地方政府学

一，1、地方政府的界定。

地方政府是指由中央政府为治理国家部分地域或部分地域内某些社会事务而设置的政府单位。

地方政府通常由地方权力（议决或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括地方司法机关和军队。

2、地方政府的基本特性。

1、权力的非主权性。

主权是指对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权。

2、权限的局部性3、职责的社会管理性3、地方政府设置的必然性分析。

地方政府设置的必然性由三个维度决定:外在因素:社会事务的复杂性和差异性。

内在因素:中央政府能力的有限性。

根本目的：实现国家的政治统治的需要。

二，1、为什么说春秋战国时出现的“县”是全新的地域性政治实体？县的长官由国王委派，县成为国王设置的地方政府，它与国君的关系主要是行政隶属关系。

正式的地方政府由此发端。

2、近现代中国地方政府的演变历程。

中华人民共和国成立以前：1北京政府时期，仿效西方三权分立模式设置的地方机构，在当时军阀混战的形势下纯属形式，地方政府的实权完全掌握在地方军阀及其部下手中。

2南京政府时期，出现重大变化，市乡镇的设置形成基层城乡分治的格局。

中华人民共和国成立以后：1人民政府委员会时期2人民委员会时期，混合体提放政府3革命委员会时期。

改革开放以来的变化，主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。

三，1、概念解释：地方制度：地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。

行政体地方政府：地方政府由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥，对其负责。

地方政府的权力来自中央政府的授权，本身无独立的人格。

不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，可设立地方咨询机关，但是不拥有实际的权力。

自治体地方政府：由当地居民依法选举产生的地方政府。

它按照并代表当地居民的利益与愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的居民负责。

自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的，自治体地方政府不是国家的地方行政机关，与中央和上级政府之间不存在命令指挥与服从的关系。

自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处置权力；自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域社会公共事务的地方政府，其权力来源于公共权力在政治层面上的纵向分权。

混合体地方政府：由当地居民选举产生，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。

行政建制：即行政区通名，用于区分不同行政区的不同类型，并在一定程度上反映行政区的行政等级。

2、地方政府按地方制度可分为哪几类？简述每类的特点、优点与弊端。

行政体地方政府：特征：它由中央或上级政府任命，代表它们在本地行使职权，是它们的下级机关，不存在代表本地民意的权力机关。

优点，弊端自治体地方政府：特征：由中央政府授权，由当地公民选举产生自治体政府来管理纯属地方的事务，与中央及上级政府不存在直接的上下隶属与服从关系，但接受其法律监督。

混合体地方政府：特征：地方权限由中央政府规定，行使权限的地方政府由当地居民通过选举产生的代议机构（人大）选出，地方政府是地方权力机关的执行机关，又是中央和上级政府的下级机关。

优点：既有政治上的分权，又有行政上的集权，有利于推进政治民主，提高行政效率，发挥中央和地方两方面积极性。

缺点：3、建国以后的新中国存在行政体地方政府吗，为什么？人民政府委员会时期：新中国成立之初，基于当时的政治形势，地方各级人民代表大会还难以建立，依据《共同纲领》的规定，地方各级建立人民政府委员会，实行高度集权体制。

革命委员会时期：是文革产物，是集党政军各种权力于一体的唯一地方权力机关。

4、按设置目的不同，我国地方政府可分为哪些类型？举例说明。

一般地域型地方政府，省县乡。

当代中国的民族区域型地方政府，自治区5自治州30自治县117自治旗3民族乡1085民族苏木1个。

当代中国的城镇型地方政府，市：直辖市4地级市284县级市369 市辖区：857镇：19683（街道：7194）当代中国的特殊型地方政府，香港特别行政区，澳门特别行政区，湖北省神龙架林区，贵州省六枝特区5、简述乡级政府的历史演变。

