地方政府学
怎样理解地方政府学及其意义
地方政府学是研究地方地府及其活动规律的科学，是把地方政府作为对象进行系统研究的一门学科。
地方政府学研究的内容可归结为：1、地方政府原理研究，包括对地方政府的界定和对地方政府基本性质、地位与作用的研究。
2、地方政府的外部环境外部环境，通过这方面的研究，可以认识地方政府活动所受到的制约与影响。
3、地方政府的内部环境，这些研究使人们能更好的理解地方政府活动的内部机制。
4、地方政府的活动5、地方政府的比较。
地方政府的地位与作用。
（1）、地方政府的地位：在维护地方统治秩序中具有不可代替性。
地方政府的设置具有必然性的必要性。
（2）、地方政府在基本特点上具有非主权性、局部性和地方性。
（3）、地方政府的作用：①地方政府是实现国家政治统治的基石；②地方政府是实现民主政治的基础；③地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道；④地方政府是推进社会发展进步的力量。
开展地方政府学的研究，既出自于地方政府在人类政治和社会生活中重要性，也出于地方政府自身发展和完善的需要。
开展地方政府学的研究，对于当代中国更是一种迫切的现实需要。
（1）、认识和了解地方政府及其活动的特点，探索其活动的规律性，为推进社会主义政治体制改革，特别是地方政治体制改革，加强地方政府的社会主义民主政治建设，提供正确的理论指导。
（2）、从当代中国的实际需要出发，结合中国国情，通过对古今中外地方政府的比较，在寻求地方政府发展中的共同性和差异性的基础上，认识地方政府发展的规律性，以及不同国家地方政府的异同、特点和优点，从而为形成有中国特色的地方政府模式，提供理论依据和可供选择的模式。
（3）、通过地方政府学的研究、学习，提高地方政府各级工作人员在这方面的知识和理论水平，使之能更为自觉地以科学的态度来对待自己所从事的工作，从而提高地方政府整体的活动能力、工作能力和社会效益，推动地方政府的改革，使地方政府在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。
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1.1 地方政府的界定中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。
在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。
在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。
国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种区域性政府（区域政府），联邦制国家的联邦成员政府是区域政府，而地方政府则是单一制国家内的区域政府，是中央政府管辖下的区域政府。
●联邦政府指联邦制国家的中央政府。
联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。
和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力。
●地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。
●地方政府的构成：●由地方立法机关和地方行政机关组成。
●中国的行政区划等级：●省（自治区、直辖市），市，县（自治县、市），乡（民族乡、镇）●地方政府的基本性质：●（1）权力的非主权性●（2）治理的局部性●（3）主要职责在于地方事务的管理1.2 地方政府的地位和作用●地方政府的地位与作用：●（1）就经济层面来说，地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。
●（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义民主政治制度是中国政治体制改革的重要目标。
●（3）就社会层面来说，地方政府更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。
1.3 地方政府学研究●地方政府学研究的意义：●（1）有利于从规律上对地方政府发展进行制度性探索；●（2）有利于将国际经验本土化；●（3）有利于推动地方政府管理的现代化进程。
第2章中央—地方政府权力关系●国家权力横向配置是国家权力按照功能在立法机关、行政机关、司法机关等之间进行的分配。
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地方政府学——60分第一章绪论一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。
2、地方政府的权限是局部的。
3、地方政府的职责是完成地方社会管理。
三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。
（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。
行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。
（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。
国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。
由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。
（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。
将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。
2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。
结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。
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一，1、地方政府的界定。
地方政府是指由中央政府为治理国家部分地域或部分地域内某些社会事务而设置的政府单位。
地方政府通常由地方权力（议决或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括地方司法机关和军队。
2、地方政府的基本特性。
1、权力的非主权性。
主权是指对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权。
2、权限的局部性3、职责的社会管理性3、地方政府设置的必然性分析。
地方政府设置的必然性由三个维度决定:外在因素:社会事务的复杂性和差异性。
内在因素:中央政府能力的有限性。
根本目的：实现国家的政治统治的需要。
二，1、为什么说春秋战国时出现的“县”是全新的地域性政治实体？县的长官由国王委派，县成为国王设置的地方政府，它与国君的关系主要是行政隶属关系。
正式的地方政府由此发端。
2、近现代中国地方政府的演变历程。
中华人民共和国成立以前：1北京政府时期，仿效西方三权分立模式设置的地方机构，在当时军阀混战的形势下纯属形式，地方政府的实权完全掌握在地方军阀及其部下手中。
