深圳市产业转移的启示

深圳市产业转移的启示近年来，受国际国内宏观经济形势的双重挤压和叠加影响，特别是随着人民币持续升值，国家加工外贸政策收缩，出口贸易受抑，原材料涨价，工资成本快速上涨等诸多因素影响，深圳劳动密集和出口外向型产业市场竞争力不断被削弱，众多企业面临生存挑战。

从2005年起，深圳劳动、出口密集型企业出现了部分或整体向广东周边和中西部省、市，海外转移的趋势。

2007年以来，特别是近期受全球金融危机影响，深圳部分产业向中西部地区转移的速度明显加快，规模不断扩大。

按照市政府领导指示精神，市政府驻深办从今年七月份起，历时两个月时间，先后走访了深圳市投资商会、台商协会和部分行业协会及部分企业，就广东及深圳产业转移问题进行了认真调研，希望对我市承接产业转移工作提供有益借鉴。

一、深圳产业转移基本情况经过28年的发展，深圳工业发展有一条明显的曲线：1980年—1985年，是深圳“铺摊子”起步阶段。

即利用毗邻港澳的地理优势，承接香港和发达国家的产业转移，工业以“三来一补”为主要方式，以电子、服装、纺织、皮革等行业为重点，形成了劳动密集型工业结构；1985年—1990年，是深圳工业蓄势阶段。

以三资企业为主体，初步形成了“产业以电子为主，资金以外资为主，产品以外销为主”的外向型格局；1990年—1995年，深圳高新技术产业崭露头角，支柱产业逐步形成。

1995年深圳工业总产值达900亿元，其中高新技术产品产值达226亿元。

从1995年起，深圳高新技术产业成为第一增长点。

至2000年，工业总产值达2586亿元，其中高新技术产品产值达1065亿元。

经过四个阶段的发展，深圳工业迅速实现了三大转变：从来料加工到自主生产的转变，从小型、分散生产经营到规模化、集约化生产经营的转变，从传统产业为主导到高新技术产业为主导的转变，从而初步建立了区域经济特色比较鲜明的现代化工业体系。

从2005年起，深圳产业转移出现一个加剧的过程。

随着产业结构细化和升级以及环保门槛提高，一大批以“三来一补”为主的劳动密集型企业、重污染工业和港、澳、台“三资企业“，不得不另寻出路。

深圳企业家协会负责人预计：10年之内，随着深圳产业结构升级，一些劣势企业外迁将是一个趋势。

一方面企业在深圳的土地、人力成本上升，资源成本加大；另一方面，中西部地区的招商引资条件和硬件建设日益完善，对深圳传统的加工贸易、工业制造企业会形成很大的诱惑。

目前，深圳市共有机械、服装、钟表、家具、印刷和黄金珠宝等六大行业的企业1.5万多家，其中规模以上企业有2600家左右，共实现工业增加值占全市规模以上工业的20％左右。

调研显示，深圳目前已有18个工业行业出现企业外迁。

其中机械、玩具、仪器仪表、塑胶4个行业外迁企业数量较多，合计占外迁企业总数的58%；机械、玩具、仪器仪表、纺织、化工行业的外迁企业涉及工业总产值较高，涉及工业总产值的比重为80%.其中深圳仅次于电子信息产业的第二大产业，机械产业，已经有26家迁出，工业生产总值超过21亿元。

从2006年至今年2月，深圳已整体外迁的规模以上工业企业共有599家，涉及工业总产值108亿元左右。

二、中西部省市承接深圳产业转移的主要做法（一）成立机构，落实工作。

据了解，拟承接深圳产业转移的中西部省市，许多都设立了省市一级的承接东部沿海产业转移工作领导小组。

如湖南、湖北成立省级承接深圳产业转移工作协调领导小组；如与我市产业结构相似的湖北省十堰市于2007年9月成立承接沿海加工贸易产业转移工作领导小组，制定十堰市承接沿海产业转移对接工作方案。

