现代行政决策体制
第七章行政决策
（3）、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题，确定决策目标 （1）、发现问题是行政决策活动的起始
点 （2）、明确目标，为决策活动指明方向 2、集思广益，拟定备择方案
3、评估选优，择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点，修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化，行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备
现代领导决策的层次、类型与体制
现代领导决策的层次、类型与体制在现代社会化大生产的条件下，由于现代科学技术和社会经济的迅猛发展，需要决策的问题及其形式方法，越来越复杂多样。
为了更好地把握各种决策的共性和特性，以便更科学、合理、正确地制定和实施领导决策，需要对各种现代领导决策的层次、类型与体制进行科学的划分：一、现代领导决策的层次特点领导系统一般分为高、中、基层三个层次，不同层次的领导决策有以下不同的特点：（一）高层领导决策的特点主要表现为。
1.政治和经济一体化，是制定高层领导决策的战略方向；2.控制全局和协调局部，是制定高层领导决策的基础；3.长远与当前利益相结合，是制定高层领导决策的着眼点；4.各基本战线(或战场)全面协调发展，是制定高层领导决策必须遵循的原则；5.开拓进取与稳步前进相结合，是制定高层领导决策的行动准则；6.坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，是制定高层领导决策的总方针。
（二）中层领导决策的特点主要表现为。
和高层与基层领导相比较，中层领导的特点主要表现为“三性”：1.中介性。
既要执行上级的统一决策，又要根据上级统一精神制订自身的决策，起着承上启下的作用；2.综合性。
既要考虑政治、经济、文化等因素，又要考虑行政、司法、财政、文教等因素；3.二重性。
中层领导既要接受高层的领导，又要领导基层，即有“受动”的一面，又有“主动”的一面。
（三）基层领导决策的特点主要表现为。
“四性”：1.执行性。
基层虽然也有为解决本单位实际问题而制定的决策，但从总体上说都属于执行性的；2.从属性。
基层决策必须在上级（高、中层）决策精神指导下制订，只能服从不能违背，这是一条必须遵守的原则；3.具体性。
基层要解决的问题大都比较实际和具体；4.紧迫性。
基层要解决的问题大都时间比较紧迫。
二、现代领导决策的类型（一）战略、战术与策略决策。
1.战略决策（又称宏观决策），是指对全局具有长远意义的重大问题所作的决策。
它所解决的主要是方向、目标、方针、政策等具有全局性的重大问题。
行政决策体制
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家， 数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是 不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、 布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性 性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研 究基础上的自主性、批判性成分较少。
相对于过去的经验决策，现代社会 更强调决策的科学化——
⊕古典经济学的决策理论：完全理性决策原则
⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则 “管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过 程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误， 组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。
⊕林德布洛姆：渐进决策理论 ⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹学、 控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具，并 从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进对实际情况的研究和反映往往会打 折扣；
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际 较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法， 难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民
(4)行政决策体制是具有较高素养、较高智能的人群结 合体。
对行政决策职能的实现起组织保证的作用 行政决策体制——行政体制
决策中心或政府首脑机关，决策中枢系统 对决策承担完全责任。
委员会制OR首长负责制
行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的 领导成员配以少量具体工作人员组成的。
我国任何一级国家政权机关有三个决策系统， 即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决 策系统和人民政府的行政决策系统
（2）世界著名思想库
[美]对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、 布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究 所、和平研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿 战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中 心、尼克松中心、国会研究部、哈佛大学国际事务 研究中心等
行政管理学专业综合习题九
行政管理学专业综合习题九一、填空题1、行政决策的主体是（），是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
（A.行政 B.首长 C.群众）2、行政决策一般有两种决策方式即（）和个人决策。
（A.集中决策 B.民主决策 C.集体决策）3、对行政决策权的合法性的监督一般由（）进行。
