《行政良心》PPT课件
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行政伦理学教程(第三版)课件：行政良心
本章小结
1.行政良心是指行政人员在履行行政管理这一特殊职业活动中的责任和义 务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自 我道德评价的能力。行政良心在行政人员的行政行为中发挥着重要的作 用。
2.行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意识、 道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良 心的主观意识活动及其过程。行政良知是个人良知与社会良知中共同的 和具有根本性的方面的有机结合，是个人良知与社会良知的派生物。
6.1 行政良心概述
6.1.3 行政良心的作用
2 行政良心的作用 行政良心作为行政人员的深沉的职业责任意识，构成了行
政人员内心深处最基本的“道德律”，是推动行政人员履行行 政管理职业责任的内在精神力量。
（1）行政良心在行政人员的行政行为发生之前，会对行为 动机的选择起调控作用。
（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起着 监督和控制作用。
6.3 行政良能
6.3.2 行政良能与行政效能
1．行政技能的道德内涵
行政技能总是表现为在一定价值原则和道德精神支配下的技 术力量、科技才能和人文素养。或者说，行政技能与其人文素 养、道德素质都是紧密结合、相互交融的。在一定程度上，可 以认为，行政道德是行政技能的人格特征，行政技能是行政道 德的现实表现。
反过来，行政良心又是行政良知的根据。在行政人员的行 政管理活动中，只要有着自觉的道德追求，就会走向形成行政 良心的结果。同时，当行政人员拥有行政良心的时候，在他的 行政行为中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促进公共 利益的实现，就会主动地为一切合理的社会需求提供有效的公 共产品。
6.2 行政良知
理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德 感和自我评价能力。行政人员的德性既包括行政人员主观的心 理形式，即看到由于自己失职使人民利益受到损害而焦虑不安、 深深自责，又包括把客观化的行政责任落到实处的行为。
第五章 行政良心
设，用德性制约和规范自己所掌握和行使的权力，用 德性去引导和塑造自己的行政行为，用有德性的行政 行为去服务于公共利益的实现，用有德性的行为去唤 11 来整个社会道德水平的提升。
第一节
行政良心概述
3．行政良心的内容
（ 1 ）行政人员在自己违反宪法、法律和组 织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪 感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这 种行为，自觉履行法定责任。 （ 2 ）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪 法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉 对其后果负责。 （ 3 ）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依 法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值， 即为公共利益服务。 12
7
第一节
行政良心概述
阅读材料 曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平，有一次 请同学来谈心。其中一位同学所说的话，让所有人的 心都感受了一次强烈的震撼： “农民还有什么？有家，家不能归，有一半以上的成 年人长年在外谋生；有地，地不敢种，种地亏本。上 有老人，不能尽孝；下有小孩，不能成才。一生辛劳， 我们净养活你们这些干部、奸商了！而你们却反而不 把农民当人看。 “你能邀请我来坐坐，我很感激。如果你不是作秀， 是真想听听老同学的心里话，听农民的心里话，那我 就送你两句话：‘对农民好一点，对干部严一点。’ 你也出生在农家，当初你是班上最穷的学生。在学校 时，我就很佩服你是条汉子。老李啊！把你当初在棋 盘中学读书的精神拿出来，自食其力为官，两袖清风 8 为官，相信你会是个人民拥护的好官。”
19
第二节
3．行政良知的来源
行政良知
行政良知受到社会发展和时代精神所影响，
受到社会实践的决定。 同时，行政人员又需要在关于行政管理的 职业教育、职业训练和具体的行政管理实 践活动中生成行政良知。
云教室课程行政伦理学——行政良心54页PPT
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
