论如何推进公共决策的科学化、民主化
政治民主化进程中的公共决策
一
协 调、 监督等机 制也有待于进一步的完善等 。 三、 改善决策程 序 ： 推动公 共决 策的民主化 ， 减 少决策失
误
为了实现公共决策的 民主化 ，必须要努力改 善公共决 策 程序 ，决策的程 序化 ，不但能提高公 共决策 的科 学性 与系统 性， 而且也能推动我 国的政治民主化 。具体包括 ：
讨州
百 家 论 坛
政治 民主化进程 中的公共决策
张 盟 盟
中 国矿 业 大 学 （ 北京 ） 思想 政 治 教 育 学 院 政治 学理 论 专 业 硕 士 研 究 生
摘要 ： 政 治 民主 化 是 政 治 文 明 的 重要 标 志 ， 而推 进 公 共 决 策 民 主化 也 是 政 治 民主 化 的 重要 表 现 。本 丈分 析 了政 治 民 主 化与公共决策的关系， 分析 了公共决策过程 中存在的 问题 ； 同 时 提 出要 保 证 公 共 决 策 民主 化 的 实现 就要 改 善 决 策程 序 ， 提 高公 共 决 策 的科 学 洼 。 关键词 ： 公 共 决 策 民 主化 决策 程 序
行政决策的科学化和民主化
行政决策的科学化和民主化09秋行政管理专科艾明焘代行政决策是行政管理的一项重要内容，它贯穿于行政管理过程的始终，在整个行政管理过程中占有十分重要的地位。
行政决策的正确与否，关系到行政管理的成败，关系到党和国家的兴亡，关系到人民的利益和命运。
良好的行政决策模式，对促进行政管理法制化、科学化和民主化具有重要意义。
1.行政决策的涵义与特征行政决策指各级国家行政机关在各自的职责范围内，为达到预定的目标，根据一定的条件和情况，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题和事务作出决定。
行政决策作为人类决策活动中的一个组成部分，与其他决策活动相比具有自身所独有的特点：一是只有国家行政机关及其工作人员（主要是行政领导者）才是行政决策的主体；二是行政决策的内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动；三是行政决策的根本目的是为了公众利益，而不是决策者自身的利益，或其他特定人员和组织的利益，并把追求社会效益放在首位；四是行政决策一旦形成，即对所涉及领域的主体都具有约束力；五是只有符合法律规定的决策才是有效的行政决策，行政决策是按照法律的规定作出的，一个行政机关能作出什么决策，应该如何作出决策，法律都有相应的规定。
行政决策体制包括信息系统、智囊系统和决策系统三个子系统，三者相互联系、相互制约、相互影响，共同在行政决策中发挥重要作用，缺一不可。
行政决策过程一般包括以下四个阶段：一是发现问题，明确目标；二是科学预测，拟定方案；三是评估优选，择定方案；四是试点检验，完善决策。
2.行政决策民主化、科学化的重要性和迫切性现代行政决策从本质上说是一种科学的、民主的决策。
江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告中指出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。
领导机关和领导干部要认真听取群众意见，加速建立一套民主的科学的决策制度。
推进行政决策民主化是法治政府建设的首要任务
《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“十三五”期间我国法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施。
笔者认为，在《纲要》提出的法治政府建设的七项主要任务中，推进行政决策科学化、民主化、法治化具有特别重要的地位，而在推进行政决策科学化、民主化、法治化的任务中，推进行政决策民主化又具有更为重要的意义。
推进行政决策民主化是法治政府建设的首要任务笔者之所以这样认为，理由和根据有以下四个方面：其一，行政决策是政府一切行政行为的前提，行政决策的质量直接决定法治政府建设的质量。
政府的任何重大行政行为，无论是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，还是制定城乡规划、经济社会发展规划、产业发展规划的行为，或者是推进行政体制改革、公共治理机制改革、行政执法机制改革、审批制度改革或监管制度改革的行为，事前都有一个决策的问题。
甚至政府和政府部门实施重大具体行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等，也要以决策为前提。
