广西柳州生态屏障建设中的主要问题和解决措施

广西柳州生态屏障建设中的主要问题和解决措施【摘要】本文立足于对广西柳州生态屏障建设现状的总结，首先全面分析了广西柳州生态屏障建设中存在的主要问题，并以此为基础，分别从宣传、体制、规划、资金等方面提出了相应的解决措施。

【关键词】生态屏障；建设；问题；对策森林是陆地生态系统的主体，是人类生活的生态屏障，是解决环境问题的关键。

2006年，温家宝总理来柳州视察，给柳州一个很高评价：柳州山清水秀地干净。

这是对柳州生态环境的高度肯定，也是对其未来巨大的鞭笞和规划。

为了继续巩固和提升柳州“山清水秀地干净”生态优势品牌，努力把生态优势转化为发展优势，推动可持续发展，建设更加美好的柳州，造福柳州人民，我们必须提高绿色覆盖率。

而构筑生态屏障是提高绿色覆盖率的重要途径之一。

因此，构筑生态屏障，创建国家森林城市对于柳州市具有非常重要的意义。

本文通过对生态屏障建设存在问题的调研分析，提出建设生态屏障的基本途径，为柳州市创建国家森林城市提供参考。

1 柳州市生态屏障建设现状上世纪70年代末，随着人们环保意识的提高，保护和改善城市生态环境成为城市规划重要目标之一。

掀起了建立城市公园的浪潮，构筑了柳州早期生态屏障，如号称柳州之肺“柳州市长林公园”于1975年建立，窄长，呈南北走向，总面积37296m2。

尤甚，2006年来，柳州市提出要把森林引入城市，把城市居民生活引入森林的设想，掀起了生态屏障建设的热潮。

2007年至2011年，全市人工造林总面积为9.23万公顷，年均人工造林面积1.85万公顷以上。

其中，高速公路、国道、省道、铁路基干林带宜林地绿化率达90%以上，普通公路宜林地绿化率达80%以上，柳江等主要河流两岸宜林地绿化率达85%以上，通道两旁乡镇及村屯所在地基本实现绿化，绿化覆盖率达23% 以上。

2012年上半年，全市人工造林面积为2.1万公顷；近3年来，每年植树造林成活率达92.6%，保存率达85.3%，造林质量逐年提高，造林成效显著。

根据2009年二类调查数据显示，柳州市森林覆盖率为63.2%；按照2011年区绩效考评组考核结果，目前柳州市森林覆盖率已达到64.31%。

2 生态屏障建设存在的问题柳州市位于广西中部偏东北，为湘桂、黔桂和枝柳铁路交汇处，东经108°50′～109°45′，北纬23°54′～24°51′。

柳州市是一个典型的山城，被北、东、西三面山丘包围，具有典型的岩溶地貌特征。

柳州是一座西南工业重镇，钢铁、汽车等重工业占有比较大的比重。

近些年来，随着经济的快速发展，环境问题凸显，如水体污染严重，酸雨频发等等。

因此，生态环境治理是迫在眉睫的大事，在城市可持续发展中占有重要的地位。

而，造林绿化，提高绿化面积是生态环境治理的关键，也是构筑柳州市生态屏障的主体。

围绕这个关键，柳州市开展、实施了乡村公共绿地建设工程、人工荒山造林及低产低效林改造工程、生态公益林建设工程、石漠化综合治理工程、珠江防护林工程、新农村建设工程、绿色通道建设工程、“绿满八桂”、“绿满龙城”造林绿化工程等项目，目前这些项目开展顺利，已初具规模，生态效益、社会效益明显。

但，在认识和实施过程中存在一些新问题和误区。

2.1 承担机制不合理现行的造林绿化工程“绿满龙城”总投资176834.09万，其中自治区财政投资58944.7万元，占投资总额的33.3%；地方财政及社会筹措投资117889.39万元，占投资总额66.7%。

而工程实施的六个县中有2个县是国家级贫困县，人均6000元以下。

并且，天然林禁伐本身又使贫困县的财政收入大量减少：一是伐木收入大量减少，二是与伐木有关的运输餐饮住宿等产业的收入减少。

地方筹措66.7%的投资资金，对于贫困县来说，无疑是很大负担。

2.2 为了经济效益最大化，片面追求片状镶嵌由于传统林业思想在人们的心里根深蒂固，在实施造林绿化工程中，或多或少体现了“集中成片，片状镶嵌”的思想。

在以“优生态，惠民生，促发展”为目标的造林绿化工程中，其主要对象为宜林荒山荒地及生态脆弱地带，如石山岩溶地区。

这种地类立地条件大多是由于人类过度采伐，过度放牧或人为干扰过频，产生很大的变化，甚至发生根本性转变，变成非宜林地，植被恢复与重建异常困难，强调集中成片，违背了因地制宜和适地适树适草原则。

因此，在工程实施中，必须认真执行因地制宜，适地适树原则。

立地条件与树种特性相互适应，宜林则林，宜灌则灌、宜草则草，最大限度地保证成活率和保存率，努力提高植被覆盖率，做到栽一株成活一株，不能过分强调集中成片，以避免损失浪费。

2.3 速生桉纯林面积不断扩大，生态系统结构逐渐简化和功能不断下降，生物多样性锐减，病虫害大面积发生近年来，自治区政府提出加快林业跨越式发展，把广西建成林业强省。