（A.上级 B.政府 C.立法机关）4、（）是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
（A.首长 B.领导决策系统 C.上级领导）5、专家咨询系统的主要作用是（） .（A.拟定决策方案 B.审查决策方案 C.修改决策方案）6、拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和（）阶段。
（A.修改 B.精心设计 C.审议）二、单项选择题1、为了解决在实施决策过程中出现的而一时又难以查请原因的问题的决策方案，称为（）。
A.积极方案B.追踪方案C.应变方案D.临时方案2、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。
A.临时方案B.积极方案C.追踪方案D.应变方案3、为了实现目标而制定的方案称为（），这是构思和设计的主要方案A.应变方案B.积极方案C.临时方案D.追踪方案三、多项选择题1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。
A.确定型决策B.风险型决策C.理性决策D.不确定型决策E.直觉决策2、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。
A.程序性决策B.非程序性决策C.理性决策D.科学决策E.直觉决策3、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。
A.集体决策B.经验决策C.理性决策D.个人决策E.科学决策4、现代行政决策体制应该包括（）。
A.领导决策系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.信息支持系统E.行政评估系统5、决策方案一般有（）。
A.积极方案B.临时方案C.追踪方案D.应变方案E.长期方案四、问答题1、简述行政决策的特点。
行政决策的构成体系
行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，构成现代行政决策体制。
现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，主要包括行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个组成部分。
（1）行政决策中枢系统在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。
行政决策中心的任务主要有以下几项：①领导、协调、控制整个决策过程。
现代行政决策是一种集团决策，在决策过程中既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面的组织和人员发生关系。
为了使各个组织和人员在决策过程中统一认识和统一行动，从而使决策有步骤有秩序地进行，就需要对决策过程加强领导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决策活动进行必要的控制。
这种领导、协调和控制的功能主要由行政决策的中枢系统来完成，这也是行政决策中枢系统的一项最基本的任务。
②确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案。
在行政决策过程中，决策问题不一定是行政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认方可提上行政决策的议事日程；决策目标也可能是行政决策中枢系统以外的组织或人员设计的，但只有经过决策中枢系统的确认方可作为正式的行政决策目标；决策方案一般主要由咨询机构帮助设计，但设计后必须进行分析评估，而评估的组织工作也应主要由决策中枢系统来进行，这样才能有权威性。
③最终抉择方案。
这是行政决策中枢系统的一项至关重要的任务，也是行政决策中枢系统行使决策权的一种重要表现。
在行政决策过程中，虽然咨询系统、信息系统也参与行政决策过程，特别是咨询系统不但帮助设计方案，还有可能在选择方案的过程中发挥重要作用，但这种重要作用也仅仅限于帮助比较评估方案，提出选择方案的具体建议。
至于最后拍板定案，行使方案抉择权的只能是行政决策中枢系统。
总之，行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。
行政管理学复习题及参考答案
中南大学网络教育课程考试复习题及参考答案行政管理学(专科)一、填空题:1.1887年，美国学者威尔逊发表了《》一文，主张建立一门独立学科即行政管理学。
2.行政管理是指政府运用，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。
3.政府主要有四项基本职能，其中____________最集中体现国家政府的阶级性质。
4.中国司法机构对行政系统的影响主要通过来实现。
5.政府机构、人员编制改革的关键是的转变。
6.行政系统的内部监督主要包括和专门监督。
7.人事行政的核心目标是充分开发和利用政府的，使人尽其才、人尽其职。
8. 是法治在执法领域的具体体现，是国家最高行政机关的最高准则。
9.经济手段是政府管理和规范市场经济的主要方法，是通过进行间接管理的方法。
10.行政改革必须有保障和法律保障。
11.在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政职能得到了大大的扩展，由于获得委托权，事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即和行政司法。
12.我国宪法规定，“审定行政机构的编制”。
13.行政领导的特点表现为政治统治、和公共服务。
14.行政决策的根本目的在于追求良好的社会效益与。
15.确定是行政控制过程的起点。
16.行政沟通的障碍主要包括三个方面：心理与语言障碍；职位与专业障碍；障碍。
17.行政监督是对国家行政机关及国家公务员行政行为的合法性、合理性和的监督，是实现控制的主要手段。
18.公务员考试录用的前提条件：职位出现空缺，或者编制未满、空编，根据确定资格条件。
19.行政复议当事人对复议决定不服的，除少数法律规定行政机关有终局裁决权的以外，可以在法定期限内向人民法院提起。
20.TQM是的英文简称。
21.国家权力的本源在于人民，这个被称为的原则，是当代民主政治的理论基石。
22.我国行政管理的价值取向正由“政府本位”走向“社会本位”，政府职能也相应从“全能政府”的包揽一切，向有所为有所不为的“”转变。
23.行政组织结构是行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向结构和交叉而成。
