第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策科学化、民主化
1、从案例中可以看出我国政府在决策行为中发生了哪些变化？这些变化从哪些方面体现了现代行政决策的发展趋势？2、案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？3、什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光？4、如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？5、对此案例你将如何决策？请充分陈述你的理由？公民参与行政决策的权利体系公民参与行政决策是现代行政民主的必然要求，参与的实现需要一系列权利相互配合，其中最重要的权利是参与权、知情权和救济权。
(一)参与权公民对公共生活的参与权是人民主权原则的体现。
在传统行政法中，公民参与是通过选举民意代表机关的代表来实现的。
公民通过定期选举的形式选举代表组成代议机关，由代议机关以立法的形式约束行政机关权力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。
在现代社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主，因此必须赋予公民广泛的参与权，包括行政决策过程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、陈述权、申辩权、表明意见权，等等。
(二)知情权“对于行政过程的参与机制来说，关键在于实现行政机关和公众对目标、过程和成果的共有，而其基础就是信息共享。
”信息共享取决于两个方面，其一是公民的知情权;其二是行政机关的信息公开义务。
公民的知情权是公民参与行政决策的基本前提条件。
公民只有在了解行政决策的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献言立策，参与行政过程，否则不能有效参与行政决策过程。
与公民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。
行政机关在作出公共决策时，除法定保密事项之外，有义务全面、准确、真实地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成过程、成本效益分析、替代方案等信息。
论行政决策的科学化、民主化、法治化
2016 ・ 8 （下）
◆政法论坛
论行政决策的科学化、 民主化、 法治化
刘
摘 要影Biblioteka 推进行政决策科学化、 民主化、 法治化是十八届四中全会提出的明确要求， 十八届四中全会在总结我国多年行政
决策实践的基础上， 提出了一些新举措， 如要求确定重大行政决策法定程序、 积极推行政府法律顾问制度、 建立重大决策终 身责任追究制度及责任倒查机制。而 2015 年 12 月由中共中央和国务院联合印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年） 》 在四中全会精神的基础上， 提出了一些具体要求。 本文根据十八届四中全会 《决定》 和 《法治政府建设实施纲要 （2015-2020 年） 》 精神， 从行政管理学的视角对 “推进行政决策科学化、 民主化、 法治化” 进行了深入分析， 并提出了推进路径。 关键词 法治政府 行政决策 科学化 民主化 法治化 DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.08.360 革、 文化体制改革、 社会自治建设、 生态文明建设、 司法体制改革、 政府自身建设、 民生发展、 公共安全等等。政府行政决策的内容 无不关系着广大人民群众的切身利益、 关系着国家的经济和社会 发展、 关系着党和政府在人民群众心目中的形象。 因此， 推进行政决策科学化、 民主化、 法治化是行政决策自身 特点的内在要求， 同时也是对我国多年来行政决策实践的总结和 概括。 （二） 是推动经济社会发展的必然要求 根据马克思主义政治经济学原理， 经济基础决定上层建筑， 上层建筑反作用于经济基础。作为上层建筑范畴的行政决策必 然受制于经济社会的发展变化， 同时其又推动经济社会不断向前 发展。 我们党和政府从行政决策多年的实践探索中， 从最初的要 求 “科学化、 民主化” 到如今的 “科学化、 民主化、 法治化” ， 这种内 容的丰富和变化体现了我们党和政府对行政决策认识的逐步深 化， 同时也体现了我们党在治国理政实践中对 “法治” 的追求和高 度重视。 