如何保证行政决策的科学化和民主化
行政决策的科学化与民主化要求
行政决策的科学化与民主化要求行政决策是现代社会中政府机构和行政部门的核心职责之一。
为了确保决策的质量和有效性，行政决策需要科学化与民主化。
科学化要求决策过程基于客观的事实和科学的方法，而民主化要求决策过程中应该充分考虑民众的参与和意见。
本文将从科学化和民主化两个方面来探讨行政决策的要求。
科学化决策是指决策过程应该建立在科学研究、数据分析和理性思考的基础上。
决策者应该积极收集与问题相关的信息和数据，以便更好地了解问题的本质和影响因素。
信息和数据的收集可以通过调查研究、实地调研、专家咨询和公开透明的信息平台等方式来进行。
决策过程中需要运用科学的方法进行分析和评估。
这包括建立合理的决策模型、开展风险评估、进行成本效益分析等。
决策者应该根据科学研究和分析的结果做出决策，以便能够取得最佳的结果和效益。
然而，科学化决策并不意味着决策不考虑人的感受和价值观。
与此同时，民主化决策要求决策过程中应该充分尊重并促进公众参与。
公众参与可以通过多种方式实现，例如可以开展公众听证会、征求专家意见、组织公众讨论和征集公众意见等。
这样可以确保公众对决策过程及其结果有更多了解和参与度，并且能够确保决策结果更加公正、合理和可接受。
要实现行政决策的科学化和民主化，有几个关键要求。
决策过程应该具有透明度和公正性。
这意味着决策过程应该对公众开放，决策者应该公正、公平地对待各方的利益，并充分考虑影响决策的各种因素。
决策者应该具备专业知识和能力。
只有具备科学、理性、专业的知识和能力，决策者才能做出明智和有效的决策。
同时，决策者还需要具备善于沟通、协商和合作的能力。
这样才能更好地听取和理解各方的声音，达成共识，促进公众的参与和支持。
在实践中，行政决策的科学化和民主化没有一蹴而就的过程。
它需要政府机构和行政部门的积极努力，也需要公众的参与和支持。
政府机构和行政部门应该加强组织能力和机制建设，提升决策的科学性和民主性。
同时，公众需要积极关注和参与决策过程，提出自己的意见和建议，以便能够更好地影响和改善决策。
听证制度_决策科学化和民主化的重要保证_丁煌
美国宪法修正案第 5 条规定 , 未经正当法律程序 , 不得剥夺任何人的生命 、自由或财产 。 宪法上的正当法律程序要求公正地行使权力 , 要求一切涉及对当事人不利的决策 , 必须听取 当事人的意见 , 听证是宪法上的正当法律程序的主要内容 。 在美国为了保障公民的利益不 受政府和官员不正当的侵犯 , 要求在程序方面对行政权力的行使加以限制 。在行政程序上 , 公民不仅有资格请求法院审查行政机关的决策 , 而且也有权要求参与和监督行政决策的过 程 , 听证是重要的行政程序内容 。 美国《联邦行政程序法》共 12 章 , 其中有 7 章和听证有关 , 第 7 章则专门规定了听证制度 。该法的第 566 、557 条就明确规定像政府行政机关制定规章 这样的政府决策适用听证 。按照此规定 , 行政机关在制定规章的决策过程中 , 有责任给利害
评估择优是科学决策的关键环节 。 在某种意义上 , 决策就是抉择 。在政府决策过程中 设置听证程序 , 让参加听证会的各方代表就所提供的决策备选方案的优劣充分发表自己的 看法 , 以达到集思广益的目的 , 从某种意义上可以说决策听证正是对决策备选方案进行比 较 、鉴别的一种十分科学 、有效的方法 。
听证制度 :决策科学化和民主化的重要保证
行政决策科学化、民主化
1、从案例中可以看出我国政府在决策行为中发生了哪些变化？这些变化从哪些方面体现了现代行政决策的发展趋势？2、案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？3、什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光？4、如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？5、对此案例你将如何决策？请充分陈述你的理由？公民参与行政决策的权利体系公民参与行政决策是现代行政民主的必然要求，参与的实现需要一系列权利相互配合，其中最重要的权利是参与权、知情权和救济权。
(一)参与权公民对公共生活的参与权是人民主权原则的体现。
在传统行政法中，公民参与是通过选举民意代表机关的代表来实现的。
公民通过定期选举的形式选举代表组成代议机关，由代议机关以立法的形式约束行政机关权力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。
