市国土资源局规范化自查报告

某市国土资源局
土地登记规范化和土地权属争议调处自检报告
根据国土资源部办公厅《关于印发全国土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案的通知》（国土资电发[2010]184号）、以及省国土资源厅《关于开展土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查的通知》精神，我市认真开展了土地登记规范化和土地权属争议调处工作自查，有关情况报告如下：
一、明确责任、周密安排，确保自查工作落到实处
根据省厅和市局的工作部署，我局专门召开了由地籍科、行政审批科、土地登记所、档案室、信息中心等科（室）、单位负责人和相关工作人员参加的土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作会议，统一了认识，明确了责任。

会后又专门印发了《土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案》，成立了由局分管领导任组长，地籍科、行政审批科、土地登记所、档案室、信息中心等科（室）、单位负责人任副组长，相关工作人员为成员的领导小组。

明确开展自查工作的意义，自查的主要依据，自查的主要内容、步骤和方法，并明确由局地籍管理科负责检查工作组织协调，及时做好上情下达、下情上传工作，指导土地登记事务所和局行政审批科做好土地登记规范化检查，具体负责土地权属争
议调处检查；局行政审批科负责2008年1月1日以来土地使用权抵押登记以及×年×月以来在土地登记新系统上运行的土地使用权初始登记、变更登记和其他登记的规范化检查；土地登记事务所负责×年×月1日以来注销登记、查封登记，以及×年×月土地登记新系统运行前的土地使用权初始登记、变更登记和其他登记的规范化检查；局综合档案室负责检查工作中的调档工作；局信息中心配合做好相关统计工作。

通过全体同志的共同努力，采取随机抽取2008、2009、2010年度各类土地登记地籍档案，和2007年以来土地权属争议调处档案的办法开展自检工作。

据统计，我市近三年累计登记发证总数×宗，自查土地登记地籍档案×宗，土地权属争议调处档案×卷，自查率占2008、2009、2010三个年度各类土地登记总数的×%，和2007年以来立案调处土地权属争议案件总数的×%，顺利完成了我市土地登记规范化和土地权属争议调处自查工作。

二、努力推进土地登记和土地权属争议调处工作规范化
（一）、不断充实和完善地籍管理队伍建设。

一是加强了登记机构的建设。

在2002年全市机构改革时，我市就明确了局地籍管理科统一管理城乡地籍和地政工作，并设立了土地登记事务所具体承担土地登记业务，还设立了信息中心和土地综合档案室等事业单位作为地籍管理工作技术支撑。

2010年，我局又按照上级要求，开展了行政审批制度改革，
设立了行政审批科，把所有的土地登记业务都纳入了行政审批科，土地登记的队伍得到不断的加强。

二是十分重视登记人员业务素质的培养，不断提高土地登记的水平。

全市共有29人取得了土地登记上岗证，做到土地登记审核人员和经办人员全部持证上岗。

三是加强土地登记代理机构的建设，积极推进土地登记调查自我举证制度。

全市共有土地登记调查代理机构×家（其中登记代理和调查代理资质同时具备的代理机构×家），持有土地登记代理人资格证的×人。

2008年我局还以市政府的名义发布了《某市土地调查登记自我举证暂行办法》和《某市土地调查登记代理机构管理暂行办法》，土地登记自我举证工作得到了有力推进。

（二）、以规范谋创新，以创新促规范，土地登记工作得到不断的规范和完善。

一是不断建立和完善土地登记工作制度。

近年来，我局在认真贯彻执行国土资源部《土地登记办法》和《浙江省土地登记办法》基础上，还针对登记中发现的问题出台了《关于进一步规范土地登记的通知》（×土资发[2006] ××号）、《关于印发确定土地使用权规范（试行）的通知》（×土资发[2006] ××号）、《关于进一步加强地籍管理工作的若干意见》（×土资发[2006] ××号）、《关于认真做好新社区建设中土地使用权注销登记工作的通知》（×土资发[2009] ××号）、《关于房地产整体项目土地使用权分割登记若干问题的办理意见（试行）》（××土资发[2010××号）、
《关于未登记划拨土地法院要求协助办理过户手续的意见》（×土资发[2010] ××号）等文件，对土地登记中一些难题以文件的形式进行规范。