云教室课程行政伦理学——行政良心
•
46、寓形宇内复几时，曷不委心任去 留。
•
47、采菊东篱下，悠然见南山。
•
48、啸傲东轩下，聊复得此生。
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49、勤学如春起之苗，不见其增，日 有所结 ，箪瓢 屡空， 晏如也 。
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
云教室课程行政伦理学——行政良心
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46、寓形宇内复几时，曷不委心任去 留。
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47、采菊东篱下，悠然见南山。
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48、啸傲东轩下，聊复得此生。
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49、勤学如春起之苗，不见其增，日 有所结 ，箪瓢 屡空， 晏如也 。
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
行政良心
然而，如果一个公职人员丧失行政良心、 行政道德缺失，那么在其工作过程中将 会 偏离正常的轨道、违背人民的意愿， 将会滥用手中的权力以权谋私，攫取非 法利益，最终走向背离人民的道路。当 然，他们也将成为人民的罪人，被人民 所抛弃。
2000年3月江西省原副省长胡长清 年 月江西省原副省长胡长清 被判死刑
针对层出不穷的官员贪污腐败现象，构建一种 立体型的防腐体系刻不容缓。 首先，通过完善组织架构，明确各自职责，构 建好防腐的组织基础。在坚持党的领导、发扬 人民民主和实行依法治国有机结合与统一的基 础上，完善和改进国家公共权力体系中各自职 责，合理分派角色和授受权力，形成社会主义 党政领导体制中具有中国特色的“三权”分离 式公共权力运行体系：在相对集中的政治体制 下，构造好党委、人大、政府之间的相互配合、 相互制约关系。
此后，成克杰一发不可收，在犯罪的道路上越走 越远。2000年4月25日，最高人民检察院对成克杰 案件依法立案侦查，并决定将其逮捕。6月26日， 北京市检察院第一分院依照刑事诉讼法的规定， 对成克杰以受贿罪向北京市第一中级法院提起公 诉。7月31日，北京市第一中级法院作出公开宣判： 以受贿罪判处成克杰死刑，剥夺政治权利终身， 并处没收个人全部财产。一审宣判后，成克杰不 服，提出上诉。北京市高级法院经审理，8月22日 作出二审裁定：驳回上诉，维持原判，依法报请 最高人民法院核准。9月7日，最高人民法院核准 成克杰死刑。
翻翻我们的历史，像胡长清，成克杰等高 官的受贿丑闻历历在目，厦门远华案涉及 到那数不清的官员姓名依然令人胆寒，而 更可怕的却是分布在国家的每一个角落， 行使着国家赋予的权利，却丧失行政伦理 道德，缺乏行政良知的蛀虫。他们的存在 给我们在转型期间取得的巨大成就蒙上了 一层阴影，也是我们今后要着重面对和解 决的核心问题之一。
第十五章 行政伦理 《行政管理学》PPT课件
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 八方面“禁止”是：
禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益 禁止私自从事营利性活动 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、
化公为私 禁止违反规定选拔任用干部 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员
谋取利益 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费 禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系
（三）行政人员伦理人格 行政人员伦理人格的塑造具体体现在以下几个方面： 第一,实现行政道德义务与行政良心的统一。 第二,提高行政人员在利益冲突和道德冲突中进行
行政行为选择的能力。 第三,激发行政人员进行道德修养，培育和完善行政
伦理人格的自觉性。 第四，加强对行政人员的伦理教育与培训。
第三节 行政伦理责任及其实现
第一，任务机关必须是值得追求的； 第二，机关成员参与其伦理规则的创制； 第三，机关高层行政人员言出必行、身先士卒地创造
组织伦理环境； 第四，采取全方位的、覆盖整个组织的伦理培训。
二、行政人员伦理
行政人员伦理是指行政人员的行政道德意识、行政
道德活动以及行政道德规范现象的总和。
（一）行政人员伦理的基本内容
一、行政伦理责任的内涵 所谓行政伦理责任，是指行政主体依法行使行政权力、
从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。
