公共定价的方法
《公共经济学》第二章公共产品的经济分析
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自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益的分析和评价
一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法
第二节
政府支出效益的分析和评价
二、我国公共经济决策的民主化和法制化
一、公共选择理论简介
运用经济分析方法来研究公共决策的方式和过 程的理论。 正视政府行为的“经济人”特征。分析政府行 为效率并寻求最有效率的政府决策体系和规则。
公共选择的基本内容
指人们通过民主政治过程来决定公共品的需求、 供给与产量，是个人选择转化为集体选择的一种 过程或机制，是对资源配置的非市场决策。 要经过三个阶段： 一是立宪阶段，决定公共品的决定规则 二是立法阶段，在现行规则和法律范围内开展集 体活动，通过法案 三是行政和司法阶段，将法案付诸实施
投票结果还取决于投票顺序，而投票顺序的确 定又是主观的、随机的。因而投票程序经常被 操纵，以期得出符合有能力控制投票顺序的人 意愿的结果。
“选举的创新”：同意的不作记号，不同意的打“X”。主 要领导在台上目光炯炯地注视台下，谁还敢动？ “带帽下达市常委” “零票是最大的胜利”：特意设一个明显处于弱势的陪衬， 以保证内定人当选。
公共选择理论，是一门介于经济学与政治学之间的新兴 交叉学科，它以新古典经济学的基本假设（尤其是理性 人假设）原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治 市场上的主体（选民、利益集团、政党、官员和政治家） 的行为和政治市场的运行。 主要研究内容：
个人选择如何形成社会选择，个人偏好如何加总为社会偏好 投票制与代议制 政府决策方式 官员理论
简述公共定价的基本方法
简述公共定价的基本方法公共定价是指由政府或相关管理部门对特定商品或服务进行价格的制定和管理，并将其公之于众的一种经济手段。
公共定价的基本方法有以下几种：第一，市场调节定价。
市场调节定价是指政府以市场为基础，通过供求关系的变化对商品或服务的价格进行调整。
当市场需求增加时，价格会上涨；相反，当市场需求减少时，价格会下降。
政府通过监测市场供求情况，确定价格的合理范围并进行调整，以维护市场的稳定和公平。
第二，成本加成定价。
成本加成定价是指以商品或服务的生产成本为基础，加上一定的利润和其他费用以确定最终的价格。
在这种定价方法中，政府会根据不同商品或服务的生产成本、供应链费用和经营风险等因素，确定一个合理的利润率，并根据实际情况进行相应的调整。
第三，市场调控定价。
市场调控定价是指政府通过一系列的政策措施，对特定商品或服务进行定价的干预。
这种定价方法可以通过设定价格上限或下限、实行价格补贴或税收等方式进行调节。
政府的目标是通过市场调控来保障商品或服务的供应充足、价格合理，并维护社会和谐稳定。
第四，公开招标定价。
公开招标定价是指政府通过向符合条件的供应商征求报价，选择最具竞争力的报价作为定价依据。
这种定价方法可以在一定程度上保证价格的透明度和公正性，同时还能鼓励供应商之间的竞争，提高商品或服务质量和效率。
无论是哪种定价方法，公共定价都应遵循一些基本原则。
首先，公共定价应具有合理性，既要考虑企业的合理利润，也要兼顾社会的公平和公正。
其次，公共定价应具有可行性，要考虑到企业的经营状况、市场需求和竞争情况等因素。
最后，公共定价应具有透明性，政府或相关管理部门应向公众公开相关定价信息，接受社会监督。
综上所述，公共定价是政府在经济管理中的一项重要工作。
通过市场调节、成本加成、市场调控和公开招标等方法，政府可以有效地对商品或服务的价格进行管理，维护市场平衡和社会公平。
同时，公共定价也需要遵循合理性、可行性和透明性等原则，以实现最佳的经济效益和社会效益。
财政学-习题集及答案(陈共)(2)
财政学习题集第1章财政概念和财政职能二、填空1、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：垄断、信息不充分或不对称、外部效应和公共产品、收入分配不公、经济波动等。
2、政府干预经济的手段包括：立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段。
3、政府干预失效的原因和表现可能发生在：政府决策失误、寻租行为、政府提供信息不及时甚至失真、政府职能的“越位”和“缺位”。
4、公共物品的两个基本特征是：非竞争性和非排他性。
5、财政的基本特征包括：阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、收入与支出的对称。
6、财政的基本职能是：资源配置职能、收入分配、经济稳定与发展职能。
7、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于0.3~0.4 之间被称为合理区间。
8、国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，包括进出口收支、和无偿转移收支。
9、自马斯格雷夫于1959年出版的《财政学原理：公共经济研究》首次引入公共经济学概念，随后冠以公共经济学的著作得以陆续出版。