因此， 从马克思主义政治经济学原理的角度分析， 行政决策 科学化、 民主化、 法治化是我国经济社会发展变化的反映， 同时也 是推动我国经济社会发展的必然要求。 （三） 是民主政治文明发展的必然要求 民主是我国政治制度建设的重要内容， 体现在政府行政决策 当中必然要求行政决策民主化， 此外 “科学化、 法治化” 与 “民主 化” 对于行政决策来说是有机统一的整体， 密不可分， 因此从这个 意义上来说， 行政决策科学化、 民主化、 法治化是我国民主政治文 明发展的必然要求。 另外， 政府的宗旨是全心全意为人民服务， 行政决策的最终 目标是为实现最广大人民的根本利益， 行政权力也来自于广大人 民群众的授权，是广大人民群众出于信任对政府的一种政治委 托， 因此人民群众理应是行政决策的主体， 政府在行政决策过程 当中必须创造条件、 拓宽渠道让更多的群众参与进来， 只有这样 作者简介： 刘影， 中共阜新市委党校行政管理教研室， 副教授， 研究方向： 行政管理。 中图分类号： D601 文献标识码： A
论行政决策的科学化与民主化
论行政决策的科学化与民主化本页仅作为文档页封面，使用时可以删除This document is for reference only-rar21year.March中央电大西藏学院专科毕业论文题目论行政决策的科学化与民主化专业、年级行政管理 2012春季教学点拉萨教学点姓名殷移量学号指导教师唐雨虹职称讲师二○一四年六月二十日目录一、基本概念的界定........................................................................................错误!未定义书签。
（一）行政决策的概念...........................................................................错误!未定义书签。
（二）公众参与的概念...........................................................................错误!未定义书签。
二、研究意义....................................................................................................错误!未定义书签。
三、我国行政决策科学化与民主化中存在的问题........................................错误!未定义书签。
（一）法律规范不完善...........................................................................错误!未定义书签。
（二）行政机关存在的问题...................................................................错误!未定义书签。
行政决策__科学化__民主化
摘要随着我国经济体制和政治体制改革的深化，建立精简、统一、效能的政府己经成为必然的趋势，行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。
有关我国行政决策的科学化与民主化进程己经研究了多年，也探索了多年。
虽在行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化、民主化程度相比，我国仍处于理论框架建构的低速运行、雏形发展阶段。
这种状况一方面给行政主体在执行相关的决策时产生巨大的阻力，造成一些负面的影响;另一方面也为我国各级行政主体紧密跟随世界发展的步伐，迅速适应复杂多变的国际环境提出了严峻的挑战。
如果以我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实现行政决策科学化与民主化的根本保障。
因此，本文结合我国当前行政决策的具体状况，对行政决策的科学化与民主化这一问题进行重点分析。
本文共分为四个部分。
第一部分主要是围绕行政决策科学化与民主化的内容体系展开了论述。
第二部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的重要性和必要性。
第三部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的现状及行政决策过程中存在的问题进行深入的分析。
第四部分主要论述了完善行政决策民主化与科学化构想。
关键词: 行政决策科学化民主化一、行政决策科学化与民主化的内容体系目前，随着我国改革开放的深入进行，新情况、新问题会不断涌现，政治经济环境的改变对行政决策提出了更高的要求。