费里茨·马克思（Marx. F.）：“行政责任的核心是一个 统一的义务观念。它由意识形态的和专业的规则构成；是 行政官员自主作出的牺牲个人偏好以贯彻法规政策的一种 决断；是对人民及其根据利益的一种觉醒的遵从意识。行 政责任发自一种忠诚的服务态度。对于这种态度的形塑， 官员的伦理观念是唯一的、且十分重要的要素。”
行政伦理规范教育课件 49页PPT文档
关注的中心，受到社会舆论的监督，社会舆论会成为行政人员感到无处不在的无形而 强大的制约力量。
（5） 以上行政伦理规范生成仅仅是规范从形式上被制定出来，规范的
现实生成还有赖于行政人员道德主体性的发挥。
行政人员作为道德实践活动的主体，不是被动的去适应外在力量 的制约，而是尽量使之主体化，服从主体需要、意志及发展理想。行政 人员可以通过认同、接受行政伦理规范而自觉地满足规范的要求；同时， 当行政人员认识和把握了行政伦理规范，就能够在行政管理活动中发挥 出自己的道德能动性。由于认识和把握了行政伦理规范，并把这些规范 用来约束自己的行政行为，行政人员在行政管理过程中通过其道德实践 活动，实现了他自身与道德的统一。
（3）具体过程
在具体的道德实践活动中，社会整体对公共秩序的渴望 以及对行政人员的要求以社会理性的形式积淀下来，成为外 在于行政人员的基本行为准则，而行政人员作为行政管理活 动的主体，发挥其主体认识功能，形成对道德规范、伦理关 系、社会舆论的道德态度，自觉将这些外在的要求内化为自 身的道德意识并由此形成具体的道德良心，进而指导、调节 并转化为具体的道德行为，最终实现道德行为选择的自由。 行政人员的个体道德活动对社会理性的实现就是行政伦理的 生成，行政伦理规范的制定也是基于行政人员的道德实践。
物质财富丰富社会分工加强人类交往增多联系扩大公务涉及范围增多行政人员扩大与社会成员的联系影响别人要求公共秩序更加井然有序现有向应有自觉客观力量支配左右反任意性过渡被国家政府有意识的总结提炼概括形成行为伦理规范保证公共秩3具体过程在具体的道德实践活动中社会整体对公共秩序的渴望以及对行政人员的要求以社会理性的形式积淀社会理性的形式积淀下来下来成为外成为外在于行政人员的基本行为准则在于行政人员的基本行为准则而行政人员作为行政管理活动的主体发挥其主体认识功能形成对道德规范伦理关系社会舆论的道德态度自觉将这些外在的要求内化为自自觉将这些外在的要求内化为自身的道德意识并由此形成具体的道德良心进而指导调节身的道德意识并由此形成具体的道德良心进而指导调节并转化为具体的道德行为最终实现道德行为选择的自由
（5） 以上行政伦理规范生成仅仅是规范从形式上被制定出来，规范的
现实生成还有赖于行政人员道德主体性的发挥。
行政人员作为道德实践活动的主体，不是被动的去适应外在力量 的制约，而是尽量使之主体化，服从主体需要、意志及发展理想。行政 人员可以通过认同、接受行政伦理规范而自觉地满足规范的要求；同时， 当行政人员认识和把握了行政伦理规范，就能够在行政管理活动中发挥 出自己的道德能动性。由于认识和把握了行政伦理规范，并把这些规范 用来约束自己的行政行为，行政人员在行政管理过程中通过其道德实践 活动，实现了他自身与道德的统一。
（3）具体过程
在具体的道德实践活动中，社会整体对公共秩序的渴望 以及对行政人员的要求以社会理性的形式积淀下来，成为外 在于行政人员的基本行为准则，而行政人员作为行政管理活 动的主体，发挥其主体认识功能，形成对道德规范、伦理关 系、社会舆论的道德态度，自觉将这些外在的要求内化为自 身的道德意识并由此形成具体的道德良心，进而指导、调节 并转化为具体的道德行为，最终实现道德行为选择的自由。 行政人员的个体道德活动对社会理性的实现就是行政伦理的 生成，行政伦理规范的制定也是基于行政人员的道德实践。
物质财富丰富社会分工加强人类交往增多联系扩大公务涉及范围增多行政人员扩大与社会成员的联系影响别人要求公共秩序更加井然有序现有向应有自觉客观力量支配左右反任意性过渡被国家政府有意识的总结提炼概括形成行为伦理规范保证公共秩3具体过程在具体的道德实践活动中社会整体对公共秩序的渴望以及对行政人员的要求以社会理性的形式积淀社会理性的形式积淀下来下来成为外成为外在于行政人员的基本行为准则在于行政人员的基本行为准则而行政人员作为行政管理活动的主体发挥其主体认识功能形成对道德规范伦理关系社会舆论的道德态度自觉将这些外在的要求内化为自自觉将这些外在的要求内化为自身的道德意识并由此形成具体的道德良心进而指导调节身的道德意识并由此形成具体的道德良心进而指导调节并转化为具体的道德行为最终实现道德行为选择的自由
第五章 行政良心
第五章行政良心引言：聂留朵夫为何非要抛弃锦绣前程而向一个妓女求婚？聂留朵夫：陪审员妓女杀人犯：玛斯诺娃（女仆）良心的发现？出处：托尔斯泰的小说《复活》本讲的学习要求：掌握行政良心和行政良知的含义；理解行政良心的作用，行政良能的本质；熟悉行政良知的内容；行政良能与行政效能的关系。
本讲要点：广义的行政良心包括行政良知和良能的内容，在具体的考察中，我们把行政良心、行政良知和良能分开来加以阐述，或者说，行政良心、行政良知和行政良能构成了广义的行政良心的不同层次。