政府如何决策，必然直接影响相应行政行为的方式、范围、对象和内容，进而影响国家社会公共利益和作为行政行为相对人的公民、法人和其他组织的权益。
因此，法治政府建设就不能不特别关注决策，不能不特别重视决策的质量。
其二，行政决策民主化是提高行政决策质量，保证行政决策合法化、法治化的前提，是政府依法行政的体现和要求，是保证形式法治和实质法治相统一的条件。
民主化决定合法化、法治化，因为法律、法治必须是人民意志和利益的反映与体现。
法律、法治如果不反映、体现人民的意志和利益，就与法律、法治的本质相违，就不是真正的法律、法治。
因此，行政决策要合法化、法治化，就必须使相应决策反映、体现人民的意志和利益，而要使行政决策反映与体现人民的意志和利益，就必须使行政决策民主化：让人民参与行政决策，并让人民的愿望、意见、呼声真正影响行政决策。
其三，行政决策民主化可以促进行政决策科学化，还可以对行政决策科学化过程中可能产生的负面因素形成一定的制约，以保证行政决策的质量。
听证制度_决策科学化和民主化的重要保证_丁煌
美国宪法修正案第 5 条规定 , 未经正当法律程序 , 不得剥夺任何人的生命 、自由或财产 。 宪法上的正当法律程序要求公正地行使权力 , 要求一切涉及对当事人不利的决策 , 必须听取 当事人的意见 , 听证是宪法上的正当法律程序的主要内容 。 在美国为了保障公民的利益不 受政府和官员不正当的侵犯 , 要求在程序方面对行政权力的行使加以限制 。在行政程序上 , 公民不仅有资格请求法院审查行政机关的决策 , 而且也有权要求参与和监督行政决策的过 程 , 听证是重要的行政程序内容 。 美国《联邦行政程序法》共 12 章 , 其中有 7 章和听证有关 , 第 7 章则专门规定了听证制度 。该法的第 566 、557 条就明确规定像政府行政机关制定规章 这样的政府决策适用听证 。按照此规定 , 行政机关在制定规章的决策过程中 , 有责任给利害
评估择优是科学决策的关键环节 。 在某种意义上 , 决策就是抉择 。在政府决策过程中 设置听证程序 , 让参加听证会的各方代表就所提供的决策备选方案的优劣充分发表自己的 看法 , 以达到集思广益的目的 , 从某种意义上可以说决策听证正是对决策备选方案进行比 较 、鉴别的一种十分科学 、有效的方法 。
听证制度 :决策科学化和民主化的重要保证
完善行政决策
完善行政决策制度，推进决策科学化、民主化、规范化党的十七大报告指出，要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。
十七届二中全会又审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，进一步强调要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，意见要求推行行政决策公开，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。
推进决策科学化、民主化、规范化是建设社会主义政治文明的重要任务；推进决策科学化、民主化、规范化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容；推进决策科学化、民主化、规范化是实现全面建设小康社会目标的重要保证。
坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，必须完善行政决策制度。
一、目前行政决策存在的问题行政决策是指行政组织（行政机关）和行政工作人员依法处理政务所做出的决定，它是行政管理活动的前提和依据。
近年来，我国在健全和完善行政决策体制建设方面取得了长足进步，但其中仍然存在一些问题，如由于行政决策失误给国家带来巨大的经济损失。
根据国家审计署最新审计报告，在10家查出问题的中央企业中，贪污受贿金额16亿元、违规经营等造成国有资产流失20亿元，但是由于决策失误造成的损失却高达145亿元。
目前我国行政决策问题表现为：一是民主渠道还不畅通。
虽然建立了政府网站，但发布的信息少，更新的速度慢，时效性、针对性较差，对群众反映的意见建议不能有效回应，形不成互动关系。
党务、政务公开透明度还不高，党员和群众的知情权、参与权、监督权未能很好地落到实处，在重大事项决策方面的民主权利难以行使。
二是行政运行机制还不健全。
目前，由于不少事权和决策权限没有界定清楚，一些政府部门集决策权和执行权、监督权于一身，导致错误决策得不到及时纠正，并滋生执法不公、贪污腐败等问题。
