农村危房改造试点实施方案

农村危房改造试点实施方案为全面推开全镇农村危房改造试点工作，根据国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会、财政部《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村［2009］84号）、《xx县农村危房改造试点实施方案》（光政办［2009］113号）文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，根据保民生、保增长、保稳定的总体要求，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，努力改善全县农村困难群众生活条件和人居环境，全面推动全镇农村危房改造试点工作。

（二）基本原则1、坚持科学规划，统筹协调安排的原则。

农村危房改造试点工作要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与全镇经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接，要注意保护现有的建筑风格，突出闽北地方特色，统筹规划，科学选址设计，提高防灾避险水平。

2、坚持政府引导、尊重群众意愿的原则。

以群众自筹为主，政府适当补助，整合各方资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造试点工作，形成整体合力。

充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。

3、坚持经济实用，保证质量安全的原则。

立足当前、着眼长远、因地制宜、分类指导，根据自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众能力的基础上，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。

4、坚持公平、公正、公开的原则。

坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，接受社会监督。

5、要搞好服务，注重实效。

针对我镇农村危旧房改造工作点多、面广，立地条件差异性大这一实际，实施过程中，要深入开展调查研究，摸清底子，掌握实情。

做到分类指导，分步实施，保证农村危房改造工作有序进行。

6、要多方筹措，保证资金。

要积极争取上级人力、物力、财力上级给予农村危旧房改造试点工作的大力支持。

同时，对危旧房改造有积极性的村予以优先安排指标。

二、组织领导成立全镇农村危房改造工作领导小组。

其组成人员为：领导小组下设办公室，挂靠在镇建设站，由邓漠涛同志兼任办公室主任，黄英良、王国钟、陈小康任办公室副主任，负责综合协调、规划设计、施工检查、质量监督、资金筹集等工作。

各村也要成立相应的危房改造工作领导小组，负责本村内危房改造工作。

三、目标任务（一）从2009年开始利用4年时间完成全镇农村460户、居住在危房中的经济困难群众。

主要对象为农村低保户、散养五保户、地灾户、贫困残疾人以及其他农村困难群众。

危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术准则（试点）》，鉴定属于整栋危房（d级）或局部危房（c级）的房屋。

在总结经验的基础上，区别农村危房的不同情况，根据我镇的财力、物力，分步骤和任务逐年实施，确保在2012年内全面完成我镇危房改造试点工作任务。

（二）各村任务四年内必须全面完成。

每年完成任务详见附表。

四、建房方式、要求和时限（一）建房方式。

建房原则上按就近就地的方式，统一规划、相对集中改造和建设，有条件的鼓励集中建新村。

建房设计规划经镇政府批准后实施，报县建设局备案。

（二）建房要求1、在集中人力、物力、财力抓好各类危房改造试点工作的同时，各自然村应搞好道路、饮水、通电等基础设施建设，整体改变农村面貌。

2、因地制宜、突出特色。

应按闽北民居建设的方式，优先考虑集中连片修建的危房改造试点。

3、危房拆除重建，应本着经济适用、功能合理、方便群众生产生活的原则，建房面积一般不少于人均20平方米（不含附属设施）。

原则上家庭人口3人以下（含）为70平方米，4人以上为100平方米。

4、农村危房户在集镇购买商品房和购地建房的，相关部门在规费上减免。

（三）完成时限。

分四年完成，每年完成时限分别如下：1、2009年建设任务。

各村必须于2009年9月全面推动农村危房改造建设试点工作，2010年3月20日全面完成建设任务。

具体分三个阶段进行：第一阶段（2009年10月15日前）：项目申报、审批阶段。

乡镇制定改造规划，确定危房改造对象，报镇危改办审批后实施。

第二阶段（2009年10月16日—2010年2月20日）：建设阶段。

完成施工建设任务，并对组织管理、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结完善整改，上报县危改办。

第三阶段（2010年2月21日—3月20日）：检查验收阶段。

镇危房改造试点工作领导小组组织相关工程技术人员，对危房改造情况进行检查、验收和评估，并做好迎接省、市、县危房改造试点工作领导小组的评估验收准备工作。

2、2010年、2011年、2012年建设任务。

各村必须于该年度的1月30日前全面启动，12月20日全面完成本年度建设任务。

具体分三个阶段：第一阶段（每年度1月10日前）：项目申报、审批阶段。

村制定改造规划，确定危房改造对象，报镇危改办审批后实施。

第二阶段（该年度1月11日—11月30日）建设阶段。

完成施工任务，并对组织管理、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结完善整改，上报镇危改办。

为全面推开全镇农村危房改造试点工作，根据国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会、财政部《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村［2009］84号）、《xx县农村危房改造试点实施方案》（光政办［2009］113号）文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，根据保民生、保增长、保稳定的总体要求，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，努力改善全县农村困难群众生活条件和人居环境，全面推动全镇农村危房改造试点工作。