广西林业得到快速发展，特别是桉树产业发展迅猛。

在此背景下，柳州市也不例外，1998年到2008年，桉树种植面积75万亩，而到2012年种植面积已达266.7公顷，桉树人工纯林面积不断扩大。

由于速生桉纯林的单一性和桉树的他感作用，已表现出一系列生态恶果，如生物多样性下降，生态功能衰退，土壤肥力下降，病虫害加剧等等。

2.4 生态效益补偿机制不合理和补偿标准偏低生态公益林在维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性中具有举足轻重的作用。

为了提高森林生态效益，经过较长时间的酝酿和实践调查后，我国政府实行对公益林的经营者进行经济补偿。

但，目前的生态公益林补偿机制比较单一，实行的是“一刀切”政策，即不管生态区位是否重要，有林或无林，林分质量高低，都按照统一的标准发放，导致群众保护意识不强，在很大程度上挫伤了生态公益林经营管理者的积极性。

2012年柳州市生态公益林补偿金为国有林每亩5元，集体和个人的每亩10元。

近年来随着经济的发展，周边相当林地的租赁价格已经达到每亩50-100元，且有逐步提高的趋势。

生态公益补偿金远远低于林地租金，很多林农不愿将林地划为生态公益林，林农经营生态公益林的积极性较低。

2.5 重视造林数量，忽视栽后管理柳州市全面实施“绿满八桂”、“绿满龙城”造林绿化工程，工程量大，任务重，许多地方特别是市郊贫困地区规划不充分，种苗准备不足，容易形成为完成任务随便种植树种，忽视适地适树原则。

由于资金缺乏，有不少的市郊造林绿化带缺乏栽后管理，树苗存活率、保存率比较低，有的甚至变为荒地，造成极大的浪费。

3 建设生态屏障的基本途径3.1 加大宣传力度，提高人们环保意识群众的环保意识在很大程度上决定着一个地区的生态环境质量，是群众监督的意向标。

环保意识的深入人心，是构筑柳州市生态屏障，创建国家森林城市的首要环节。

由政府主导，通过电视、报纸、广播、宣传讲座、宣传单等媒介，大力宣传环保知识，提高人们爱林、护林以及环保意识。

3.2 理顺体制，扩充建设资金来源渠道；运用生态经济学原理，建立分类承担机制成立造林绿化领导小组，明确责任，落实目标。

通过市级专项补助资金、上级补助资金、业主、单位及个人筹措等渠道解决资金问题。

拓宽造林绿化融资途径，带动社会资本投入造林绿化主要有以下三种形式：一是政府出资租用土地，交由造林公司进行专业造林绿化及相关管护；二是在通道绿化上政府租用的土地，通过招投标的方式，鼓励造林大户投入资金进行通道绿化建设，建苗圃或用材林基地，投资者可通过卖苗木或间伐木材获得收入，但所卖苗木及采伐林木的限额按相关规定执行；三是政府所征用或租用的通道绿化土地，也可以交由农户绿化，政府提供适当补贴，林木所用权归农户所有，但所卖苗木及采伐林木的限额按相关规定执行。

生态环境是一种看不见，摸不着的物质，有很强的公共性，外溢性很强。

贫困县的生态屏障建设，受益的不仅是当地居民，而是整个柳州，乃至全广西。

因此，根据“谁受益，谁承担”的原则，贫困县的部分建设资金应该由柳州市排污企业、单位和购买生态环境产品的居民承担。

主要通过以下几个途径获得这部分建设资金：一是对柳州市排污企业和单位征收生态税；二是发行生态彩票；三是设立生态屏障建设社会募捐资金。

3.3 合理规划，提高人工林的生物多样性桉树人工林是否对生态环境造成影响，主要取决于经营者采取的种植方式和经营管理水平。

因此，加强桉树造林规划、设计和施工管理可以降低人工桉树纯林对生态环境的影响，提高了区域环境的生物多样性。

可以通过以下几个方面来提高人工纯林的生物多样性：第一，搞好桉树纯林总体规划。

严禁将生态公益林、陡坡水土易流失地等作为桉树造林地，桉树林地不要过分集中成片，模拟自然造林，营造不同森林群落的镶嵌结构；第二，合理设计施工作业。

在采伐前保留山顶的原生植被带，山脚、农田边保留水土滞留带，悬崖峭壁、水沟旁的天然阔叶树不要采伐，充分保护生物多样性和防止水土流失；第三，合理选用整地、病虫害防治，抚育等工序。

对可能给环境造成破坏的工序，必须坚决制止。

对拒不改进的业主和施工单位要给予环保警告，并列入重点监控单位。

3.4 加大资金投入，完善栽后管理栽后管理可以提高存活率和保存率，是造林质量好坏的关键。

因此，栽后管理对于生态屏障建设，创建国家森林城市是非常重要的。

完善栽后管理体系，主要从以下几个方面：一是成立专项资金，用于栽后管理费用；二是充分利用高职院校的人才库，给栽后管理提供技术支持；三是强化平安保证措施，建立稳妥可靠的生态屏障保证体系。

坚持“预防为主，积极扑灭”森林防火方针，确保生态屏障平安。

加大林业有害生物检疫、监测、预报与警报体系建设力度，及时发布森林病虫害警报、预报，提出防治意见，做好林业有害生物防控工作。

加强对森林资源的监督和管理，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，切实维护森林资源。

4 结束语构筑生态屏障，创建国家森林城市是最大的民生工程、民心工程、德政工程。

“惠及子孙，泽彼后世”，具有非常重要的意义。

我们要抓住柳州市大力开展“创建国家森林城市”机遇，坚持政府引导，全民参与，采取切实有效的途径构筑柳州市绿色生态屏障。

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