行政案例分析8
【精品】行政执行案例分析
案例1：广州泥头车又酿惨案3月以来，泥头车（运输建筑工地泥渣的载重车辆)成为广州市的马路杀手。
仅16日、17日，广州超载泥头车引发的三起特大交通事故共造成10死24伤.初步处理意见：肇事司机被拘留，其中,头起肇事企业安迅达散体物料运输公司(下称“安迅达”）被永久禁运;广州市环卫局三名官员受到不同程度的处分.然而3月20日凌晨，广州大桥再次发生泥头车撞伤一名行人事件。
超载是导致泥头车事故频发的根本原因。
事实上，早在1999年，广州市就出台了《广州市余泥渣土管理条例》(下称《管理条例》），规定经营余泥渣土运输的单位，必须向市容环境卫生行政部门申领环境1 / 14卫生服务资质合格证书,资质合格的单位才能拥有泥头车牌照指标.然而上述“门槛"并没有把肇事车辆挡在外面，泥头车已经成为各监管部门的管理真空.监管真空滋生“野鸡车”据了解，自《管理条例》出台后,全市共有50家公司取得了资质.2 / 14一些车老板选择挂靠在公司旗下，获得泥头车牌照，成为正牌营运车辆.车老板每个月向公司交纳800~1100元/辆不等的管理费，作为回报，他们可以享受公司的各种服务：组织审查、办理保险、交通事故的处理、车辆准入和排污等。
老胡是4辆正牌车的车老板，挂靠在拥有资质的公司旗下。
他最近烦恼的是被几辆“野鸡车”抢走了长期合作伙伴.在广州，没有挂靠和尚未取得牌照的泥头车被称为“野鸡车”。
“野鸡车"都私自加高了挡板，“荷载量1。
49吨的小东风能装到10吨以上的货物."老胡说.对于工地来说，由于淤泥运输费用按照车次计费，工地希望车辆每次装得越多越好，于是强迫超载。
由于正牌车按规定不能超载,于是无法和“野鸡车"正当竞争.“我2 / 14们没有选择，”老胡解释说：“要么超载，要么退出市场。
"正是迫于“野鸡车”的竞争压力，正牌车超载现象也越来越普遍。
一辆荷载量4。
5吨的东风卡车，往往装载10吨左右。
行政处罚案例分析
行政处罚案例分析：
一、马某开了一家饺子店,王某声称自己吃了从马某处够买的饺子后,事物中毒得了急性肠胃炎,要求马某赔偿损失未果,遂向某区食品药品监管部门举报,办案人员叶某接到举报后,独自一人来到马某饺子店,二话不说即对马某开出了由某区卫生行政部门制发的罚款100元的收款收据.马某辩解说:"本店销售的是百年老字号水饺,你凭什么罚款?"叶某教训说:"你卖的饺子造成其他人中毒,你还敢抵赖?"于是立即将罚款增加到200元.马某拒绝罚款,叶某威胁到:"等着瞧,不想开店了?"马某怕事,只好缴纳罚款200元.叶某将罚款往口袋一装就走人了." 请问:本案中叶某对马某施行了行政处罚存在哪些违法情形?请指出并说明理由。
《行政案例分析》例题答案
第一章行政环境案例1、贫困县的”摆谱症”1、本材料反映的主要是官场上较为流行的“政绩工程”（超大豪华广场），职务消费（超标准的公车消费），绩效评估指标单一，不根据具体经济与社会环境，高调消费的公共行政现象。
2、“摆谱”的基本内涵是无实质内容，表面上风风光光，摆阔绰，讲排场，爱面子的浮夸做法。
从行政环境的原理看：⑴政治环境，①法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调，规范水平；②政治生活的民主平等程度制约着行政系统运转的协调、规范水平。
⑵文化环境，行政道德，由此可以看出”摆谱症”的原由，首先在于制度的完善，相关法律法规滞后，缺乏规范，缺乏必要在监督；其次在于文化环境，如行政道德失范、行政风气不良。
3、①进行必要的财政预算制度，并且最大限度地财务公开，避免铺张浪费②后勤体制改革，如公车货币化、社会化改革③加强行政管理外部监督、公民舆论等。
案例2、GDP数据疑局1、本案例反映的是政府部门不实事求是、弄虚作假、夸大GDP统计数字、追求“政绩”的行政现象。
2、主要原因：⑴压力型的领导体制。
上级政府为了有效地驱动下级政府完成以经济增长为核心的系列经济发展指标，往往通过一定的量化指标，再层层下达，并以完成经济指标的好坏作为对其政绩评价的主要评价的主要依据，在压力型领导体制下，有些地方政府片面地为求政绩，往往弄虚作假，虚报数字。
⑵对政绩的理解与评价发生了转移，政绩有有形的也有无形的，一些地方官员热衷于数字指标的浮夸，用形式代替实质。
⑶缺乏严格的评价机制与惩罚机制，如果虚报浮夸被严厉查处，政绩评价有一套科学的标准也不至于”数字出官，官出数字”。
3、危害：⑴导致决策失误，影响政府的宏观调控，影响社会总需求与总供给的平衡，从而破换国民经济的正常运行。
⑵降低政府威信，动摇执政基础。
⑶在政府内部发生官僚主义，当浮夸得不到制止、惩罚，行政的重心便会逐步偏离为人民服务的轨道。
对策：⑴变压力型领导体制为合作型领导体制，制定政策是充分发挥地方政府在制定经济发展规划和指标方面的作用。