行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业责任和义务的过程中形成的深刻的道德责任意识以及对自我行政行为进行自我道德评价的能力。
行政良知是行政人员在行政管理活动中形成和认识行政良心的过程，表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求。
行政良知是形成行政良心的途径，反过来，行政良心又是行政良知的根据。
行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。
行政良心是行政伦理学的核心概念，也是行政人员道德行为的基础。
第一节良心1、良心的定义良心是由“知”、“情”、“意”构成的。
良心是名誉的内化；名誉是良心的外化。
中国古代，良心被定义为“不忍之心”，也就是指我们常说的同情心、侧隐之心、羞耻之心等等。
“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡……故士大夫之无耻，是为国耻——顾炎武良心是每个人的自我道德评价。
良心是人们内心的道德法庭。
当然，良心在对别人的评价中也发生一定的作用，但这种评价，常常是将自己放到对方的境况中去进行反思，去发现自己的行为对他人的影响。
其实．这依然是对自我行为的评价。
如果在对自己的行为、他人的处境以及自己行为对他人的影响方面的反思中受到了良心的责备，就会作出否定的结论。
行政良心(03版)
4
包尔生指出：“确实没有人会相信：一个 民族，倘若它完全缺乏我们称之为风俗和 良心的东西，缺乏个人在其中通过审慎和 畏惧控制自己行为的东西，能够支持哪怕 一天以上”。 苏霍姆林斯基说：“压抑自己良心的声音， 这是很危险的事情。如果你养成一种对某 件事情毫不在乎的习惯，那你很快就会对 任何事情也都满不在乎”。
3
西方良心论的最重要代表巴特勒认为，良 心是一种能够辨别善恶的心灵知觉能力， 是一种人心中的据以赞成或反对他的欲望 和行动的支配原则，而自身并不直接趋向 于行动。良心具有一种普遍性和优越性， 也实际地存在于绝大多数人的心中。是一 个人所拥有的一种优越的反省原则，这一 天赋原则直觉地辨别善恶和正当与否，无 须依赖于任何东西，享有至高无上的权威。
第5章
行政良心
讲授内容
1、行政良心的含义和作用机制 2、行政良知的含义、基本内容和 来源 3、行政良能的定义、行政良能与 行政效能
2
第一节
一、良心的含义
行政良心概述
在中国，良心一词最早见于《孟子· 告子上》，意 为仁义之心，包含恻隐、羞耻、恭敬等情感。 英文中的“conscience”来源于拉丁文的“conscire”， 意即“知道”，以后知行合一，就有了按良心办 事的意思。 弗洛伊德的心理学中，良心就是“超我”制约 “自我”的人格命令的一部分。 别尔嘉耶夫认为，良心是人的精神深度与上帝相 遇的地方。
行政良心行政良心行政良心行政良心第5章11行政良心的含义和作用机制行政良心的含义和作用机制22行政良知的含义基本内容和行政良知的含义基本内容和来源来源来源来源33行政良能的定义行政良能与行政良能的定义行政良能与行政效能行政效能讲授内容讲授内容2第一节第一节行政良心概述行政良心概述一良心的含义一良心的含义??在中国良心一词最早见于孟子在中国良心一词最早见于孟子告子上意为仁义之心包含恻隐羞耻恭敬等为仁义之心包含恻隐羞耻恭敬等情感
包尔生指出：“确实没有人会相信：一个 民族，倘若它完全缺乏我们称之为风俗和 良心的东西，缺乏个人在其中通过审慎和 畏惧控制自己行为的东西，能够支持哪怕 一天以上”。 苏霍姆林斯基说：“压抑自己良心的声音， 这是很危险的事情。如果你养成一种对某 件事情毫不在乎的习惯，那你很快就会对 任何事情也都满不在乎”。
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西方良心论的最重要代表巴特勒认为，良 心是一种能够辨别善恶的心灵知觉能力， 是一种人心中的据以赞成或反对他的欲望 和行动的支配原则，而自身并不直接趋向 于行动。良心具有一种普遍性和优越性， 也实际地存在于绝大多数人的心中。是一 个人所拥有的一种优越的反省原则，这一 天赋原则直觉地辨别善恶和正当与否，无 须依赖于任何东西，享有至高无上的权威。
第5章
行政良心
讲授内容
1、行政良心的含义和作用机制 2、行政良知的含义、基本内容和 来源 3、行政良能的定义、行政良能与 行政效能
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第一节
一、良心的含义
行政良心概述
在中国，良心一词最早见于《孟子· 告子上》，意 为仁义之心，包含恻隐、羞耻、恭敬等情感。 英文中的“conscience”来源于拉丁文的“conscire”， 意即“知道”，以后知行合一，就有了按良心办 事的意思。 弗洛伊德的心理学中，良心就是“超我”制约 “自我”的人格命令的一部分。 别尔嘉耶夫认为，良心是人的精神深度与上帝相 遇的地方。