四、不定项选择1、一般来说，下列哪些物品是纯公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁2、一般来说，下列哪些物品是准公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁3、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：A、垄断B、信息不充分或不对称C、收入分配不公D、经济波动4、政府干预经济的手段包括：A、立法和行政手段B、组织公共生产和提供公共物品C、财政手段D、强制手段5、政府干预失效的原因和表现可能发生在：A、政府决策失误B、政府提供信息不及时甚至失真C、政府职能的“越位”和“缺位”D、寻租行为6、公共物品的基本特征包括：A、历史性B、非排他性C、非竞争性D、单一性7、财政的基本职能是：A、资源配置职能B、调节收入分配职能C、组织生产和销售职能D、经济稳定与发展职能8、财政的特征包括：A、阶段性与公共性B、强制性与非直接偿还性C、收入与支出的平衡性D、历史性9、完整的市场体系是哪几个相对独立的主体组成的：A、家庭B、企业C、政府D、中介10、财政实现收入分配职能的机制和手段有：A、划清市场与财政分配的界限和范围B、规范工资制度C、加强税收调节D、通过转移支出第2章财政支出的基本理论二、填空1、提供公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，二是政府。
公共服务产品的价格形成机制及定价策略
摘要政府机构作为公共服务产品的唯一提供者的垄断地位已经动摇,各种私人公司、独立机构和社会团体也参与了公共服务的提供,政府职能由“划桨”转为“掌舵”,主要体现在对公共服务提供的监管上,根据公共服务产品的不同属性制定不同的定价策略。
我国的现实情况是针对公共服务领域的三大矛盾,通过政府科学合理的价格形成机制来保证公共服务的有效提供及服务质量改善,以便政府公共服务职能顺利向社会化、产业化、民营化转变。
关键词公共物品公共服务产品定价理论1公共服务产品的理论概述1.1公共物品的定义和分类公共物品是相对于私人物品而言的。
而所谓私人物品,就是在市场机制运行过程中的一类物品或者服务的概括,它们是排他的、具有很强竞争性的物品。
经济学家萨谬尔森(Samuelson)认为纯粹的私人物品是指只有获取某种物品的人才能消费这种物品,或者说,私人物品一旦被消费或使用就不可能再被他人所用。
而纯公共物品则是指任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对其消费的物品,即只要一定数量的纯公共物品被生产出来或被提供,社会的所有成员都可以对其消费的物品,具有消费的非排他性和非竞争性,同时公共物品的生产还具有较高甚至无法计量的私人交易成本,使得关于公共物品的定价和收费在现实中存在着技术操作上的不可能性。
关于公共物品的分类,布坎南在《俱乐部的经济理论》一文中明确指出:根据萨缪尔森的定义所导出的公共物品是“纯公共物品”,而完全由市场来决定的物品是“纯私人物品”。
这只是问题的两个极端,现实世界中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之间的商品,称作准公共物品或混合物品。
在此基础上,有学者根据竞争性和排他性的有无将公共物品进行了分类(见附表)。
从表中可以看出,公共物品基本上可以分为三类:第一类是纯公共物品,即同时具有非排他性和非竞争性;第二类公共物品的特点是消费上具有非竞争性,但是却可以较轻易地做到排他,有学者将这类物品形象地称为俱乐部物品(clubgoods);第三类公共物品与俱乐部物品刚好相反,即在消费上具有竞争性,但是却无法有效地排他,有学者将这类物品称为共同资源或公共池塘资源物品。
第3章公共产品的提供、生产和定价
如果说在市场漩涡中摸爬滚打的民营企业特别是民营中小企 业是无可奈何的“矮穷挫”，那么，像“两桶油”这样的国有 垄断企业就是名副其实的“高富帅”，整天活在“糖罐子”里： 饭桌上喝着天价的茅台，出门坐着豪华的宝马，“吃着火锅唱 着歌”，轻轻松松“站着就把钱挣了”。可不，连油价“逆势 上涨”这样的绝招都有呢，坑了广大消费者可以，但绝对不会 亏待了“两桶油”这两个“宠儿”。 但是，“从来纨绔少伟男”。正如娇生惯养反而害了“李小 江”一样，垄断同样培养不出国际化的企业骄子，反而会养肥 一批坑消费者的娇儿：去年“十一”，国务院关于重大节假日 高速公路免费的通知刚刚下发，就有路桥公司娇滴滴地嚷嚷 “亏不起”；所谓的水价听证会绝大部分都是“听涨会”；更 别说死咬着资费不放的电信大佬和动不动就扯着主管部门的衣 袖撒娇要求涨价的“两桶油”了。 “李小江”算是自吞苦果，被刑拘了。可e哥想问，这些垄断 企业什么时候才能摆脱“糖罐子”，不再骑在消费者头上当小 皇帝，真正在市场化的大海里游一会泳？摘自：新华社2013-02-27
【参考文献】
费振国，《农村公共产品最新研究进展综 述》，《经济师》，2006.10； 陈小安，《我国准公共产品垄断与竞争性供 给改革》，《经济体制改革》，2006.5； 龙新民，陈湘满，张萤，《西方公共产品私人 提供实验研究最新进展》，《湘潭大学学报 （哲学社会科学版）》，2006.5； 刘志铭，《中国经济转型中公共物品提供机制 的演变与改革》，《理论经济学》，2003.9；
公共生产和公共企业
公共生产的定义
公共生产指 由政府出资兴办的所有权归政府所有的工 商企业和单位。包括生产有形产品和服务的企业和单位，也 包括生产无形产品和服务的政府机关、学校、医院、文艺团 体等 。