行政法案例分析
行政法案例分析某街道办干部胡女士下班时，从摊贩刘某那里一栏水果，之后发现有几个是烂的立即返回市场找到刘某要求换。
刘某以不是自己的水果为由不给换。
胡女士向刘某表明自己是街道办干部，如果不给换，以后走着瞧，刘某对胡女士的话不买账。
胡女士恼怒，上前与刘某撕打起来。
刘某用拳猛击胡女士的头部致使胡女士嘴角流血。
此事件被报警赶来的公安人员制止。
事后经医院诊断，胡女士属轻微脑震荡。
区公安局认为，刘某属于妨碍执行公务的违法行为，根据《治安管理处罚条例》第19条的规定，作出拘留10天的处罚决定，并责令刘某赔偿胡女士的全部医药费。
刘某不服向市公安局申请复议，市公安局经查认为，刘某的行为性质属于侵犯他人人身权利，根据《治案管理处罚条例》第22条的规定，仍然处以刘某10天的拘留，赔偿胡女士医药费。
刘某仍不服向人民法院提起诉讼。
这是一个典型的行政法案例，案情涉及行政处罚法、行政复议法、已经行政诉讼法等多部法律内容，现结合有关法律条文以及有关法理，进行如下分析：一，区公安局的行政处罚是否适当？1，对于该纠纷性质的认定，区公安局认为，刘某属于妨碍执行公务的违法行为。
笔者认为对刘某的行为认定为妨碍执行公务的行为这种定性是错误的，判断一个行为是不是执行公务的行为有以下标准：(1)该行为实施者必须是公务员或者是法律、法规授权的组织的正式工作人员，或者是行政机关依法委托的执行公务的人员;(2)该行为实施者必须出于执行公务的动机和目的;(3)该行为必须在行政职权范围内进行，不得超越职权。
单纯以公务人员的行为是否在工作岗位和工作时间内进行判断是不恰当、不全面的。
在本案中，胡女士是街道办干部系国家公务人员，但他的买水果的行为并不属于执行公务的行为。
该纠纷是个典型的民事纠纷。
2.从案情得知，对于胡女士和刘某的民事纠纷，区公安局直接根据《治安管理处罚条例》第19条的规定，作出拘留10天的处罚决定，并责令刘某赔偿胡女士的全部医药费。
笔者认为这种行为虽不失合法性，因为调解毕竟不是处罚的必经程序，但从常理上来说，该纠纷属于民事纠纷，根据民法中的自愿协商原则，先对于他们俩的纠纷进行调解处理更为恰当。
行政法案例分析
争议焦点
序行 政 赔 偿 的 自 行 解 决 程
•
碍行 的黄 界住 诊 公 公政 关碟 限宅 所 权 务抵 系以 安 性 力 之抗 及 全 质 与 间权 淫 权 的 隐 的的 秽 的 界 私 界行 物 保 定 的 限使 品 障 界 之 以 和 限 间 及 妨
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• • •
法理分析
一、公权力与私权利
8月19日，在缴纳了1000元暂扣款之后，张秋林 被放回家中。10月21日，张秋林突然又被宝塔公 安分局治安大队带走，随即以“涉嫌妨害公务” 被刑事拘留。10月28日，宝塔公安分局向宝塔区 人民检察院提交材料，报请检察院批准逮捕张秋 林。11月4日，宝塔区人民检察院以“事实不清， 证据不足”为由作出不予批捕张秋林的决定，发 回公安分局补充侦查。11月5日，被刑拘16天之 后的张秋林被宝塔公安分局以取保候审的形式释 放回家。12月5日，宝塔公安分局以“案件撤消” 为由，解除了对张秋林的取保候审，1000元暂扣 款同时返还当事人。
• 私权利通常是指以满足个人需要为目的 的个人权利。 • 公权利则是指以维护公益为目的的公团体 及其责任人在职务上的权利。后一种权利 也叫权力
首先，我国法律非常重视对公民权利的保护
• 宪法明确规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵 犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。” • 《人民警察法》对警察出警以及搜查等行为的程序 进行了规定，比如警察出警必须要穿制服，还要出示证 件，表明合法身份等 • 刑事诉讼法中规定，为了收集犯罪证据、查获犯罪 人，侦查人员可以对犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者 犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进 行搜查，但是这种搜查也必须向被搜查人出示搜查证
夫妻“诊所”观看黄碟案
主创：陈光 邓凯 丁宝震
行政法案例分析
四、案例1、某市国税在税务检查中发现大型企业存在偷税漏税情况。
国税局对该企业有问题的账目封存待查，同时依法扣押了该企业价值20万元的产品。
后经进一步调查，查实该企业偷税10万元。
国税局对该企业作出了追缴税款和罚款的决定。
决定生效后，该企业拒不履行。