行政良心行政良心行政良心行政良心第5章11行政良心的含义和作用机制行政良心的含义和作用机制22行政良知的含义基本内容和行政良知的含义基本内容和来源来源来源来源33行政良能的定义行政良能与行政良能的定义行政良能与行政效能行政效能讲授内容讲授内容2第一节第一节行政良心概述行政良心概述一良心的含义一良心的含义??在中国良心一词最早见于孟子在中国良心一词最早见于孟子告子上意为仁义之心包含恻隐羞耻恭敬等为仁义之心包含恻隐羞耻恭敬等情感
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面对传染疫情，阜阳市各医院和幼儿园不无例外地选 择了沉默。“上级有安排，这件事情，不准乱说，谁 说出去，谁丢饭碗。”面对“怪病”以及汹涌全城的 谣言与恐慌，当地政府姗姗来迟的“辟谣”，竟然是 谎言，从而一再延误社会及公众防治疫情的时机，以 致在医院里“抱着孩子来看病的家长络绎不绝，大家 挤在一起，没有任何隔绝措施”。
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毛泽东同志说得好：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认 真’。”认真是共产党人的优良传统，是成就事业的巨大精神力量，是为人 处世的根基，离开它将会一事无成。换言之，认真体现的是革命原则的坚定 性。然而，在革命斗争的实践中，如何去认这个“真”字，却体现出斗争过 程中策略的灵活性。
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实践告诉我们：要想取得事业的成功，必须将革命原则的坚定性和斗争策略 的灵活性有机地结合起来。在事关全局、事关原则的问题上，必须旗帜鲜明， 坚定地捍卫党和国家的利益。信守共产党人的做人原则，始终保持革命的原 则性和纯洁性，决不能以牺牲原则为代价，搞变通，搞妥协迁就。但是，在 具体的斗争策略上，则必须审时度势，随机应变，适时调整。
14
在“非典”之后，卫生部专门发布《关 于法定报告传染病疫情和突发公共卫生 事件信息发布方案》，国务院也于2007 年颁布《政府信息公开条例》。但是， 仍旧发生在阜阳的以谎言应对谣言的现 象，表明政府信息的公开化以及相关问 责制度的建设，依然任重道远。
资料来源：《新京报》，2008-04-28的 相关报道。
（资料来源：《“真”该如何认》，作者宋增建，载《领导科学》， 2002年第6期。）
27
一、行政良能的本质 1．行政良能的定义 行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道
德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德 能力的范畴。
28
行政良能具有两重含义： 其一，是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”
控作用。 （2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。 （3）在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和
评价的作用。
12
第二节 行政良知
2008年4月，一起公共卫生事件，让谣言与恐慌迅速通过网络与手机短信， 弥漫在阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸 道疾病相继夭折，且这几例病没有相互传染联系。但市民普遍觉得政府的公 告迟缓与暧昧，因为同时出现在医院和幼儿园门口的宣传单内容是“怎样预 防手足口病”。 随着疫情真相的逐步揭开，“谣言”与“谎言”迅即同时瓦解。4月27日 《民主与法制时报》报道，当地政府所称的“呼吸道疾病”，其实是肠道病 毒EV71感染，该病主要通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播， 儿童和成人都可能感染，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可 出现肺水肿、脑炎等。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并 发症，严重时可危及生命。而所谓“几例”，据4月27日新华社报道，阜阳 市政府提供的消息称，阜阳市3月份以来已有789名儿童感染肠道病毒EV71， 其中19人经全力抢救无效死亡，仍在医院住院治疗和留院观察204例。而之 所以说是“几例”，是怕引起百姓不必要的恐慌。
的行政消耗获得最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用是至关 重要的。 行政效能在很大程度上取决于行政人员的行政道德状况，提高行政效能的一 个重要途径就是加强行政道德建设。
32
本章小节