中国共产党十一届三中全会以来，全面恢复和发展了实事求是的思想路线和历来倡导的决策方法，先后制定了一系列正确的重大决策，如关于把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的决策，关于改革和开放的决策，关于落实知识分子政策的决策，关于建设社会主义法治国家的决策，关于构建和谐社会的决策等等，并且在决策的方法和程序上明确提出了行政决策的科学化与民主化卜的问题。
论我国行政决策的科学化与民主化
论我国行政决策的科学化与民主化作者：王遇来源：《科教导刊·电子版》2016年第29期摘要本文主要论述我国行政决策的科学化和民主化。
从行政决策的科学化和民主化的基本内涵，在实施过程中遇到的问题进行阐述，并提出了完善行政决策科学化和民主化的建议和对策。
关键词行政决策科学化民主化中图分类号：D035 文献标识码：A行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。
有关我国行政决策的科学化与民主化进程已经研究了多年，虽然行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化，民主化程度相比，我国仍处于理论框架建构的低速运行，雏形发展阶段。
我国行政决策具有重要的地位，如果我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实行行政决策民主化与科学化的根本保障。
行政决策时行政管理的核心和基础，是政策制定和行政执行过程中最基本的活动，如何高效地市县行政决策的科学化与民主化，如何保证政策达到效果最佳和获得良好的执行效果，是各级公共行政组织和行政决策者必然面临的难题，也是行政决策发展的必由之路。
1行政决策民主化与科学化的基本内涵决策民主化就是指行政决策主体在决策过程中与社会公众保持密切的联系最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心最终实现最广大人民群众根本利益的政策行为。
具体来说行政决策民主化包括了两方面的内容。
行政决策科学化的基本内容：行政决策的科学化或者科学决策是指行政决策在科学的决策理论指导下按照科学的决策程序、运用科学的决策方法进行决策，包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。
2我国行政决策科学化与民主化中存在的问题2.1法律法规不完善在我国宪法的具体规定中，公民享有广泛的权利和自由。
行政政策民主化
【行政决策】行政决策科学化、民主化问题探讨随着《全面推进依法行政实施纲要》及其《实施意见》的颁布，行政决策的科学化、民主化和法制化已不仅仅限于政策层面的宣传，也不再是抽象的原则和理论，而是以法律形式对政府机关依法行政所做的必然要求。
笔者结合行政法基本理论，就行政决策的科学化、民主化和法制化的含义以及三者之间的关系作一分析。
科学决策科学决策是针对政府主观决策、盲目决策而言的，是行政决策的核心内容。
科学决策应当包含以下几个方面。
1.决策要根据客观情况，实事求是。
科学的决策应当建立在充分的调查研究基础上，应当有充分的客观根据。
2.决策符合社会利益和效益的最大化。
科学的决策要体现对社会和公众利益的保护，决策要建立在成本分析、科学论证的基础上，要树立行政决策的成本和效益观念并将此作为决策的一项考核指标。
3.决策要保障可持续发展。
行政决策不能仅考虑眼前利益、地方利益或部门利益，要考虑到整个国家、社会和未来的发展，要符合国家的长期发展规划。
4.决策要具有实施性和可操作性。
行政决策的权威性还通过其实施性和可操作性体现出来，任何一种决策如果不能贯彻执行，不仅浪费国家的行政决策成本、实施成本，还严重影响政府的权威和形象。
因此，进行充分的论证，保障其正常实施是非常必要的。
民主决策民主决策是针对行政机关内部领导个人决策、对外部政府暗箱决策而言的民主决策是行政决策的程序要求，是科学决策的程序和制度保障。
其基本内容有以下几个方面：1.决策是在充分听取意见的基础上做出的。
所谓兼听则明，偏听则暗，决策之前要公之于众，听取最广泛的意见和建议。
2.行政决策内部决策程序要公开透明，要有利于社会公众的监督。
公众的意见有没有被考虑，有没有对各种可替代的方案进行过论证等，政府应当在决策的程序中充分体现对公众意见的处理。
依法决策在一个高度法治化的社会，政府应当成为遵守法律的典范。
依法决策是行政决策的最基本要求，是决策的前提和基础。
其基本内容有以下几个方面：1.决策要符合法定权限。
行政决策的科学化民主化法治PPT课件
• 行政决策执行不科学 • 行政决策程序不够健全
5
理论研究的现状
• 不同学科背景的学者对行政决策的科学化、 民主化和法制化展开研究