2009年我市的土地登记规范化建设通过了省厅的验收。

二是创新了体制机制，不断提高土地登记的工作效率。

在体制上，我局设立了行政审批科，实行土地登记一站式服务；在机制上，我局创新了工作制度，2008年来就实行了商品房开发项目取得分割登记凭证后的首次变更登记当天办结制度，以及不涉及权利人变化和面积更正的更正登记二天办结制；2010年我局又根据《省土地登记实施细则》的有关规定，取消了以招、拍、挂方式取得的土地使用权初始登记的公告程序，尽最大的可能为企业、为群众提供优质服务，提高工作效能。

三是多方协调，积极化解土地权属争议和土地行政争议案件。

2007年以来，我局共受理土地权属争议案件×起，均在当年得到有效的处理或调解。

在权属争议问题上，我局坚持了争议排查到位、立案前调解到位，努力把争议化解在萌芽状态。

同时，针对九十年代初期初始土地登记行政诉讼、复议案件多发，且败诉率高的问题，建立了土地登记自我纠错机制。

四是从自查的情况看，我市的土地登记总体规范。

2008年以来的土地登记在登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发证书的各个环节均符合法定的程序，在登记主体、登记类型、登记内容、登记程序、资料完整性等方面能严格把关，土地登记卡填写规
范、内容完善，采用了国土部统一印制发行的土地证书，并全部在省厅购买。

（三）、抓管理手段创新，稳步推进城镇数字地籍调查和地籍管理信息系统建设。

一是城镇数字地籍调查工作得以稳步推进。

2007年×月，我市建成区约×平方公里数字地籍调查工作通过了省厅验收。

×年以来，我市结合国土资源部城乡一体化地籍调查与更新综合示范项目，又投资××余万元开展了1：500城镇数字地籍调查工作。

目前止，完成了全覆盖的1：500地籍调查（核）查工作。

为确保数字地籍调查成果，当前正组织相关作业单位、国土所、村（居）委会对调查成果进行再次核查，项目预计在×月份可以申请验收。

二是地籍管理信息系统建设成效明显。

经过几年的努力，一个所有的数据都在同一个库上、不同比例尺的数据在同一个平台上、所有的数据能一一对应并联动变更的地籍管理信息系统已经形成。

土地登记子系统自×年4月试运行以来，运行平稳，至2010年12月共受理×个项目，发证×本。

国土资源信息化管理总平台建设于2010年×月×日通过省厅验收，为实现多数据无缝衔接奠定了基础。

三、认真自查，着力整改，努力使土地登记和土地权属争议调处工作上一个新台阶
（一）、自查发现的主要问题。

尽管近年来我市的土地登记质量比以往有了很大的提高，但通过自查发现，还存在
一定的问题，主要是：土地登记卡填写不够完整×宗，如经办人、审核人未签字或盖章；土地登记表格填写不规范×宗，如申请人未签名等；界址调查表填写不规范×宗，如勘测人员未签名、指界人未指界等；登记程序不符合规定×宗，如应公告未公告。

（二）、整改情况。

分析出现上述不规范登记问题的主要原因是土地登记从业人员对规范登记行为意识不主动、认识不充分，以及登记从业人员业务水平有待进一步提高，同时地籍管理信息化水平有待提升。

在自查工作中，我市以自查为手段、以整改为目的，对类似土地登记卡填写不够完整、勘测人员未签名等×宗地登记问题及时进行了整改。

（三）、进一步规范土地登记和土地权属争议调处的工作措施。

一是要进一步加强对土地登记从业人员法制教育和业务培训，特别要重视对土地登记上岗资格的培训，增加参加培训的人数和继续教育的次数，尽量使用有土地登记上岗资格的人员从事登记相关业务。

二是要建立和完善土地登记责任追究制度的建设。

三是要加快1：500城镇、农村居民点数字地籍调查工作进度和地籍管理信息系统的建设步伐。

四是定期开展土地权属争议排查，建立土地权属争议隐患点数据库和争议调处信息系统，尽可能在第一时间把争议解决在萌芽状态。

某市国土资源局2011年×月×日。