公共行政学(名词解释、简答题、论述题)
名词解释B标杆管理：标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集。
整理、加工C层级制：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
程序性决策：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
D电子政府：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
F分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
风险型决策：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
非正式沟通：非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。
现代行政决策体制
现代行政决策组织体制行政决策体制的涵义行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。
现代行政决策体制的特点当代社会，由于科学技术的迅速发展，并渗透到社会生活的各个方面，社会化的大生产已成为一种必然趋势；行政决策的理论、程序、方法都有很大变化；现代行政决策的机构和人员及其相互关系也发生了显著变化。
行政决策体制呈现出了很多新的特点：（一）行政决策体制已成为各级政府发挥行政职能不可缺少的组织系统。
（二）行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。
（三）现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。
（四）现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。
1.行政决策中枢系统中枢系统也称“行政决策中心”、“政府首脑机关”。
它是领导和组织整个决策活动，并从事最后方案选择的领导集团。
其重要任务是“断”。
在我国，当前党政职能尚未分开的情况下，其构成为：由党的领导机关制定路线、方针、政策和确定目标；由人大及其常委会依法制定法律、法规，作出决议、决定；由政府行政机关设计、初选方案，提出议案并负责执行。
这三者在重大问题的决策上是一个严整的有机配合的领导核心。
2.行政决策信息系统行政决策信息系统是指为行政决策中枢系统收集、加工整理并传输全面、及时、准确、实用信息的服务机构，由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人—机系统。
被称为“神经系统”。
3.行政决策咨询系统行政决策咨询系统是指由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。
它一般具有合理的智力结构，能够提供有见地的决策方案或者优选意见。
在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“脑库”等。
4.行政决策审批控制系统行政决策审批控制是指对行政决策和执行的情况进行监控，由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构，依法进行有效的审批控制的组织体系。
当前我国具有综合性监控职能的组织系统主要有：（1）全国和县级以上地方各级人大常委会，如全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令等。
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现代行政决策组织体制
行政决策体制的涵义
行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。
现代行政决策体制的特点
当代社会，由于科学技术的迅速发展，并渗透到社会生活的各个方面，社会化的大生产已成为一种必然趋势；行政决策的理论、程序、方法都有很大变化；现代行政决策的机构和人员及其相互关系也发生了显著变化。
行政决策体制呈现出了很多新的特点：
（一）行政决策体制已成为各级政府发挥行政职能不可缺少的组织系统。
（二）行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。
（三）现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。
（四）现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。
1.行政决策中枢系统
中枢系统也称“行政决策中心”、“政府首脑机关”。
它是领导和组织整个决策活动，并从事最后方案选择的领导集团。
其重要任务是“断”。
在我国，当前党政职能尚未分开的情况下，其构成为：由党的领导机关制定路线、方针、政策和确定目标；由人大及其常委会依法制定法律、法规，作出决议、决定；由政府行政机关设计、初选方案，提出议案并负责执行。
这三者在重大问题的决策上是一个严整的有机配合的领导核心。
2.行政决策信息系统
行政决策信息系统是指为行政决策中枢系统收集、加工整理并传输全面、及时、准确、实用信息的服务机构，由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人—机系统。
被称为“神经系统”。
3.行政决策咨询系统
行政决策咨询系统是指由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。
它一般具有合理的智力结构，能够提供有见地的决策方案或者优选意见。
在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“脑库”等。
4.行政决策审批控制系统
行政决策审批控制是指对行政决策和执行的情况进行监控，由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构，依法进行有效的审批控制的组织体系。
当前我国具有综合性监控职能的组织系统主要有：
（1）全国和县级以上地方各级人大常委会，如全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令等。
（2）中央和地方各级国家行政机关。
如中央人民政府即国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令，县级以上的地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当决定。