• 对行政决策的科学化、民主化和法制化的 研究日益深入
8
案例一：埃及阿斯旺水坝
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埃及阿斯旺水坝在20世纪70年代初竣工，水坝不仅使埃 及灌溉面积增加了130万～200万公顷，还使70万公顷的每 年一季作物地区变成永久性灌溉的多季作物地区，使埃及全 国共增加25%～30%的灌溉面积。阿斯旺水坝使棉花增产 50%，耕地增加200万埃亩。原来要在洪水过后才能耕种的 盆地灌溉区，现已改成人工灌溉的稻田，并增加到70万埃亩。
由于尼罗河的泥砂和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸 的绿洲失去肥源——几亿吨淤泥，土壤日益盐啧化；
10
由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使
工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险；
由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致使沙丁鱼的年获量减 少1.8万吨；由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变成相对静止 的“湖泊”，使血吸虫病流行。
科学化
民主化
行政决策的科学化、民主化、法治化
1
行政决策
——又称公共决策或非市场决策，可 定义为国家、政府及执政党为公共物 品的生产及供应，为宏观调控经济及 社会的运行而做出的决策。
2
是政府工作应对新形势的客观需要
是发展民主政治, 推进政治文明建设的 必然要求
是促进政府管Байду номын сангаас现代化的有效途径
是提高党执政能力和政府行政能力的 助推器
对我国新时期行政决策科学化民主化的思考
对我国新时期行政决策科学化民主化的思考摘要：现代行政管理的核心是行政决策，行政决策的科学化、民主化是制定正确决策的关键，然而我国现行的行政决策体制并不是很完善，由此导致的决策失误，造成了很多不必要的损失。
本文通过文献法和理论分析的方法，阐述了改善行政决策的重要性和迫切性，对我国新时期的行政决策科学化和民主化存在的一些问题进行了分析，并针对决策的制定、实施及施行后存在的问题提出了相应的对策和建议。
关键词：新时期；行政决策；科学化；民主化一、行政决策科学化民主化相关问题界定（一）行政决策科学化界定决策科学化是指决策者和参与者按照科学合理的决策程序，利用现代决策科学技术方法来进行决策。
要求制定决策需要科学理论指导，运用科学方法解决实际问题，同时我们需要一批符合要求的决策专家。
（二）行政决策民主化界定决策民主化是指决策目标一旦确定，决策层广泛征求意见，在实际决策过程中，要不断汲取建议，完善决策，保障了政策研究组织，社会团体和广大人民群众充分参与决策的过程，才能在政策的实行中体现出人民群众的要求和根本利益。
二、新时期行政决策科学化民主化建设方面存在的主要问题新时期的中国，已在很大程度上改变了贫穷落后的现状，面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
随着世界的变化发展，中国的传统行政决策在时代的潮流中也在向前推进，但是，中国行政决策制度仍未建立完善，并不能符合新时期中国更好更快的发展要求。
新时期中国行政决策科学化民主化存在着以下一些问题，如行政决策制定过程中存在着行政决策民主化程度不高、行政决策程序不健全；行政决策实施过程中存在的行政决策缺乏强有力的监督系统；行政决策施行后存在的一些问题等。
三、对我国新时期行政决策科学化民主化存在问题的对策和建议（一）行政决策制定过程中存在问题的对策和建议1.树立正确决策观念决策观念的科学民主化，需要树立正确的决策观念。
论我国行政决策的民主化与科学化
论我国行政决策的民主化与科学化【摘要】行政决策是行政管理的核心，提高其科学化和民主化水平，是推动我国行政改革和社会发展的必然要求为了实现我国行政决策的科学化和民主化，必须把“满意决策”和“最优决策”有机地结合起来，贯彻实事求是的思想路线，确立科学原则和可行路径，在过程中对各种方案进行交换、比较，以实践标准、生产力标准、三个有利于标准来引导决策。
【关键词】有限理性满意最优行政决策科学民主化一、引言现代社会高速发展，国际竞争日益加剧，包括行政决策在内的行政管理面临着机遇和挑战。
在某种程度上，行政管理过程即是行政决策过程，因为行政管理始终是围绕行政决策的制定、实施和评价进行的，行政决策是现代行政管理的核心，是政府实施公共管理的重要途径和维护公众利益的重要手段，行政决策的民主化、科学化是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代中国的行政改革与发展。