2南京政府时期，出现重大变化，市乡镇的设置形成基层城乡分治的格局。
中华人民共和国成立以后：1人民政府委员会时期2人民委员会时期，混合体提放政府3革命委员会时期。
改革开放以来的变化，主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。
三，1、概念解释：地方制度：地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治制度中的法律地位,以及它同中央政府的关系。
行政体地方政府：地方政府由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥，对其负责。
地方政府的权力来自中央政府的授权，本身无独立的人格。
不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，可设立地方咨询机关，但是不拥有实际的权力。
自治体地方政府：由当地居民依法选举产生的地方政府。
它按照并代表当地居民的利益与愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的居民负责。
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1，行政体地方政府 • 基本特征：地方政府是中央和上级政府的下级行 政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议 机关。其首长及其所属官员，由中央或上级政府 任命，是中央政府在当地的代表。它依据中央政 府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上级 政府的指挥下，在当地执行中央和上级政府交办 的任务，维护中央政府的统治。地方政府本身无 独立的人格。它的权力来自于中央政府，并隶属 于中央政府。它仅以代表中央政府的资格 ，在当 地行使这种权力。 • 实质：集政治统治权、行政管理权于一身的实体。
• 权限： (1)组织权 (2)财政权 (3)公务执行权 (4)地方立法权 (5)制裁权
• 优点： (1)能较为广泛地吸引当地居民参与当地地方事务 的管理，从而增进地方政治民主的发扬，能有效 地监督政府的行为。 (2)能更好地发挥地方的积极性，从实际出发， 因地因时因事制宜地办好本地的各项事务，可以 提高政府工作的效益。 (3)地方事务的经费由地方自筹资金解决，经费 使用是否得当，其效果是否有利于居民，居民最 易切身体受，从而增加对政府费用使用的监督。
四、层级体制形成 一国地方政府层级结构的形成，是一国 国情的客观产物，取决于一系列复杂 的因 素：人口、地域面积、民族、历史、权力 体制安排、社会发展水平等等。
国 名 国家结构 日本 单一制 菲律宾 单一制 土耳其 单一制 泰国 单一制 越南 单一制 比利时 单一制 丹麦 单一制 芬兰 单一制 法国 单一制 意大利 单一制 英国 单一制 挪威 单一制 西班牙 单一制 阿根廷 联邦制 德国 联邦制 美国 联邦制 奥地利 联邦制 印度 联邦制
层级 2 3 4 4 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 3 3 3 4
面积万平方公里 37.78 29.97 76.93 51.31 32.95 3.05 4.31 33.81 55.16 30.13 24.25 38.70 50.59 277.69 35.70 937.26 8.38 297.47
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地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 传统国家的特点及地方政府的产生 土地为地主阶层占有 政治权力支配财富 国家统治的地域范围和人口大大扩展 地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体
亚洲传统国家的地方政府
秦朝：郡县体制 中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力 皇帝通过官僚体制行使地方管辖权 地方政府一般不干预社会经济生活
欧洲传统国家的地方政府
地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖 地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。
内涵： 地方政府单位的基础是地方行政建制 地方政府单位由国家设置 地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体
行政体地方政府单位的构成
存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部 分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。
“议行合一”体制 绝对议行合一体制——英国的议会委员制 美国的委员会制 相对议行合一体制——美国的议会经理制 德国的市行政主任制
“议行分立”体制 绝对议行分立体制——日本的市长议会制 美国的强市长议会制
相对议行分立体制——法国的市议会－市长制
“双轨”体制
同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行 政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行 政区域设置的国家行政机关。
• 特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型
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第一章1.地方政府的界定：（1）从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。
（2）从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。
2．地方政府的基本特征：（一）地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。
（二）地方政府的权限是局部的。
第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。
（三）地方政府的职责是完成地方社会管理。
当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。
第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。
（1）.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。
（2）地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。
（3）地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。
三者关系（1）地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。