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
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（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
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• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
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（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
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（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
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➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
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一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
财政学复习资料
财政学复习资料市场失灵：市场是一种有效率的经济运行机制，市场失灵是与市场效率相对应的，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为‘市场失灵’，市场失灵为政府介入和干预提供了必要和合理的依据。
公共物品：依据需要主体和供给渠道不同，人类社会所需要的各种商品和服务，可分为公共物品和私人物品。
由市场供给来满足个人需要的商品和服务称为私人物品，由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。
公共生产：公共生产是指由政府出资（由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。
公共提供不等于公共生产，公共物品的生产方式和提供方式不同。
公共定价：指公共物品价格和收费标准的确定，分为纯公共定价和管制定价或价格管制，公共定价的一般方法有1.平均成本定价法 2.二部定价方法 3.负荷定价法购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需要的商品和服务的支出，体现了政府的市场性再分配活动。
转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移.主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出.体现了政府的非市场性再分配活动瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。
财政支出增长的因素，政治因素和经济因素。
瓦格纳提出了“收入弹性概念”，财政支出占GDP 比重不可能一直上升，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势。
社会消费性支出：指政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。
属于非生产的消耗性支出，它满足的是纯社会共同需要。
社会消费性支出项目：主要项目包括行政管理费、国防费、文教科卫事业费、工交商农等部门的事业费。
社会消费性支出的绝对规模是呈一种扩张趋势的，而相对规模在一定发展阶段也是呈扩张趋势的，达到一定规模则相对停滞。
BOT投资方式：指建设——经营——转让的投资方式，是中国吸引外国直接投资和无须担保的民间资金投资基础设施项目的一种投资方式。
第二章财政支出的基本理论
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
公共定价
【案例分析】 春运火车票价不再上浮，够了吗？ 2007年1月10日，铁道部宣布，2007 年铁路春运各类旅客列车票价一律不上 浮，以后春运也将不再实行票价上浮制 度。 这一政策将使数千万旅客直接受益， 延续6年的春运期间火车票向上浮动惯例 也终于结束了。
【观点碰撞】 甲：中国居民收入水平还不高，乘火 车出行是主要选择。如果放松对铁路的价 格规制，火车票肯定大幅度涨价。 乙：对铁路形成替代的主要是民航， 因此，迫使铁路运输企业降低成本和价格 的关键是放松对民航的规制。 丙：这次春运火车票价不上浮，是因 为社会舆论有压力。如果没有这样的背景， 铁路部门能主动降价吗？
Hotelling建议：以MC为基础定价。 对于占成本中绝对份额的固定成本 则应由所得税、遗产税、地价税等各种 税收予以支付。
Coase：反对霍特林的观点。 增加的经济福利会被增税的效率损 失所抵消； 使企业内部效率低下； 诱使企业寻租。
二、公共定价方式 1、定额收费 如家庭垃圾费按户收取，不考虑实 际产量。 2、从量收费 总成本除以总使用量，最简单的平 均成本定价法。