在我国要实现行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变是现代行政管理发展的必然要求。
二、决策理论中的“有限理性”“有限理性”理论是西蒙决策理论的核心概念和根本前提。
西蒙认为，当我们把人当作一个行为系统来看的时候，其认知能力是极其单纯的。
这种有限的认知能力决定了人们在决策时只能根据有限信息和局部情况，依照不全面的主观判断来进行决策。
按照完全理性的要求，行为主体要在所有可行的备选方案中作出选择。
但是，任何时刻，我们都只能想出非常有限的几个可能动作作为备选行为方案。
由于每种备选方案都有各自独特的结果，所以许多可能结果集根本无法进入评价阶段，因为人们还没有认识到它们也是备选行为方案的可能结果。
因此，无论在任何时刻，行为主体都只能想出非常有限的几个可能方案作为备选方案。
也就是说，行为主体只有容忍选择中的可行性局限，才能进行决策。
三、“满意决策”与“最优决策”的结合最优准则其实反映了人类有史以来不断努力、寻求理想境界的动机，而满意准则强调人类不尽理想的条件和现实状况。
论我国行政决策的民主化和科学化
论我国行政决策的民主化和科学化中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科毕业论文论我国行政决策的民主化和科学化分校(站、点):福州电大学生姓名:学号:指导教师:完稿日期:论我国行政决策的民主化和科学化写作提纲绪论:着我国改革开放的深入进行，新情况、新问题会不断涌现，政治经济环境的改变对行政决策提出了更高的要求。
中国共产党十一届三中全会以来，全面恢复和发展了实事求是的思想路线和历来倡导的决策方法，先后制定了一系列正确的重大决策，如关于把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的决策，关于改革和开放的决策，关于落实知识分子政策的决策，关于建设社会主义法治国家的决策，关于构建和谐社会的决策等等，并且在决策的方法和程序上明确提出了行政决策的科学化与民主化下的问题。
本论:一、行政决策科学化与民主化的内容体系(一)行政决策民主化的基本内涵(二)行政决策科学化的基本内容(三)行政决策民主化与行政决策科学化的辩证关系二、我国行政决策现状分析(一)决策观念有了转变(二)决策制度逐步完善(三)决策辅助机构开始建立(四)决策手段走向现代化三、我国行政决策存在的主要问题与原因(一)决策主体素质不高制约了决策民主化的扩展(二)决策的程序环节不够严谨，决策缺乏可行性论证(三)决策易受某些利益集团影响而损伤了公众利益四、我国行政决策民主化和科学化的必要性(一)是适应社会主义市场经济的需要(二)行政决策内容上的特性，决定必须实现决策的民主化和科学化(三)是继续推进我国政治体制改革的内在要求(四)行政决策所代表的利益上的特性，决定必须实现决策的民主化和科学化五、完善行政决策科学化、民主化的建议及对策(一)健全行政决策体制(二)提高行政决策者的整体素质(三)不断创新现代化的决策方式，完善我国的行政决策程序(四)建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制结论:综上所述，我们应该按照十七大的要求，结合我国实际情况收国外在科学决策方面的一些合理机制，提高我国行政决策的科学化与民主化程度，促进中国特色社会主义的发展与进步。
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以民主为宗旨,以政治为途径,以追求决策的合 法性为目的的研究取向则把民主体制作为出发点, 以决策的合法性为核心概念。合法性问题是民主政 治的重要组成部分,它是对统治权力的认可。政府 的决策只有代表人民的利益,才能获得人民的认可。 决策合法性的价值对于政府功能大大扩张了的现代 政府来说,是尤其重要的。
听证会的主要作用是充分听取民意、改善与公 众的关系、促进参与行政、促进民主决策、监督政 府行为。
第八讲行政决策的科学化与民主化
从本案例中我们路桥年票制的决策行为是C市 市政管理委员会在自身分析的基础上单方面提出了 两套年票制方案，并由媒体公布，公布之后引起了 市民的强烈反映，市民发现这两个方案收费都偏高， 难以接受，市民通过媒体反映无效而寄希望于之后 召开的听证会，没想到听证会上多数代表反对价格 偏高的意见仍没有得到考虑，听证会完了的第二天 政府就把他们预先制定的价格方案公布并宣布已获 得批准和通过。显然这个批准和通过是政府内部做 出的，而民众并没有批准和通过，听证会上的反对 意见决策者并没有考虑也没有作出回应，对决策也 没有约束力。
第八讲行政决策的科学化与民主化