国税局依法拍卖了部分扣押的产品抵缴了税款，同时申请人民法院对罚款的决定给予强制执行。
结合案例，分析问题：本案中有哪些行政强制措施和行政强制执行行为？答：行政强制措施：国税局采用一般性强制措施，对该企业有问题的账目封存待查，同时依法扣押该企业价值20万元的产品。
（√）行政强制执行：1、国税局采用间接强制执行中的代履行，申请人民法院对罚款决定予以强制执行；（√）2、国税局采用直接强制执行，依法拍卖了部分扣押的产品抵缴了税款。
（√）注意：申请人民法院强制执行属于什么行为？2、某直辖市的一大型国有企业改制，大批职工下岗。
为了鼓励下岗职业再就业，市政府联合工商局、交通局等部门召开了办公会议。
后市政府发布了一项会议纪要，规定：为了鼓励下岗职工再就业，市政府决定对下岗职工以外从事三轮车运载乘客的人员实施许可制度，必须取得市政府颁发的运营许可证，而下岗职工无须取得该许可证，持下岗证明即可。
问题：（1）市政府的办公会议纪要能不能设定行政许可？为什么？（2）三轮车运营是否属于法律规定的“可以不设定许可的范围”？答：1、不可以。
根据行政许可法的规定，行政许可法规定的事项，法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
其他规范性文件一律不得设定行政许可。
《会议纪要》属于其他规定性文件，不得设定行政许可。
（√）2、不属于。
行政许可法第十三条规定：“可以不设行政许可：1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
行政法案例分析
行政法案例分析案例名称：李某与某市政府之间的行政法纠纷案例概述：李某是某市一家私营企业的法定代表人，企业主要经营建筑材料销售。
在某市政府推动城市建设的背景下，李某希望能够在城市扩建规划中获得一块用于建设建材市场的土地，从而扩大企业规模，增加经济收入。
然而，在市政府公布的规划图中，并未将该土地列入建材市场的用地范围，李某对此表示不满，并提起了行政诉讼。
案情分析：1. 李某和某市政府之间存在着行政法律关系。
作为私营企业法定代表人，李某在企业经营过程中需遵守相关法律法规，同时享有相应的权利。
某市政府作为行政机关，具有行政管理和监管职责，需要依法履行自己的职责和义务。
2. 本案中的行为主体为李某和某市政府。
李某在诉讼过程中主张自己有权获得该土地并建设建材市场，而某市政府则认为其在规划图中未将该土地划为建材市场用地，所以不同意李某的要求。
3. 本案涉及的法律问题是：(1) 李某是否享有获得该土地的权利？根据行政管理法的相关规定，李某在获得土地的权利方面应当符合土地使用规划和有关行政管理规定的条件。
(2) 某市政府是否符合程序正当性原则？如果某市政府在审批过程中违反了程序正当性原则，那么其决策是否合法。
(3) 某市政府的规划图是否合法？如果规划图划定的建材市场用地范围与实际情况严重不符，是否合法？理论分析：1. 李某是否享有获得该土地的权利需要结合土地使用管理法进行分析。
根据土地使用管理法的规定，土地使用权属于国家所有，依法分为国有土地使用权和集体土地使用权。
如果李某获得了相应的土地使用权，并且满足土地使用规划和有关行政管理规定的条件，那么就有权获得该土地。
否则，某市政府的决策是合法的。
2. 程序正当性原则是行政程序中的基本原则之一。
程序正当性包括程序公开、充分听证、事先告知、言而有据、独立公正、决定权垂直分工、保障实体权利等方面。
如果某市政府在审批过程中没有充分听取当事人意见、事先未告知相关决定等，那么其决策程序就存在问题，李某可以主张决策违反了程序正当性原则。
行政案例分析答案详解
行政案例分析答案详解案例1 贫困县的“摆谱症”本案例反映了贫困县铺张浪费，没根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行政现象。
摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。
基本举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制；完善干部任用体制；加强监督，完善监督体系；进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。
第二章行政价值与目标案例1 消费者维权行动的无奈本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退。
属于政府的一个下属部门，承担产品质量安全监督管理工作。
得不到保障，质量检测费用太高。
可能的举措：法律上的维权保障，建立相应的机构管理维权事宜；加强消费者的维权意识和观念；完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。