在现代社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主，因此必须赋予公民广泛的参与权，包括行政决策过程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、陈述权、申辩权、表明意见权，等等。
(二)知情权“对于行政过程的参与机制来说，关键在于实现行政机关和公众对目标、过程和成果的共有，而其基础就是信息共享。
”信息共享取决于两个方面，其一是公民的知情权;其二是行政机关的信息公开义务。
公民的知情权是公民参与行政决策的基本前提条件。
公民只有在了解行政决策的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献言立策，参与行政过程，否则不能有效参与行政决策过程。
与公民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。
行政机关在作出公共决策时，除法定保密事项之外，有义务全面、准确、真实地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成过程、成本效益分析、替代方案等信息。
行政决策
行政决策的科学化与民主化一、行政决策概述：“决策”一词的意思就是作出决定或选择。
决策的概念由来已久，是我们人类社会特有的普遍现象，几乎涉及人类社会的各个领域。
我们个人或家庭也经常碰上需要抉择的时候。
抉择的优劣直接影响个人或家庭的发展，由此，很早以前人们就对此有了研究。
我国早在先秦时期，就出现了“决策”一词，例如在《韩非子·孤愤》中就有“智者决策于愚人，贤士成行于不肖”之说，不过，现代管理学意义上的决策一词及其理论的形成，则是在20世纪中叶发轫于美国，美国管理学家赫伯特.西蒙在1947年写的《行政行为——行政组织中决策过程的研究》一书中第一次系统地提出了决策理论。
个人的抉择对于个人的发展至关重要，行政决策对于行政事业更是具有举足轻重的作用。
因为，行政决策是国家机关行使政府职能，对所要解决的问题依法拟订方案，选择方案的过程。
是动态与静态的统一，作决策首先要发现问题，确定决策目标。
然后要科学设计，拟定决策方案。
再综合评估，择优选择方案，作出决策。
再实施决策，反馈信息来完善决策。
又开始了新一轮决策。
行政决策有它区别于一般决策的特殊的地方，行政决策的主体为各种行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。
行政决策的内容是国家事务和社会公共事务。
行政决策是国家公共意志的体现，具有较高的权威性和强制性。
因之，行政决策在行政管理活动中的发挥着重要的作用，行政决策正确与否是行政管理成败的关键。
政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各个阶层的利益，关系千家万户的起居。
因此，决策是否科学至关重要。
二、失误决策，究竟“失”在哪里？但是，在现实生活中我们却看到一些由于违背科学化、民主化原则，导致严重失误的决策。
我们来看一个例子（（2004年6月24日中央电视台的《焦点访谈》节目报道：1997年，安徽省合肥市准备兴建一个现代化的垃圾处理场，但是经过所谓的专家论证后，合肥市选择了国外先进的焚烧、堆肥工艺同传统的卫生填埋相结合的方式，除了引进设备，国内配套征地，建厂房，修路等一共花了一亿多元。
论我国行政决策的科学化与民主化
论我国行政决策的科学化与民主化作者：王遇来源：《科教导刊·电子版》2016年第29期摘要本文主要论述我国行政决策的科学化和民主化。
从行政决策的科学化和民主化的基本内涵，在实施过程中遇到的问题进行阐述，并提出了完善行政决策科学化和民主化的建议和对策。
关键词行政决策科学化民主化中图分类号：D035 文献标识码：A行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。
有关我国行政决策的科学化与民主化进程已经研究了多年，虽然行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化，民主化程度相比，我国仍处于理论框架建构的低速运行，雏形发展阶段。
我国行政决策具有重要的地位，如果我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实行行政决策民主化与科学化的根本保障。