权力部门化、部门利益化、利益合法化现象不同程度存在。
公共决策体制
第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素：决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同：纵向结构：各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高，权限越大，法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构：同级政策组织之间，构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力，是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段：说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益（物质、意识形态），利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中，起决定作用的是最高决策权力的归属，最高决策权意味着权威和服从，构成了决策体制的基本框架。
1）西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异，议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上，其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力，在公共决策过程中，政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
提升政府部门决策的科学性与公正性
提升政府部门决策的科学性与公正性政府部门在制定政策和进行决策时，需要依靠科学性和公正性，以确保政策的有效性和公众利益的最大化。
本文将探讨如何提升政府部门决策的科学性和公正性，从而实现良好的治理和社会发展。
一、加强科学研究和数据分析政府部门需要加强科学研究，并通过数据分析来支持决策制定过程。
科学研究可以提供丰富的背景知识和专业的观点，以帮助政府了解复杂的社会问题和可能的解决方案。
数据分析可以帮助政府更好地理解现象和趋势，并基于客观的证据做出决策。
政府应该积极与学术界和专业机构合作，共同开展研究和数据收集工作。
二、建立透明的决策过程透明度是提升政府部门决策公正性的重要因素。
政府应该建立透明的决策过程，包括明确的程序、公开的信息和广泛的参与。
政府部门应该向公众提供充分的信息，包括政策制定的背景、目标和可能的影响。
同时，政府应该鼓励公众参与决策过程，包括听取不同利益相关方的意见和建议。
透明的决策过程可以有效减少腐败和不正当行为，并增强政府决策的合法性和公信力。
三、加强决策者的专业能力和道德素质政府部门的决策者需要具备良好的专业能力和道德素质。
他们应该具备扎实的学术背景和专业知识，以便理解和分析复杂的社会和经济问题。
此外，决策者还需要具备良好的道德素质，包括廉洁、公正、诚信等品质，以确保他们的决策符合公众利益。
政府应该加强对决策者的培训和监督，以提高他们的专业能力和道德素质。
四、建立独立的监督机制为了确保政府部门的决策科学性和公正性，需要建立独立的监督机制。
监督机制可以对决策过程进行监控和评估，并发现潜在的问题和风险。
政府应该设立独立的监督机构或委员会，由独立的专家和公民代表组成，对政府部门的决策进行审查和评估。
监督机制应该具备充分的权力和独立性，并向公众报告其工作的结果。
通过建立独立的监督机制，可以提高政府决策的透明度和合法性。
五、加强国际合作与经验借鉴政府部门可以通过加强国际合作和经验借鉴来提升决策的科学性和公正性。
行政决策的科学化和民主化
行政决策的科学化和民主化——《行政管理学》学习心得行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。
行政决策是管理决策中的一种，具有一切管理决策的共性：针对性、目标性、实施性、选择性、优化性和预测性，但行政决策是政府机关的决策，所以又具有不同于其他管理决策的特性，具体表现在决策主体、决策内容、决策所代表的利益、决策依据和决策所约束的范围上。