秦汉时期乡是基层地方政府。

隋以后乡不再是地方政府单位，只是一种地域名称。

民国时期（1928年）正式定制乡镇作为县以下的一级政权组织，不久即被联保取代，抗战后才恢复乡制。

1954年宪法明确规定乡为基层政权。

1958年人民公社代替乡作为农村基层政权。

1983年乡重新被确定为农村基层政府单位。

6、简述市管县体制对城镇型地方政府功能的影响。

使市建制既具有城市行政管理的特殊功能与属性，又具有一般地方政府的性质与功能。

城镇型政府出现向一般治理型转化的趋势。

7、高层与基层地方政府的设置原则。

1、基层地方政府单位的设置设置原则：便于当地居民直接参与管理（参政）。

利于地方行政机关充分履行职责（行政）。

2、高层地方政府单位的设置，设置原则：（1）政治因素：政治上，保证国家的统一完整和政治稳定。

有时地理因素、层级因素、地域面积因素、人口数量因素与之相比都处于次要地位。

（2）管理因素：管理上，不能超越中央直接管辖能力。

四，1、简述议行合一地方政府体制的主要模式、特征与实例。

议决权和执行权属于一个权力中心。

绝对议行合一的地方政府体制1、模式：选民投票选举产生议会，议会直接行使执行权和行政权。

2、典型：（1）英国的议会委员会制，特征：地方议会负责决策并组织各委员会执行，委员会雇佣工作人员完成管理任务。

内容：议会由选民选举产生。

主席（市长）由议会选举产生。

议会各委员会根据议会的授权，自行处理各主管事项。

行政职员由议会投票任免，对各委员会负责。

（2）美国的市县委员会制特征：市县委员会兼行立法权和执行权，行政权由委员会成员同时分担履行。

内容：委员会由市民直接选举产生，兼行立法权和执行权。

委员会下设若干行政部门，由委员兼任首长，分管行政事务。

市长由市委员会产生，执行礼仪性职务。

优点：委员会制把市议会的规模缩小到5--7人，全市作为一个大选区，议员不再代表小选区，避免了市长议会制下机构重叠、决策缓慢的弊病。

讨论：委员会制的缺点：缺乏监督，责任不明，各自为阵相对议行合一的地方政府体制1、模式：议会行使议决权和执行权，另指定机关行使行政权。

2、典型：（1）美国的议会经理制，议会经理制的优劣，学界普遍认为，议会经理制的优点是：①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率；②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。

市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。

（2）德国的市行政主任制。

特征：议会和管理委员会行使议决权和执行权，任命一名行政主任作为行政首长，行政首长通过对各管理部门的领导来执行市议会的决议。

2、简述议行分立地方政府体制的主要模式、特征与实例。

理论依据1、分权制衡理论2、主张由两个权力机关分别行使议决权与执行权。

代表人物：洛克(1632-1704)、孟德斯鸠(1689-1755)绝对议行分立的地方政府体制1、模式：选民分两次投票，选举产生两个权力中心，各自独立行使议决权与执行权。

2、典型：（1）美国的强市长议会制，特征：市长和议会分别由选民选出，市长作为执行首长直接对选民负责，任期4年。

市长的主要权力：负责指挥和协调市政活动，拥有几乎全部行政管理权。

有权向议会提出立法建议，并对议会通过的法案行使否决权。

拥有广泛的任命权和罢免权。

负责编制和执行预算，监督市议会所制定的法规的执行。

强市长制评价：强市长制是“治理大城市的最好形式，因为它使这些城市有了强有力的政治领导，并有可能实现有效的管理”。

而且，强市长制把权力集中到几个人手里，使得由那些“拥有权力却又不公开负有责任的人控制的‘无形政府’不那么可能了’”。

不足：（2）美国的市行政长官制（3）日本的市长议会制。

相对议行分立的地方政府体制1、模式：选民投票选出议会，由议会产生行使执行权的地方长官。

但在产生后，地方长官则独立地行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免。

2、典型：法国的市长议会制五，市管县体制的利、弊与改革路径。

弊①层级过多，影响信息传输和反馈；②增加了机构、编制和负担；③地级市管县市缺乏宪法依据；地级市管县市不利县市发展；④当前地区存在不尽合理——权力等同于正式建制，没有法律依据；缺乏人大、政协组织，官员由上级任命，不利于民主选举和监督。

⑤随着交通通讯发展,省级政府可以有效增加管理幅度；⑥外国地方层级多为二级、三级制，很少有四级制。

市管县体制的根本问题在于政府对经济的过多规制和过分干预。

政府如能从资产所有者和经济活动的直接管理人转变为真正的“公共服务型政府”，在统一的大市场下，行政区划和经济区域可以分离而且应该分离。

利：①历史规律从秦朝（前221年）以来县级以上地方层级多为三级（或准三级制），共2058年；两级制共有166年，其中最初有111年。

②多数省区内县市数目较多，省直管幅度太大。

全国县（县级市）2053个，平均每省区64.3个。

加上地级单位332个，平均10.4，管理幅度共74.7个。

③中国与外国不具可比性人口最多，面积大，许多国家只相当于我国的一个省。

④地区、地级市可以通过修改法律变成正式一级。

六，1、发达国家地方政府职能的共同特点。

1、在经济事务方面，政府不承担主要职责。

2、各级政府之间多采用“职能分工”模式。

3、对与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容。

2、结合现实分析当前地方政府职能存在哪些“越位”和“错位”现象？3、结合历次机构改革，谈谈中国地方政府职能发展趋势。

1998年，消除政企不分的组织基础，成果：撤销几乎所有工业专业经济部门，政府职能转变有了重大进展，为政企分开提供了组织保障。

历次改革中的成效和影响最大，具有历史转折性意义。

2004年，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。

成果：抓住了当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。

不足：地方改革没有取得预期的成果，政府职能转变的效果不十分显著。

2008年大部制改革，这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

2013年大部制改革，这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。