（2）地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。
（3）行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。
3.影响行政区划的因素：（1）自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界（2）、政治因素对行政区划的影响。
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题型：一、名词解释（5×4'）二、简答（5×6’）三、论述(2×15’)四、案例分析（20',3小问，4’6’10'分布)一、关键术语1。
地方政府地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2.行政体地方政府行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。
3。
政府职能行政职能又称公共行政职能,在某些条件下亦称政府职能。
概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
4.地方政府职能地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
5。
地方政府职能转变政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系、方式等进行的调整与转移。
6。
政府间关系府际关系,也就是政府间关系，顾名思义，指的是各个政府组织机构之间的关系。
狭义的府际关系指国内各个政府之间的关系以及政府各部门之间的关系。
广义上还要涉及政府与非政府组织之间的关系、与其他国家政府之间正式或非正式的关系等.7.职责同构职责同构是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。
8.机关事务管理机关事务指地方政府自身运作过程中产生的各项具体的、一般性的综合事务。
9。
地方政府绩效管理地方政府绩效管理就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的需要,以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式.10。
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1、地方政府管理的层次的制约因素与划分原则：
●制约因素：地理环境；人口；国家结构形式；社会经济制度；历史传统。
●划分原则：政府间纵向关系合理化；政府管理亲民化；政治资源配置合理化。
2、地方政府管理幅度的影响因素：政府管理工作人员的素质；政府工作的内容与性质；
政府管理的信息沟通过程；政府管理环境的变迁。
3、自治体地方政府（权力特许）利弊分析：
优点：吸引当地居民参与地方事务管理；发挥地方的主动性与积极性，提供必要的公共物品；有利于民主监督，提高政府效率。
不足：稳定与统一问题。
4、行政体地方政府（行政控制）利弊分析：
优点：政令统一，行政效率高；有利于国家的稳定和统一；有利于各地域的协调发展。
不足：稳定与统一问题。
漠视民主；忽视当地民众的利益等等。
[ 需重点掌握的知识点 ]
1、尔三分模式：政治性分权；行政性分权；行政权转让。
2、歧夫三分法：垂直式行政统制型；水平式政治竞争型；相互依存型。
3、福四分法：传统模式；英国模式；法国模式；苏联模式。
1、绝对议行合一的体制：英国议会委员会制；美国市县委员会制。
2、相对议行合一的体制：议会执行委员会制（瑞典）；市县经理制（美国）；市行政
主任制（德国）。
3、绝对议行分立的体制：美国的强市长议会制；美国的市行政长官制；日本的市长
议会制。
4、相对议行分立的体制：法国的市政府。
[ 需重点掌握的知识点 ]
1、双轨制地方政府产生的原因：央授予地方政府的治理权限，决不可能涵盖全部社会
事务的公共管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各
种处理方式：
●由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理，不属地方政府系列；
●由中央在地方设置机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导；
●在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府，从而形成各种情况的双轨制的
地方政府体制。
[ 需重点掌握的知识点 ]
1、政府功能的层次划分：政府的功能；政府的职责。
●政府的功能：处理国家生活中的各种重要的社会关系：阶级性与社会性关系；处理公平
与效率的关系；处理国家的整体与部分的关系；处理集中与分权的关系。
政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者，不论他们是否认识到了应当履行这些职能，都只能如此，只能主动或被动地去做。
●政府的职责：各级政府的主要工作任务；政府职责的主观色彩比较强，一个政府在选择
其政府职责时在做多少、怎么做、由谁做等问题上，是有一定的灵活性的。
1、地方政府职能的影响因素：政府能力（自然与非自然）；地方政治制度；经济体制；
社会发展水平。
2、地方政府职能的基本特征：双重性；差异性；局部性；服务性；规范性。
地方政府职能配置的特征：职责同构
●职责同构的局限分析：从历史的方面看：从计划经济体制来讲，突出条条管理的“职责
同构”符合当时资源配置方式的需要；经济转轨时期，在政府纵向间雷同的层级制组织结构下，区域性地方经济的发展和全能主义的地方政府管理体制并存，形成了有利于非国有部门市场化的有效空间；市场经济体制下，“职责同构”的政府政治和社会管理部门开始成为影响市场经济发展的新的“看得见的另一只手”。
从现实来看，“职责同构”下的“全能”政府管理阻碍着社会结构领域进一步分离和整合；“职责同构”下的政府权力“集分反复”，增加了政府运行的成本；“职责同构”是建立“政绩”指挥体系的重要体制基础；“职责同构”是滋长官僚主义的重要土壤。
[ 需重点掌握的知识点 ]
1、地方政府职能的共同点：各级地方政府职责异构；地方政府以管理和服务为基本职
责；不承担发展经济的主要职责；基层政府以提供秩序为基本责任；基层政府的服务性更突出。
2、发达国家地方政府职责的主要特点：加强区域规划；重视环境治理；改善公共设施
的提供；突出社会保障；重视教育与培训；加强休闲娱乐性服务的提供。
1、发展中国家地方政府的职能：
●优先发展防御职责，保障居民生存需要；
●注重为经济发展提供良好的外部环境；
●地方政府公共部门只承担部分公共事务；
●地方政府职责配置趋于法制化；
●中央政府对于地方政府职责有较多的干涉，甚至越俎代庖。
1、中央-地方关系的基本结构：集权、分权与均权。
2、中央政府对地方政府的控制：政党控制；行政控制；财政控制；司法控制；政治
控制。
3、地方政府对中央政府的影响：说服与渗透；会议政治；非政治方式。
4、中国的中央地方关系现状：党政关系是核心；财政改革是关键；人事控制不放松；
权力配置较滞后；行政区划需调整；地方发展不平衡；基层民主不完善。
1、地方政府关系体系研究意义：
●有利于建立与环境相适应的地方政府管理模式
●有利于促进地方政府体制的优化
●有利于构建高效的政策网络
●有助于推动政府发展。