的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识 的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在 个人意识中的统一。 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际 上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业 活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责 任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能 力。
的完整内容，对于行政人员，按照这两个方面来加以检验，就可以获得 他是否拥有行政良知的准确判断。 行政人员的“诚”就是指一种真诚的内心态度和内在品质，“信”则涉 及到对自己的言行的承诺，涉及到与他人的关系。
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“忠” 忠于国家、忠于人民。 “恕”就是在行政管理活动中无论面对什么样的矛盾，无论遇到什么样的困
过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以 及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。
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2．行政人员德性的价值
行政人员在行政管理活动中，必须重视自我的德性建设，用德性制约和 规范自己所掌握和行使的权力，用德性去引导和塑造自己的行政行为， 用有德性的行政行为去服务于公共利益的实现，用有德性的行为去唤来 整个社会道德水平的提升。
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3．行政良心的内容 （1）行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到
一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定 责任。 （2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责 时应自觉对其后果负责。 （3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的 核心价值，即为公共利益服务。
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2．行政良知的构成 在宏观的社会系统中，行政良知是个人良知与社会良知的统一，而在行
政系统之中，则是作为个体的行政人员的良知与作为总体的行政人员的 良知的统一。
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ห้องสมุดไป่ตู้
第三节 行政良能
电视连续剧《大法官》中春江市原市委书记孙志被捕后对春江市法院原代院 长杨铁如说了这样一段话：“由于你目光太敏锐，办案太执著，处事太认真， 所以我怕你。怕你再细究下去，我可能等不到今天就会接受审判。于是便以 听取大家意见为名，没让你当院长，而将你调离了法院，让你离开了法庭。” 听完这段话，我们在对孙志的卑鄙行为感到愤怒的同时，也为杨铁如因此而 失去了战斗岗位，失去了将孙志这位大腐败分子拉下马、送上法庭、接受审 判的资格而遗憾。
难，都能做到不愠不火、不急不躁，公正无私、不偏不倚。
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3．行政良知的来源 行政良知受到社会发展和时代精神所影响，受到社会实践的决定。同时，
行政人员又需要在关于行政管理的职业教育、职业训练和具体的行政管 理实践活动中生成行政良知。
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三、行政良知与社会良知 1．个人良知和社会良知
个人良知无非是社会良知在个人这里的体现，个人良 知以社会良知为内容，社会良知以个人良知为表现形 式。但是，个人良知与社会良知的统一性是基本的方 面，在很多情况下，个人良知与社会良知还表现出不 同甚至矛盾的方面。
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令人欣慰的是，取代杨铁如的陈默雷院长不仅有着 和杨铁如同样的执著、认真的秉性，而且十分沉稳， 讲究策略。他对顶头上司孙志表面上不露声色，不 顶不抗，暗地里却巧妙地与之周旋、斗争，最终将 孙志送上了法庭。在这一过程中，杨铁如曾不客气 地指责陈默雷：“大事小事动不动就跑市委、找书 记，非把权力与法搅在一块。这样，当官不为民做 主，不如回家卖红薯。”对此，陈默雷精彩地回答 道：“如果我们现实的处境是一马平川，你也不会 落到今天这个样子！当官要想为民做主，首先不能 去卖红薯。你自己去卖上红薯了，怎么可能再去为 民做主？你可以说我这是明哲保身，但我说这是留 得青山在！”