领导小组下设综合组、政策资源组、服务组、招商组；招商组分汽车产业组、轻纺产业组、化工医药产业组、绿色产业组、旅游产业组5个产业招商小组。

为使承接产业转移工作落到实处，2007年4月，湖南省人民政府与深圳市人民政府共同签署《关于加强湘深经济社会领域战略合作框架协议》和《关于支持开发建设衡阳深圳工业园合作协议》；2008年5月28日，湖北省委、省政府专门出台了《关于大力推进开放先导战略，积极承接产业转移的指导意见》。

（二）大力宣传、营造氛围。

2006年以来，重庆市，云南省昆明市，湖北省武汉开发区、宜昌、襄樊、十堰市，湖南省长沙开发区、衡阳、常德、益阳市，安徽芜湖、安庆，江苏南通、江阴市，河南新乡、信阳，河北唐山，山东东营，辽宁省沈阳市沈北新区，陕西省西安高新开发区、榆林，甘肃省白银，宁夏银川市开发区，吉林省长春市宽城经济开发区相继在深圳举办承接产业转移暨深圳工业园区招商引资推介会或投资环境说明会。

与此同时，这些城市还通过在《深圳特区报》、《深圳商报》等主流媒体整版介绍当地投资环境、招商项目、优惠政策等措施，不断营造承接氛围。

目前，以“深圳工业园”命名数个工业园已相继落户重庆市、湖南衡阳、湖北襄樊和云南昆明，标志着深圳产业转移进入实质性阶段。

（三）结合本地实际，出台优惠政策。

在财政扶持方面：昆明（深圳）工业园制订了自企业投产年度起，企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税形成市、区二级财政的部分，三年内给予企业财政扶持：第一年为50%，第二年为在第一年基础上超额部分的60%,第三年为在第二年基础上超额部分的70%的优惠政策。

在土地政策方面：湖南-衡阳（深圳）工业园土地招商优惠政策是为入园工业企业提供价格优惠的土地，水、电、天然气、通讯、宽带网等基础设施均接到项目界区范围。

地块的征购、房屋拆迁、农民安置、种植物补偿等相关手续和所需费用均由园区承担。

固定资产投资额在5000万元以上（含5000万元）、投资强度在100万元/亩以上的新建项目和技改项目，自竣工投产第一年起，且上缴税金1000万元以上（含1000万元），按“两税”地方留成部分的30%安排两年的工业发展基金，弥补企业的土地成本。

在投资人奖励方面：宜昌市承接产业转移招商引资优惠政策是：对新进区投资企业的法定代表人，按企业当年上缴给宜昌开发区本级的税收(不包含已经由宜昌开发区财政给予企业奖励的部分)由宜昌开发区从设立的承接产业转移项目专项扶持基金中予以奖励。

具体标准为：1000万元(含1000万元)以上按1％奖励；500万元以上至1000万元按0．9％奖励；200万元以上至500万元按0．8％奖励；（四）50万元以上至200万元按0．7％奖励；（五）50万元以下按0．6％奖励。

在规费减免方面，昆明（深圳）工业园规定：生产型企业税负率，不高于企业在深圳承担的行业平均税负率，超过部分的地方收入由市、区二级财政补贴。

三、推动我市加快承接产业转移的对策建议珠三角及东部地区产业梯度转移势不可挡。

当前，我市要紧抓珠三角等东部地区“腾笼换鸟”进行产业转移的有利时机，千方百计“引鸟入笼”，努力把宝鸡建设成西部承接沿海企业和项目的“聚积地”。

目前，宝鸡已具备一定的承接优势。

例如：区位优势、成本优势、产业优势、资源优势、文化和教育优势、市场优势等等。

能否抓住这一机遇，关键是准确把握产业转移的规律和特点，充分发挥宝鸡的比较优势，选准产业转移的承接点，增强承接产业转移的针对性和有效性，提高我市承接产业转移的竞争力。

