 集体性是由于社会问题复杂，不确定性因素多，动 • •
态变化大，因此解决问题必须运用多学科的知识， 这只有众多掌握不同知识的专家群体才能适应需要 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用 科学分析的技术和方法来为决策者提供服务，仅靠 经验、谋略适应不了社会发展的需要 相对独立性即参谋人员必须相对独立地研究分析问 相对独立性即参谋人员必须相对独立地研究分析问 题，不偏不倚地提出自己的见解，对问题的分析和 结论必须以客观事实为根据，不能为决策者所左右
•
• 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析 对公共决
收集并分析决策实施中的问题，特别是在 决策实施遇到障碍或偏离决策目标时，要 及时提出应变措施，以使决策者、执行者 及时修正意见和追踪完善决策，确保公共 决策顺利实施
（4）发挥咨询系统的作用时注意的问题
• 要有合理的专业结构 • 要有优化的人员素质 • 要有独立的法律地位
•
（4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系
• 与群众的关系 • 与智囊团的关系
二、行政决策咨询系统
• 现代行政体制中的决策咨询系统是为决策中枢系 •
统服务的参谋机构，是影响行政决策的行为主体 之一。在国外被称为“智囊团” 之一。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 思想库” “头脑公司”、“脑库” 头脑公司” 脑库” 它是行政决策软技术的组织保证，也是接受决策 中枢系统的委托，通过调查、统计、预测、分析、 研究、咨询、论证等提供决策依据，拟定各项备 选方案，提出审议意见，协助领导控制和监督决 策实施，根据信息反馈及时提出修正方案的意见， 为领导决策服务，对决策起辅助作用 决策咨询系统的主要作用：拟定决策方案
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我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家， 数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是 不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、 布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性 性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研 究基础上的自主性、批判性成分较少。
相对于过去的经验决策，现代社会 更强调决策的科学化——
⊕古典经济学的决策理论：完全理性决策原则
⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则 “管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过 程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误， 组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。
⊕林德布洛姆：渐进决策理论 ⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹学、 控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具，并 从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进对实际情况的研究和反映往往会打 折扣；
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际 较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法， 难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民
(4)行政决策体制是具有较高素养、较高智能的人群结 合体。
对行政决策职能的实现起组织保证的作用 行政决策体制——行政体制
决策中心或政府首脑机关，决策中枢系统 对决策承担完全责任。
委员会制OR首长负责制
行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的 领导成员配以少量具体工作人员组成的。
我国任何一级国家政权机关有三个决策系统， 即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决 策系统和人民政府的行政决策系统
（2）世界著名思想库
[美]对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、 布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究 所、和平研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿 战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中 心、尼克松中心、国会研究部、哈佛大学国际事务 研究中心等
[英]伦敦战略研究所
[日]野村综合研究所
[中]国务院发展中心、中国社会科学院、零点研究 咨询机构等
官方的：美国的总统科学咨询委员会，中国的国务 院发展研究中心、中国社会科学院等。
民间的（非官方的）：美国的兰德公司，中国的零 点研究咨询集团、海南改革发展研究院、天则经济 研究所等。
半官方的：胡佛研究所，中国的中国国际经济交流 中心等。
跨国的：
（4）我国现代行政咨询机构的组织形式 政策研究室 各类专业研究机构 学会、研究会等学术性咨询机构 民间咨询公司 专家顾问委员会
我国传统的政府决策咨询机构面临的问题有哪些？ 如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决策咨 询机构更好地发挥作用？
来操作、管理
◆收集、处理信息的及时性和准确性 ◆提供制定方案的依据 ◆帮助进行方案比较和选优 ◆ 控制决策和计划执行的最佳状态
获取信息
日本目前只需5～10秒钟就可得到世界各地金融市场的行 情，5～10分钟就可查询或调用政府制定的各种法律、法 令等
古代获取信息:派出间谍 、吏民告密 、情报机构（明代的锦衣卫
行政决策的体制：
行政决策的体制：是指承担行政决策的机构 和人员所组成的组织体系和制度的总称。
(1)行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、 行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等 诸因素的影响。
(2)行政决策体制的基础是行政决策权力。
(3)行政决策体制的载体是一定的组织机构，通常是由 若干各具独特功能的子系统组合成具有整体功能的大系统。
首长制？委员制？集权制？分权制？
（1）含义：咨询机构，由咨询人员组成的专 门从事咨询活动的组织。
现代行政体制中的决策咨询系统，是为决策 中枢系统服务的参谋机构，是影响行政决策的行 为主体之一。
在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 “头脑公司”、“脑库”
特点： 集体性 科学性 相对独立性 主要作用： 协助中枢系统界定决策问题，确立决策目标 为中枢系统提供解决问题的方案、途径和方法 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
﹠现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 ﹠行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越来
越高，只有信息系统可能给予满足 ﹠先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人员
间智库又离决策层比较远，对高层的意图和需求也 不清楚。
(1)是为决策中心收集、整理和传输有用、 准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公 共部门的信息处理成员与电子计算机及其它传 输工具组成的一个人--机系统。
主要工作：建立一个收集各种社会信息和 政务信息的网络；整理、分析和加工各种社会 信息和政务信息
和东、西厂等 ）
处理信息 传递信息
古代传递信息:烽火、驿站、邸报、信鸽鸿雁等
贮存信息
（1）对行政决策者的决策行为和行政决策内容 依法进行监督和控制。
权威性（具有最高决策权力） 主导性 负有主要领导责任 必须一体化
①界定决策问题 ②确立决策目标 ③组织设计决策方案 ④选择决策方案 ⑤检查、监督决策的执行 ⑥组织并领导整个决策工作
与群众的关系 与智囊团的关系
决策中枢系统： 思考：就我国行政决策中枢系统
而言，决策权在决策主体之间进行分配 形成的权力格局如何？
行政决策与行政决策体制 行政决策体制构成 行政决策体制的基本类型 我国现行行政决策体制的问题
一、行政决策与行政决策体制
行政决策:是行政管理活动中的环 节之一，是指国家行政机关及其工作人 员为履行国家管理职能，依据行政立法， 在采集全面有效的信息基础之上，运用 科学的理论与方法，系统地分析有待决 策的问题，并为达到预期目标而按照行 政决策原则对要解决问题或事务做出决 定的活动过程。