《行政伦理学》第5章
行政良心
本章重点
1、行政良心的含义、德性与行政 良心、行政良心的作用 2、行政良知的含义、内容、行政 良知与社会良知 3、行政良能的本质、行政良能与 行政效能
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第一节 行政良心概述
曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平，有一次请同学来谈心。其 中一位同学所说的话，让所有人的心都感受了一次强烈的震撼： “农民还有什么？有家，家不能归，有一半以上的成年人长年在外谋生； 有地，地不敢种，种地亏本。上有老人，不能尽孝；下有小孩，不能成 才。一生辛劳，我们净养活你们这些干部、奸商了！而你们却反而不把 农民当人看。
有了行政良知，行政人员就会满腔热情地投入到行政 管理的职业活动中去，在行政管理活动中注入他的道 德情感、道德意志，并体现出他的道德判断能力，对 行政管理过程中的一切相关的人和事，都能做出正确 的道德评价。
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2．行政良知的基本内容 “诚信”与“忠恕” 是行政良知的两个方面和两种境界，但却构成了它
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一、行政良知的含义
1．行政良知的定义 行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志
和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观 意识活动及其过程。
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2．行政良知与行政良心 行政良知是形成行政良心的途径，反过来，行政良心又是行政良知的根
据。
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二、行政良知的内容 1．行政良知的意义
为什么疫情发生了将近两个月，已经死亡19人，才公 布相关信息？为什么在此之前，阜阳市政府部门选择 了沉默与谎言？越是紧要的公共卫生事件，越拷问着 政府的行政良知。这种行政良知体现于，当地政府部 门到底是不是以人民生命安全为本。之所以一再发生 瞒报事件，无一例外地出于行政机关及其官员对自身 利益的考虑。阜阳市政府部门以撒谎的方式“辟谣”， 并明令相关部门三缄其口，其背后行政价值的取向， 已不言而喻。
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后来的情况我们都了解了。李昌平上书总理，信中说：“农村真穷、农民真 苦，农业真危险”。中央对此十分重视，先是启动了农村税费改革，减轻农 民负担，2004年又对种粮农民进行补贴，并宣布5年内全国取消农业税。这 在中国历史上是绝无仅有的。
农民地位的改善，真得要感谢这位有着行政良心的基层干部。
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一、行政良心的含义 1．行政良心的定义 良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人
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2．行政良心的特点
（1）行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性。由 于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行 政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具 有强烈的阶级性、集团性和民族性。
（2）行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便 作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。
面对传染疫情，阜阳市各医院和幼儿园不无例外地选 择了沉默。“上级有安排，这件事情，不准乱说，谁 说出去，谁丢饭碗。”面对“怪病”以及汹涌全城的 谣言与恐慌，当地政府姗姗来迟的“辟谣”，竟然是 谎言，从而一再延误社会及公众防治疫情的时机，以 致在医院里“抱着孩子来看病的家长络绎不绝，大家 挤在一起，没有任何隔绝措施”。
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毛泽东同志说得好：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认 真’。”认真是共产党人的优良传统，是成就事业的巨大精神力量，是为人 处世的根基，离开它将会一事无成。换言之，认真体现的是革命原则的坚定 性。然而，在革命斗争的实践中，如何去认这个“真”字，却体现出斗争过 程中策略的灵活性。