一是加强领导，完善机构，搭建承接平台。

承接产业转移是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强。

建议；一是由市政府牵头，相关部门参加，成立承接东部沿海产业转移工作领导小组，统筹协调制定政策，组织落实；二是搭建承接平台。

借鉴外省市做法，发挥加大东部沿海城市主流媒体优势，加大宣传宝鸡承接项目，投资政策环境的力度。

通过举办承接产业转移招商推介会、投资环境说明等平台推进承接效果。

建议下一步可考虑在东莞、深圳、围绕钛材加工、机械产业等举办小型产业转移招商推介会。

二是优化“软环境”，为承接产业转移提供政策支持。

在市场经济条件下，政策也是“环境”，环境就是“气候”，企业就是“候鸟”。

国家调整加工贸易政策，提高沿海加工贸易企业的成本，迫使东部企业“腾笼换鸟”，哪个地方的政策环境适宜，投资商就会飞向哪里。

建议，参考借鉴昆明市、衡阳市、宜昌市（深圳）工业园招商有关政策（如设立承接产业转移项目专项扶持基金等），抓紧研究制定我市承接产业转移的系列优惠政策。

在市场准入、行政审批、财税扶持、投资人奖励等方面提供比沿海更多的优惠政策，并切实抓好承诺政策的兑现，以良好的政策环境提高承接产业转移的吸引力和竞争力。

三是发挥成本优势，吸引承接产业转移。

综合成本优势是承接产业转移最具竞争力的优势。

目前东部产业转移主要是“成本倒逼”，激发产业转移，转移的产业大都是一些需要大量用工、用地、用水、用电的劳动密集型产业。

宝鸡劳动力、土地、工业用水、电、煤、气等基本生产要素供应充足、价格低廉，具有成本比较优势，这些都对东部产业转移具有极大的吸引力，我市应当充分利用这一优势，特别要在降低隐性成本、降低综合营商成本、提高回报率上做文章，大规模、有选择地承接东部劳动密集型产业转移，构筑宝鸡承接产业转移的新优势。

四是利用自身产业优势，主动承接东部产业转移。

经过几十年的努力，宝鸡已培育发展了机械装备制造、汽车及零部件、有色金属、电子、食品等一批优势产业，这些产业上下游和横向发展的空间和潜力还很大。

在承接东部产业转移时，要坚持以优势产业为依托，以主导产品为核心，引进战略投资者。

通过主动承接产业转移,引进战略合作伙伴, 不断提高自身实力,使我市优势产业由“点状”向“块状”聚集发展，加快形成专业化分工、系列化生产、集聚式配套的产业格局。

五是发展特色园区，营造产业承接“洼地”。

工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。

首先，合理规划、明确定位。

以我市“六区六园”为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学分类、合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。

在着力建设好现有园区的基础上，建设一批承接东部产业转移的特色园区，努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的龙头。

其次，加强配套、形成产业集群。

承接产业转移，产业链配套是关键。

据了解，东莞、深圳电子、服装、玩具企业内迁西部地区时常犹豫不决，一个重要原因是内陆省市产业链缺失，产品配套能力不强。

因此，我市在筹建承接产业转移园区时，要围绕主导产业和产品列出产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。

鼓励园区承接带动力强的大型龙头企业，发挥以商招商作用，以大项目、大企业带动产业链的转移，引进与之配套的中小企业和关联机构，形成优势产业集群。

六是创新承接产业园区建设、融资新模式。

大力推进以企业入园即可提供“七通一平”的园区基础设施建设。

充分利用现有“园区”的存量土地以及城乡闲置用地、厂房，盘活土地存量，扩大土地增量，多方挖掘其地潜力，提高投资强度和土地利用率。

引入各种类型资本以多种方式参与园区建设，积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制；鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。