第三章行政功能与职能案例1 广州不明病毒危机1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济。
政治，文化等发展问题以及社会公众广泛关注的问题。
但政府还要管理好政府本身的问题，主要解决因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围。
可控制度等。
2广州市政府，卫生厅，都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题。
稳定了民心、应对公共卫生危险事件。
得到初步效果，恢复了社会秩序，担任然需要加强管理。
毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失。
3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件。
政府应在第一时间解答有关问题，避免谣言漫延，维护社会秩序与安定，稳定民心，加强管理。
提高应对危机的效果。
取信于民。
第四章政府间关系案例1 武陵源规划困局1纵向上关系构成：中央与地方关系：地方政治间纵向关系。
横向上关系构成;竞争与合作。
地方政府间为处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作。
以协议的形式而形成合作关系。
基本要求。
地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作。
协调发展。
为社会主义中国的发展服务。
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二、行政决策类型
决策的类型
决策的时间 决策的重要性 决策主体
长期决策 短期决策
战略决策 战术决策 业务决策
集体决策 个人决策
决策起点
初始决策 跟踪决策
决策涉及的问题
确定型决策 不确定型决策 风险型决策
三、行政决策的地位和作用
1、行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程 2、行政管理履行各项职能的基础 3、行政领导的基本职能 4、正确与否关系到行政管理成败 5、科学性是行政管理现代化的重要保证
是否存在缺陷？为什么？
➢
国家投资近３０亿元建设的福州长乐国际机场，由于
建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模
的１／３左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营５年
累计亏损已达１１亿元。2003年1月21日，审计署署长李金
华在全国审计工作会议上指出，决策失误造成国有资产损
失严重。仅２００２年，审计机关审计查出由于违规担保
结构适中问题(moderately-structured problem) 结构不良问题(ill-structured problem)
没有明确的答案和固定的解决办法的问题 （腐败、个人隐私）
（2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
（二）行政决策系统构成 行政决策系统
信
参决
监
息
谋断
控
子
子子
子
系
系系
系
统
统统
统
1、信息子系统 (1)收集信息，完整地、真实反映客观情况 (2)加工、整理、分析、归纳信息，取精华，剔虚假 (3)传递信息，把加工处理好的信息传递到决策者手中
有关信息特征的问题
信息的稀缺程度(scarcity)：
、投资和借款等，已给国家造成损失多达７２．３亿元。
（2）有限理性模型——（Bounded Rationality） A、决策者只能追求一种 “寻求满意” 结果 B、最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化，而满 意决策的前提是决策者的行为有限理性化，后者才是现 实的。
（3）精英模型
肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者 米歇尔斯，经由美籍奥地利人、著名经济学家熊彼特和美 国政治学家拉斯韦尔进行民主的改造，逐步地成为重要的 分析途径。
F、相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响 很少，精英对民众的影响多于民众对精英的影响。
七、行政决策体制的类型 伍启元:《公共政策》
八、行政决策的模式与模型
（1）理性主义模型——“理性人”