决策中的理性主义可以作这样的描述，公共 决策中存在着三种类型的合理化,即意向合理化、 后果合理化和程序合理化。其中,“意向合理化” 指的是人们在无论做什么事情时总是力图使收益 一成本差值为最大Β“后果合理化”指的是在制 定决策时成功地实现收益一成本差值最大化“程 序合理化”指的是在拥有足够的信息并且运气不 坏的条件下,建立一套能使收益一成本差值最大 化的工作程序。用理性主义的政策分析方法研究 政策制定过程形成了以提高政策质量为目的的政
第八讲行政决策的科学化与民主化
2、科学化
所谓行政决策的科学化是指运用科学的理论、 程序、方法和手段进行决策,以求合理确定决策目 标、科学规划和优选方案,从而以最低的代价取得 最好的效果。决策的科学化能够保证政策的正确 性，寻求最佳的政策手段和最大值的政策结果。
第八讲行政决策的科学化与民主化
以科学为宗旨、以分析为途径、以 追求决策的科学化为目的的取向,强调 理性的作用,甚至认为理性是唯一可靠 的,把政策的合理性作为核心概念。这 是一种理性主义的政策决策模式以 “理性人”和“经济人”假设为前提, 强调人在政策决策中的主体作用,借用 古典经济学中利益最大化原则,把政策 看作是在合理计算基础上的一种选择。
言权、决定权。 （四）完善决策的议事规则和程序，杜绝随意决策。 （五）建立多层次、多科学的智囊团，充分发挥专家和研究咨询机构
的作用。
第八讲行政决策的科学化与民主化
二、分析教材上的案例1
（一）阅读案例，自由讨论 （二）同学代表发言 （三）讲评和补充
第八讲行政决策的科学化与民主化
案例分析提示：
本案例反映的是C市路桥年票定价 决策过程中听证会走过场的行政事件。 因路桥收费制度改革，需重新确定路 桥收费标准，这是一种行政决策行为。 根据案例中的材料我们可以知道，这 个决策行为的过程是：C市市政委员会 提出方案——召开听证会，听取市民 的反映——最后选择方案，形式上这 样的决策程序符合决策民主化的要求。 但是由于C市听证会上民众反映的意见 决策机构并没有考虑，决策民主化只 是流于形式，并没有真正的实现。
决策民主化是以寻求决策的合法性为目的的取 向,紧紧抓住社会利益要求这个带有根本意义的概 念,以决策对利益要求的确认、整合和实现的逻辑 顺序为基础,来构建决策过程的框架。
第八讲行政决策的科学化与民主化
决策民主化涉及到公民的政治参与问题。公民政 治参与的扩大不仅是政治现代化的标志,也是实现 决策民主化的根本途径。在这里,我们所说的政治 参与,主要是指普通公民试图影响政府的决策活动。 在现代社会,从决策主体的角度来看,随着政治文明 的发展,不仅议会和其他的政府机构有决策权,非官 方的组织、团体和公民个人也都参与政策制定。政 策制定主体的多元化是民主政治的产物,扩大了公 民政策参与的渠道,也是政策获得合法性的基础。 那么决策的民主化是指在决策过程中怎样更多的考 虑民意、反映民意，落实民意的问题。
(1)确定行政信息需要，即了解行政决策需要什么内容和形式 的信息，谁需要，什么时候需要，由什么渠道传递，等等。
(2)输入信息。要开辟广阔的信息渠道，多角度，全方位搜集 信息，扩充信息流。
(3)信息加工。用科学方法将原始信息筛选、验证、分析、分 类纲目，提炼摘要。经过去粗取精，去伪存真，由此及彼， 由表及里的加工过程，使信息具有可靠性、可用性。
第八讲行政决策的科学化与民主化
首先在决策的科学化上我们遵循 以下原则
（一）客观性原则 （二）信息性原则 （三）系统性原则 （四）预测性原则 （五）可行性原则
第八讲行政决策的科学化与民主化
在实现决策的民主化方面提高有 效机制
（一）进行调查研究，建立社情民意反映制度。 （二）提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。 （三）建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发
第八讲行政决策的科学化与民主化
作业
¡
2001年初，台资企业华利财务有限公
司和富能控股有限公司共同向厦门市提出在
海沧经济开发区建设80万吨/年PX项目。该
开发区设立于1990年，定位为化工产业开
发区，当时为吸引台商王永庆投资开发，划
定了大约20平方公里的面积，后因故未成，
该开发区仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进
(4)信息输出。运用各种形式和工具，将加工后的信息按事先 审查了解的利用者的需求，适时分送信息利用者。
(5)贮存信息。迥过多种信息载体，贮存有用的信息。 (6)对信息系统的管理。为保证信息系统持续正常地运转，要
对组织机构、人员、人一机系统等全面协调管理
第八讲行政决策的科学化与民主化
（三）行政决策的程序