（二）基本原则1、坚持科学规划，统筹协调安排的原则。

农村危房改造试点工作要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与全镇经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接，要注意保护现有的建筑风格，突出闽北地方特色，统筹规划，科学选址设计，提高防灾避险水平。

2、坚持政府引导、尊重群众意愿的原则。

以群众自筹为主，政府适当补助，整合各方资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造试点工作，形成整体合力。

充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。

3、坚持经济实用，保证质量安全的原则。

立足当前、着眼长远、因地制宜、分类指导，根据自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众能力的基础上，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。

4、坚持公平、公正、公开的原则。

坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，接受社会监督。

5、要搞好服务，注重实效。

针对我镇农村危旧房改造工作点多、面广，立地条件差异性大这一实际，实施过程中，要深入开展调查研究，摸清底子，掌握实情。

做到分类指导，分步实施，保证农村危房改造工作有序进行。

6、要多方筹措，保证资金。

要积极争取上级人力、物力、财力上级给予农村危旧房改造试点工作的大力支持。

同时，对危旧房改造有积极性的村予以优先安排指标。

二、组织领导成立全镇农村危房改造工作领导小组。

其组成人员为：领导小组下设办公室，挂靠在镇建设站，由邓漠涛同志兼任办公室主任，黄英良、王国钟、陈小康任办公室副主任，负责综合协调、规划设计、施工检查、质量监督、资金筹集等工作。

各村也要成立相应的危房改造工作领导小组，负责本村内危房改造工作。

三、目标任务（一）从2009年开始利用4年时间完成全镇农村460户、居住在危房中的经济困难群众。

主要对象为农村低保户、散养五保户、地灾户、贫困残疾人以及其他农村困难群众。

危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术准则（试点）》，鉴定属于整栋危房（d级）或局部危房（c级）的房屋。

在总结经验的基础上，区别农村危房的不同情况，根据我镇的财力、物力，分步骤和任务逐年实施，确保在2012年内全面完成我镇危房改造试点工作任务。

（二）各村任务四年内必须全面完成。

每年完成任务详见附表。

四、建房方式、要求和时限（一）建房方式。

建房原则上按就近就地的方式，统一规划、相对集中改造和建设，有条件的鼓励集中建新村。

建房设计规划经镇政府批准后实施，报县建设局备案。

（二）建房要求1、在集中人力、物力、财力抓好各类危房改造试点工作的同时，各自然村应搞好道路、饮水、通电等基础设施建设，整体改变农村面貌。

2、因地制宜、突出特色。

应按闽北民居建设的方式，优先考虑集中连片修建的危房改造试点。

3、危房拆除重建，应本着经济适用、功能合理、方便群众生产生活的原则，建房面积一般不少于人均20平方米（不含附属设施）。

原则上家庭人口3人以下（含）为70平方米，4人以上为100平方米。

4、农村危房户在集镇购买商品房和购地建房的，相关部门在规费上减免。

（三）完成时限。

分四年完成，每年完成时限分别如下：1、2009年建设任务。

各村必须于2009年9月全面推动农村危房改造建设试点工作，2010年3月20日全面完成建设任务。

具体分三个阶段进行：第一阶段（2009年10月15日前）：项目申报、审批阶段。

乡镇制定改造规划，确定危房改造对象，报镇危改办审批后实施。

第二阶段（2009年10月16日—2010年2月20日）：建设阶段。

完成施工建设任务，并对组织管理、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结完善整改，上报县危改办。

第三阶段（2010年2月21日—3月20日）：检查验收阶段。

镇危房改造试点工作领导小组组织相关工程技术人员，对危房改造情况进行检查、验收和评估，并做好迎接省、市、县危房改造试点工作领导小组的评估验收准备工作。

2、2010年、2011年、2012年建设任务。

各村必须于该年度的1月30日前全面启动，12月20日全面完成本年度建设任务。

具体分三个阶段：第一阶段（每年度1月10日前）：项目申报、审批阶段。

村制定改造规划，确定危房改造对象，报镇危改办审批后实施。

第二阶段（该年度1月11日—11月30日）建设阶段。

完成施工任务，并对组织管理、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结完善整改，上报镇危改办。

第三阶段（每年12月1日—12月20日）：检查验收阶段。

五、补助标准与资金筹集（一）补助标准。

根据中央、省、市及县补助经费确定补助资金，并根据乡镇的危房改造试点任务数、农户经济状况等因素，实行分类补助。

（二）资金筹集。

农村危房改造试点资金的筹集，按照农户自筹为主、外部扶助为辅的原则，采取“各级财政补助一点，农户自筹一点”的办法多渠道筹集。