A、当面对多种选择时，他会做出一个决定 B、他会依据其价值偏好排列出优先次序 C、他的价值偏好会随着时空变化而转移 D、他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者 E、面对同样的选择他会做出同样的决定
参谋子系统的作用 (1)协助决断子系统界定政策问题，确立目标 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径 (3)对公共政策的实施进行跟踪反馈、分析
3、决策中枢系统 （1）界定政策问题——社会问题（Social Problems ） 马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)： (社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。
稀缺与价值
获取信息的代价(cost)：
“征信系统”的建立
信息源发布状况(promulgation)： 新闻发言人制度
信息的时间性(time)：
边际成本
关于信息的传输渠道问题
2、咨询子系统 由掌握各门类知识的专家、学者组成，决策中枢系统
的辅助机构。
组织形式： 官方的 半官方的 民间的 跨国的
A、罗威(T. Lowi)：受问题影响人数多少及其关系 分配性的(distributive) 调节性的(regulative) 再分配性的(redistributive)
B、邓恩：问题的特性 结构良好问题(well-structured problem)：
有明确的答案和固定的解决办法的问题（走私、贩毒）
第八章 行政决策与执行
第一节 行政决策 一、含义及特点
（一） 决策 先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”； 20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making” 。
人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程
（二） 行政决策：Administrative Decision-Making 行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计
政
精英
权
策
政治基
力
结
层结构
流
果
动
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一般民众
A、社会分为有权的少数和无权的多数。
B、统治人的少数不代表被统治者的多数。
C、为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过 程必须缓慢而又不间断。
D、精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等 方面意见一致，分歧很少。
E、国家政策并不反映民众的要求，只反映盛行于精英中的价 值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。
六、行政决策体制的构成要素
(1)组织目标：近期、远期；可行性 (2)职能范围：权限约束，不能越权 (3)机构设计：避免交叉、指令应统一 (4)职位设置：统帅的权威性 (5)人员配备：数量、质量
(6)权责划分：避免法不责众 (7)规章制度：一视同仁、刚性 (8)技术和信息：科学有效、交流畅通 (9) 物质因素：硬件建设 (10)团体意识：决策各个系统互相支撑
四、行政决策的原则 1、信息准、全： 2、可行 ：生产力标准 和利益标准（经济、政治、社会心理） 3、系统 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成一个完整系统
4、对比择优： 5、预测： 6、动态： 7、民主集中： 8、连续性：
案例讨论：公车改革问题
五、行政决策体制及构成
（一）我国决策体制及构成 纵向：中央、省、市、县、乡镇五级政权机关 横向： 党的领导决策系统 人大的权力决策系统 政府的行政决策系统
和抉择的活动 。
（三）特点 1、主体特定
（1）各级人民政府及其职能部门 （2）国家行政机关内的公务人员 （3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社 会组织
2、内容广泛 政治、经济、文化教育以及社会生活等
3、结果权威 不仅对行政组织的内部成员，且对各级行政组织管理
范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力