听证会的功能没有发挥出来，流于形式，走 过场而已。
第八讲行政决策的科学化与民主化
听证会本身的反映民意，体现决策民主 等功能并没有发挥出来。因此听证会在这里 也就成了人们常说的“涨价会”。不仅没有 为政策获得合法性，反而削弱了政府的合法 性。因为公众认为他们受到了政府的欺骗和 愚弄。
失去了民众对政府的信任，这样的后果 恐怕比没有解决这个路桥收费问题更加严重， 比起愚弄欺骗人民的政府而言民众更能容忍 无所作为的政府。
第八讲行政决策的科学化与民主化
听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式 引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判， 由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的 处理有拘束力。在国外凡是在行政听证上提出的意 见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关 行为可能因此而无效。听证会的作用主要是在决策 中充分考虑民意或利益相关者的意见，达到决策民 主化的要求，使决策尽量代表绝大多数人的利益。
的过程中要有广泛的政治参与,要经过论证、 协商、审议和集体讨论等民主程序,以保证 决策的科学性和合理性。决策民主充分保持 广大公民的参与度，力求使决策的达成融入 了人民的力量，以期达到决策体制符合民愿、 决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决 策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终 实现最广大人民群众的根本利益。
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策具有以下特点：
¡ 决策主体的特定性 ¡ 决策内容的公共性 ¡ 决策过程的民主性 ¡ 决策后果的强制性
第八讲行政决策的科学化与民主化
（二）行政决策体制
行政决策实际上是一种注重分工与协作的管理活动，不 同的机构和人员在决策过程中处于不同的地位，履行不同的 职责，同时又互相协调和相互制约。不同行政决策机构和人 员的这种分工与协作关系就构成了行政决策体制。行政决策 权力在不同政府机构和人员之间的配置以及相应主体在决策 中所具体承担的职责就成为行政决策体制构建的核心内容。 现代行政决策体制主要的构成系统有如下三个：
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策咨询系统的任务
（1）分析研究与行政决策相关的行政信息并作出预测，为决 策者提供很确充分的信息服务； （2）研究决策问题和决策环境，围绕政策目标为决策者提供 对策思路，设计决策备选方案； （3）对决策备选方案进行分析论证、比较评估，协助决策者 进行追踪决策，提供其他信息咨询服务。 咨询系统主要是起一种参谋的作用。
第八讲行政决策的科学 化与民主化
2020/11/27
第八讲行政决策的科学化与民主化
一、行政决策的基本理论
（一）行政决策的内涵 ¡ “决策”这个词从管理学和决策学角度理
解，是指社会组织的管理者为解决面临的 问题，确定目标，制定与选择行动方案的 活动。 ¡ 行政决策属于管理决策的一种。它是指政 府行政机关在履行职能的过程中，通过收 集信息，确定目标、制定与选择行动方案 的活动。
策分析范式。
第八讲行政决策的科学化与民主化
实现科学化与民主化的统一
一般情况下，行政决策的民主性并不能兼容 行政决策的科学性，而是在两者之间存在着一 种斥力，行政决策的民主化以失去决策的科学 性为代价，或者是行政决策的科学化以失去决 策的民主性为代价。但是二者也并不是处于鱼 和熊掌不可兼得的困境。通常情况下决策的核 心在于科学化，决策的基础在于民主化，二者 在矛盾运动中达到能够平衡和协调。
第八讲行政决策的科学化与民主化
1、行政决策中枢系统
在行政决策过程中，需要有特定的机构和人员对决策的顺利进 行承担起组织、指挥和协调的职责．确定决策的目标和内容，对最 终的方案“拍板定案”以及对决策的不良后果承担责任，这些工作 都主要通过行政决策中枢系统来完成。行政决策中枢系统也称行政 决策中心或政府首脑机关。它是由具有行政决策权的行政领导者组 成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心．处于最高领导、指 挥地位，并承担行政决策全部责任的系统。中枢系统是行政决策体 制的核心，其他构成系统都是在中枢系统的领导下活动并为它服务。
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