【问题讨论】 一、为什么二部定价法的经济效率 较高？ 二部定价法：由两种因素构成的定 价体系，与使用量无关的按月或按年支 付的“基本费”，与使用量有关的“从 量费”。 二部定价法是定额定价与从量定价 相结合的定价体系，也是反映成本结构 （固定成本与变动成本）的定价体系。
如果采用MC定价，价格是PM，产量为 QM，企业亏损总额为CFEPM，可视为固定 费总额，准备向使用者收取。 设K为固定费总额，N为用户总数， 则用户的平均收费T=K/N，即基本费。 与MC水平相适应的OPM称为从量费， 用a表示。 如果使用量为Q，则二部定价公式是： P=K/N+PM（Q）=T+a（Q）
15 公共定价_公共经济学
周江，《信息产品二部定价模型研 究》，《安徽大学学报 （哲学社会科学 版》，2003.3； 于立，于左，《美国收益率规制与英 国价格上限规制的比较》，《产业经济研 究》，2003.1； 孙钰，《中国城市公共物品定价方式 研究》，《社会科学战线》，2002.5； 杨君昌，《关于公共产品定价的若干 理论问题》，《财经论丛》，2002.2； 茅于轼，《公用事业的收费标准》， 《改革》，1998.2。
MC
图15.3 成本递减行业的二部定价法
P
短期边际成本曲线
P3 P2 P1
高峰需求曲线
非高峰需求曲线
0
Q0
Q3
Q2
Q
图15.4 高峰负荷定价
三、公共定价规制模式 1、公正报酬率规制 公正报酬率规制是指通过限制企业资本投 资报酬率的办法来使企业的资本获得公正的报 酬。 公正报酬率规制的公式：TR=TVC+rK 其中TR为总收入，TVC为总的可变成本 （如运营支出），r为资本公正报酬率，K为总 资本成本。 例如，如果企业的总的可变成本为10万元， 企业的资本成本为50万元，规制者判断的资本 公正报酬率为4%，则企业的定价的禁放困境说明，不应将 普遍禁止作为规制手段的首选。“禁止”这 一政府规制的手段，其最大的弱点就是监督 成本比较高。 在燃放鞭炮问题上，政府仍然要实行规 制，但规制的手段应为制定烟花爆竹产品的 质量标准，以消除安全隐患。 同时，可以考虑提高针对烟花爆竹的消 费税税率，通过大幅度提高税率，提高烟花 爆竹的价格，减少消费数量。对于多数人来 说，烟花爆竹的需求价格弹性是比较大的。
（4）两部定价 价格=基本费＋从量费。 虽然劣于边际成本定价，却优于平均成 本定价。 （5）高峰负荷定价 根据高峰和低谷时的不同需求规定不同 的价格。 其实质是，高峰用户支付固定成本和营 运成本，低谷用户仅支付营运成本。
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公共定价是指政府对公共企业生产的商品和服务的定价或政府对私人部门定价的管制。
包括两个方面：
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如通讯和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业)的价格；
二是管制定价和价格管制，即政府规定竞争性管制行业(如金融、农业、教育和保健等行业)的价格。
政府通过公共定价法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。
政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法：
(1)单一定价法。
即根据消费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收
费的方法。
如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题。
(2)=部定价法。
即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。
基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本。
资本成本是该公共
设施在建造时的成本，属固定成本；经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动
成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增加。
二部定价法就是在公共定价时
分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准人费在一
定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。
如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费。
(3)高峰负荷定价法。
有一部分公共设施在使用时间上是不均衡的，存在集中使用
的高峰期，在此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他时间设施可能不完全充分利用。
对这类设施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期
供给紧张状况，均衡资源有效配置。
如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用；对在车流高峰期通过某一高速公路路段的
车辆，提高收费标准等。