行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员；行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务；行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志；行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定；行政决策所约束的范围很广，是整个国家和社会公共事务。
行政决策是行政管理中的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。
那么，如何保证行政决策的科学化、民主化？一、建立行政决策的民主参与制度。
政治民主化的发展也必然要求公共管理以公众的需要为其行为导向,照顾与采纳社会各方面的利益与意见。
公众是按照他们的意志和利益标准来评价公共管理所供给的政策、规则、公共服务和公共产品。
如果公共管理不能与公众的要求保持必要的一致,就会导致公众对公共组织,特别是对政府行政组织的不信任。
这就要求公共管理必须更加重视其产出和结果,重视提供公共服务和公共产品的效率与质量,提高公众的满意程度。
正是基于这种发展趋势,成本与效率观念、绩效管理、顾客至上与服务意识构成了公共管理的基本理念,并为达成公共管理的基本功能目标而产生作用。
现代政府公共决策在本质上是由政府代表民众意愿对社会发展做出正确选择和判断过程，它是政府对社会发展秩序和市场规范进行管理和控制。
二、减少政府决策的利益依赖。
西方公共选择理论认为，政府工作效率大多不尽人意，其根源在于政府服务具有公共性、垄断性而缺乏竞争性。
公众只能被迫接受政府提供的公共物品而没有别的选择，这使得政府不愿意进行把不应当管的事情也包揽起来，从而使政府包袱太重。
浅议行政决策科学化和民主化的组织保证
、
行 政 决 策 的 科 学 化 和 民 主 化 的
化 、决 策程 序 的科 学 化和 决 策 方法 科学 化 。 要建 立 一个 决 策 系统 、 行系 统 、 息系 统 、 执 信 咨询 系 统和 监 督系 统 有机 构 成 的决 策体 制 ， 以形 成 实现科 学科 学 决策 的整 体功 能 。
通 过 法 律 形 式 赋 予 人 民群 众 对 政 府 重 大 决 策信 息 的 知情 权 和 参 与 权 。目前 我 国政
题 ， 出 目标 ， 据 目标 提 出 解 决 问题 的 提 根 决 策 方 案 ， 而 ห้องสมุดไป่ตู้ 出部 署 方 案 ， 而 为 决 继 从
策 中心的决断提供决策支持和 预测评价 。 所 谓行 政决 策 ， 是指 国家机 关 或行 政 人
员 发挥 行政 管理 职 能 、 理 国家 公 共事 务 而 处 进行 的一种 决 定决 策 、 策 和方 案 的活 动 和 对 行 为 。行政 决策 的正确 与 否 ， 是关 系 到 国家
（ 决 策 与 执 行 分 开 二）
的渠道和方式 。
（ 行政决策科学化 二） 所 谓 决策 科 学化 ， 是 决策 体制 的 科学 就
安全、 经济 繁 荣 、 民幸 福 和 社 会 稳 定 的 大 人 事， 也是政 府行 政管 理 活动 的主 要体 现 。
一
为 了提高 决 策 的质量 与执 行 的 效率 ， 在 当代 西方行 政 改 革种 出现 了 “ 舵 ”决 策） 掌 （ 与 划桨 ”执 ） （ 亍 分开 的趋 势 。 种趋 势虽 然 这 没 有 解 决利 益 集 团 （ 别是 职 业 性 利 益 集 特 团） 行 政 决 策 的渗 透 与 控 制 问题 ， 解 决 对 却
促进民主决策、实现依法决策、民主决策、科学决策
促进民主决策、实现依法决策、民主决策、科学决策在现代社会中，促进民主决策、实现依法决策、民主决策、科学决策已经成为一个国家治理的重要方面。
这些原则的实施，不仅对于国家的长治久安具有重要意义，也对于社会的稳定和发展起到了积极的作用。
本文将从不同角度对这些原则进行深入研究，以期进一步了解其重要性和实施方法。
首先，促进民主决策是一种重要的治理方式。
在一个国家中，民主决策是指通过广泛征求人民意见和参与决策过程来制定领导。
这种方式有助于提高领导的透明度和公正性，并能够更好地代表人民利益。
通过促进民主决策，领导能够更好地听取人民意见，并根据其需求制定相应。
这种方式不仅能够增强人们对领导的信任感，也能够提高社会稳定性。
其次，在实现依法决策方面也具有重要意义。
依法决策是指在制定领导时必须遵循法律规定，并根据法律的要求进行决策。
这种方式能够保证决策的合法性和合理性，避免领导滥用权力和任意决策。
依法决策的实施，不仅能够保证领导的有效性，也能够增强人民对领导的信任感。