行政决策时行政管理的核心和基础，是政策制定和行政执行过程中最基本的活动，如何高效地市县行政决策的科学化与民主化，如何保证政策达到效果最佳和获得良好的执行效果，是各级公共行政组织和行政决策者必然面临的难题，也是行政决策发展的必由之路。
1行政决策民主化与科学化的基本内涵决策民主化就是指行政决策主体在决策过程中与社会公众保持密切的联系最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心最终实现最广大人民群众根本利益的政策行为。
具体来说行政决策民主化包括了两方面的内容。
行政决策科学化的基本内容：行政决策的科学化或者科学决策是指行政决策在科学的决策理论指导下按照科学的决策程序、运用科学的决策方法进行决策，包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。
2我国行政决策科学化与民主化中存在的问题2.1法律法规不完善在我国宪法的具体规定中，公民享有广泛的权利和自由。
行政决策的科学化和民主化
行政决策的科学化和民主化——《行政管理学》学习心得行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。
行政决策是管理决策中的一种，具有一切管理决策的共性：针对性、目标性、实施性、选择性、优化性和预测性，但行政决策是政府机关的决策，所以又具有不同于其他管理决策的特性，具体表现在决策主体、决策内容、决策所代表的利益、决策依据和决策所约束的范围上。
行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员；行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务；行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志；行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定；行政决策所约束的范围很广，是整个国家和社会公共事务。
行政决策是行政管理中的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。
那么，如何保证行政决策的科学化、民主化？一、建立行政决策的民主参与制度。
政治民主化的发展也必然要求公共管理以公众的需要为其行为导向,照顾与采纳社会各方面的利益与意见。
公众是按照他们的意志和利益标准来评价公共管理所供给的政策、规则、公共服务和公共产品。
如果公共管理不能与公众的要求保持必要的一致,就会导致公众对公共组织,特别是对政府行政组织的不信任。
这就要求公共管理必须更加重视其产出和结果,重视提供公共服务和公共产品的效率与质量,提高公众的满意程度。
正是基于这种发展趋势,成本与效率观念、绩效管理、顾客至上与服务意识构成了公共管理的基本理念,并为达成公共管理的基本功能目标而产生作用。
现代政府公共决策在本质上是由政府代表民众意愿对社会发展做出正确选择和判断过程，它是政府对社会发展秩序和市场规范进行管理和控制。
二、减少政府决策的利益依赖。
西方公共选择理论认为，政府工作效率大多不尽人意，其根源在于政府服务具有公共性、垄断性而缺乏竞争性。
公众只能被迫接受政府提供的公共物品而没有别的选择，这使得政府不愿意进行把不应当管的事情也包揽起来，从而使政府包袱太重。
浅议行政决策科学化和民主化的组织保证
、
行 政 决 策 的 科 学 化 和 民 主 化 的
化 、决 策程 序 的科 学 化和 决 策 方法 科学 化 。 要建 立 一个 决 策 系统 、 行系 统 、 息系 统 、 执 信 咨询 系 统和 监 督系 统 有机 构 成 的决 策体 制 ， 以形 成 实现科 学科 学 决策 的整 体功 能 。
通 过 法 律 形 式 赋 予 人 民群 众 对 政 府 重 大 决 策信 息 的 知情 权 和 参 与 权 。目前 我 国政
题 ， 出 目标 ， 据 目标 提 出 解 决 问题 的 提 根 决 策 方 案 ， 而 ห้องสมุดไป่ตู้ 出部 署 方 案 ， 而 为 决 继 从
策 中心的决断提供决策支持和 预测评价 。 所 谓行 政决 策 ， 是指 国家机 关 或行 政 人
员 发挥 行政 管理 职 能 、 理 国家 公 共事 务 而 处 进行 的一种 决 定决 策 、 策 和方 案 的活 动 和 对 行 为 。行政 决策 的正确 与 否 ， 是关 系 到 国家
（ 决 策 与 执 行 分 开 二）
的渠道和方式 。
（ 行政决策科学化 二） 所 谓 决策 科 学化 ， 是 决策 体制 的 科学 就
安全、 经济 繁 荣 、 民幸 福 和 社 会 稳 定 的 大 人 事， 也是政 府行 政管 理 活动 的主 要体 现 。
一
为 了提高 决 策 的质量 与执 行 的 效率 ， 在 当代 西方行 政 改 革种 出现 了 “ 舵 ”决 策） 掌 （ 与 划桨 ”执 ） （ 亍 分开 的趋 势 。 种趋 势虽 然 这 没 有 解 决利 益 集 团 （ 别是 职 业 性 利 益 集 特 团） 行 政 决 策 的渗 透 与 控 制 问题 ， 解 决 对 却
行政决策的科学化、民主化、法治
由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩， 由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使 工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险； 工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险； 由于缺乏来自陆地的盐份和有机物， 由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致使沙丁鱼的年获量减 1.8万吨 由于大坝阻隔， 万吨； 少1.8万吨；由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变成相对静止 湖泊” 使血吸虫病流行。 的“湖泊”，使血吸虫病流行。
政府决策中存在的问题
• 行政决策运作不完全符合宪政要求 • 缺乏战略决策意识 • 政府决策的方法和手段需要创新 • 决策的民主化程度偏低 • 政府决策人员的素质有待提高 • 决策系统内部结构不尽合理 ：
（1）决策的专业化程度低 （2）勤决策、惰执行
案例二：决策的民主化
一名农民工，作为市 第九次党代会代表出席大 会，刘俊刚感到既光荣又 激动。５月２８日天上午， 刘俊刚早早来到大会报到 现场。他兴奋地对记者说： “我作为一个农民工，能 光荣地出席这次盛会，这 是所有在天津外来务工人 员的光荣和骄傲，这充分 体现天津市委和天津人民 对我们农民工的关怀和信 任，我代表全体在津的农 民工对天津人民表示衷心 的感谢！”
是提高党执政能力和政府行政能力的 助推器 是建设服务型政府的重要保证
实践成果
• 决策观念有了转变 （1）支持科学决策的知识体系
（2）普遍进行干部培训 ，强化决策者的决策意识和技能 （3）注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。
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一、行政决策环境
行政决策环境是指与行政决策有着直接或间接联系的以及对行政决策有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。
(1）、行政决策环境决定、限制和制约行政决策
（2）制定并施行民主化程度较高的决策程序。A、对可以公开的重大决策制定并施行社会问卷调查制度,广泛征询社会意见和反应,倾听群众声音；B、对重大决策实行新闻公开制度，向社会公示；Ｃ、制定并施行人民群众建言献策制度，广开民主渠道;D、在决策程序上坚持会议讨论制和实行集体表决制（特殊情况除外)。
(3)制定并施行法制化水平较高的决策程序。Ａ、积极支持各级人大立法并做好立法的前期工作；B、强化行政立法活动和立法行为，提高政府和职能部门的法制水平和执法能力，促进政府决策法制水平的提高,保证科学决策并贯彻实施；Ｃ、严格按照法律规定的权限决策，不越权行政;D、严格履行决策的法律程序,依法决策。
1、从基础上入手,重点强化软环境
(１)切实加大措施,提高各级领导干部及其后备人员理念和思维方式，使他们能够很好驾驭各种复杂情况，应对各种复杂局面,提高他们遵循客观规律办事与科学决策的能力。
(２）切实提高全社会的民主意识和各级领导干部的民主作风。要改写各级领导乃至全社会对民主的理解，民主绝不仅仅是一种形式,而是一种精神，是渗透到每个社会成员身心与血液的一种精髓。民主绝不是摆设，不是为某种需要而存在，而是同生存本身一样是人的一种需求，应该成为人们的生活习惯。只有这样的条件下，真正的民主才将成为可能,各种不民主的行为才将失去市场，遭到唾弃,社会才会更快的进步。