通过依法决策，领导能够更好地保护人民权益，并确保社会的公平正义。
此外，民主决策也是一种重要的决策方式。
民主决策是指通过广泛征求人民意见和参与决策过程来制定领导。
这种方式有助于提高领导的透明度和公正性，并能够更好地代表人民利益。
通过民主决策，人们可以表达自己对于重大事务的意见和看法，并参与到制定相应中来。
这种方式不仅能够增强人们对于社会事务的参与感，也可以提高社会稳定性。
最后，在科学决策方面也具有重要意义。
科学决策是指在制定领导时必须遵循科学原则，并根据科学研究结果进行具体分析和判断。
这种方式能够保证决策的科学性和准确性，避免领导凭主观意识和主观判断进行决策。
科学决策的实施，不仅能够保证领导的有效性，也能够提高人民对领导决策的认可度。
通过科学决策，领导能够更好地解决社会问题，并推动社会的可持续发展。
综上所述，促进民主决策、实现依法决策、民主决策、科学决策是现代社会治理的重要方面。
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论如何推进公共决策的科学化、民主化
当前,我国正处在改革的攻坚阶段,一些深层次问题日益显露出来,各种利益矛盾错综复杂。
能否解决好改革和发展所面临的一系列重大战略问题,直接关系到改革和发展的大局。
推动政府公共政策的科学化、民主化和法制化，能有效化解各类矛盾，对促进和谐社会的构建具有重大意义。
实现决策科学化要从组织设计、决策程序方面入手。
一、实现组织设计科学化。
要重新定位政府的职能。
把政府的决策职能和执行职能适当分开,某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承担。
政府承担的职能过多,任务超载,必然影响政府的政策决策效率,结果是许多应该由政府制定政策来解决的社会问题不能进入政府的政策议程,造成政策盲区。
中央政府的机构改革要按照精简、统一、效能的原则,减少不必要的中间环节,提高政府对社会问题反应的灵敏度和准确性。
要重新界定中央政府和地方政府的权力界限,使政策决策任务适当分流。
二、推动决策程序科学化。
主要有(1)完善和建立政策议程程序。
(2)完善政策规划的程序。
(3)完善政策合法化程序。
三、提高决策科学化程度。
要建立健全政策决策系统,以决断系统为核心,充分发挥信息系统、咨询系统、监督系统的作用。
同时,应优化决策及执行人员的素质。
实现决策民主化要从转变观念、完善体制等方面入手。
一、是从转变观念入手,提倡民主精神,破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念,树立重视民众参与的决策观念,专家咨询观念,集体决策观念,决策权力分散、下放观念,调查研究、实事求是观念,重视决策跟踪评价观念等。
同时,营造一种民主、平等、协商的公共政策环境,形成一种人人能畅所欲言,充分表达自己观点,并积极提出政策建议的局面,促进多种公共政策方案的优化与选择。
二、是理顺决策子系统中各种决策主体的关系。
既要保证党对公共政策工作的领导,又要保证人大和政府的决策权,充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用。
三、是完善体制内的公共政策研究组织,从法律上保障其应有的地位,赋予这些研究机构相对的独立性、主动性及工作的灵活性,使之能够积极主动对公共政策问题进行跟踪研究,主动提供咨询、建议,而不是被动地作政策调研论证,提高其权威性。
四是大力发展体制外或民间的政策研究组织,让其充分参与公共政策制定的全过程,形成强大的决策参谋后盾。
经验表明,公共政策的科学化与民主化,需要官方和非官方政策研究组织的紧密配合,才能制定出合理优化的公共政策。
实现决策法制化要与群众的意愿相结合。
公共决策的法制化有利于维护和谐社会的公平正义。
具有合法性的公共政策是实现社会价值权威性分配的根本保证。
美国学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对社会价值作有权威的分配。
公共政策在对社会价值作权威性分配时，必须考虑民众对政策合法性作价值判断时所基于的两个因素：一是公共政策规范是否合乎情理、是否符合逻辑、有没有让人们的生活变得不可接受，以及政策执行方式是否让人无法忍受等问题。
二是在实现政策目标——社会利益的同时，是否会损害个人利益。
社会进步的标准不仅仅指财富总量的增加，还应包括公平与正义。
公共政策应该通过其合法性来实现社会价值分配的公平与正义，以实现社会主义和谐社会的公平与正义。