2、从制度上切入,严格刚性措施
（1)制定并施行科学性较高的决策程序。A、制定领导干部学习制度，学习科学文化知识，提高认识水平,武装科学头脑，改变思维方式；B、制定并施行调查研究工作制度,深入实际，搞好决策前期调研,做到不调研的问题不决策;C、建立科技顾问制度和专家咨询制度，做到大的项目不论证不决策,防止决策失误。
ﻭ二、行政决策体制和行政决策者
行政决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。它有两个构成要件:一是决策权力。决策权力可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力,或者是影响决策者,推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。二是决策主体，决策者与决策参与者共同构成决策主体。决策权力会从各个角度进行分化，如纵向分化和横向分化，向决策者和决策参与者等,形成不同的决策体制。现代行政决策体制一般由中枢系统、咨询系统和信息系统三部分组成。
社会革命或社会变迁，行政环境发生了变化，行政决策必须适应这种变化。
(4)行政决策对行政环境有反作用
行政决策可以利用行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的行政目标,确立科学的行政关系。通过实现行政目标而达到影响和改善行政环境的目的。ﻭ决策行为是决策者主观条件与客观环境相结合的产物。这就是说，不能把决策科学化看成仅仅是决策者的事,似乎只要决策者提高素质并采用科学的方法，就一定能作出正确的决策,就完全可以避免决策失误,这种看法是片面的。决策者生活在一定的社会环境中,他的决策行为必然要受到社会环境的制约。决策行为实际上是决策者个人的主观因素（动机、智慧、能力、性格、气质等）和社会环境（体制、制度、形势、舆论、气氛等)两方面因素的结合。应当看到,决策的科学化不仅仅取决于决策者(即使决策者的主观因素方面,也不是不受约束的），决策环境同样同决策科学化的关系极为密切。
行政决策具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体;由于行政管理的范围和内容极其广泛,行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员,而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力,表现出行政决策的一定权威性。
决策者个人的智力、能力、信息和时间是有限的,同决策的要求相比往往有不少差距，这就是主观约束。当决策者处理某项决策时，还会受到当时的国际、国内政治、经济形势,各种法律法规、自然资源、人才结构等的制约，这就是客观环境约束。决策者既不能由于这些约束而不做决策,也不能超越这些约束去做决策(虽然可以通过学习不断改善主观约束条件,但他不能等到主观约束解除之后才做决策)，他只能在既定的约束条件下尽力使决策行为达到总体的最大的合理性。因此,可以毫不夸张地说，决策行为是决策者的主观意愿在主、客观条件约束下的产物。
如何保证行政决策的科学化和民主化
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如何保证行政决策的科学化和民主化
行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件,在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。
环境对政府管理提出一系列的客观要求,行政决策由此发现问题,确定决策目标和方向,环境给行政决策提供有利的或者不利的限制条件,行政决策及决策的所有人员,都生存于一定的环境之中，其决策心理、行为必然要受到环境的影响。
(2)行政决策必须适应行政环境
即行政管理必须符合特定的行政环境向它提出的要求和条件。ﻭ(3)行政环境的发展变化必然导致行政决策的发展变化
（3）切实提高各级领导的法制意识和法制水平。民主是管理的基础和管理所追求的目标。但管理本身还是要靠法规和制度,这是社会组织约定的规范，具有强制性。这才是管理的要义。而管理的失当往往一方面是没有相应的规范,另一方面是规范本身不科学、不公正,再一方面是领导者不能带头遵守规范。说到家，还是没有理解规范的意义。因此，法规意识的加强，对各级领导干部而言,别有特殊的意义。