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实践告诉我们：要想取得事业的成功，必须将革命原则的坚定性和斗争策略 的灵活性有机地结合起来。在事关全局、事关原则的问题上，必须旗帜鲜明， 坚定地捍卫党和国家的利益。信守共产党人的做人原则，始终保持革命的原 则性和纯洁性，决不能以牺牲原则为代价，搞变通，搞妥协迁就。但是，在 具体的斗争策略上，则必须审时度势，随机应变，适时调整。
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在“非典”之后，卫生部专门发布《关 于法定报告传染病疫情和突发公共卫生 事件信息发布方案》，国务院也于2007 年颁布《政府信息公开条例》。但是， 仍旧发生在阜阳的以谎言应对谣言的现 象，表明政府信息的公开化以及相关问 责制度的建设，依然任重道远。
资料来源：《新京报》，2008-04-28的 相关报道。
（资料来源：《“真”该如何认》，作者宋增建，载《领导科学》， 2002年第6期。）
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一、行政良能的本质 1．行政良能的定义 行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道
德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德 能力的范畴。
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行政良能具有两重含义： 其一，是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”
控作用。 （2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。 （3）在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和
评价的作用。
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第二节 行政良知
2008年4月，一起公共卫生事件，让谣言与恐慌迅速通过网络与手机短信， 弥漫在阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸 道疾病相继夭折，且这几例病没有相互传染联系。但市民普遍觉得政府的公 告迟缓与暧昧，因为同时出现在医院和幼儿园门口的宣传单内容是“怎样预 防手足口病”。 随着疫情真相的逐步揭开，“谣言”与“谎言”迅即同时瓦解。4月27日 《民主与法制时报》报道，当地政府所称的“呼吸道疾病”，其实是肠道病 毒EV71感染，该病主要通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播， 儿童和成人都可能感染，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可 出现肺水肿、脑炎等。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并 发症，严重时可危及生命。而所谓“几例”，据4月27日新华社报道，阜阳 市政府提供的消息称，阜阳市3月份以来已有789名儿童感染肠道病毒EV71， 其中19人经全力抢救无效死亡，仍在医院住院治疗和留院观察204例。而之 所以说是“几例”，是怕引起百姓不必要的恐慌。
的行政消耗获得最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用是至关 重要的。 行政效能在很大程度上取决于行政人员的行政道德状况，提高行政效能的一 个重要途径就是加强行政道德建设。
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本章小节
的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识 的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在 个人意识中的统一。 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际 上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业 活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责 任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能 力。
的完整内容，对于行政人员，按照这两个方面来加以检验，就可以获得 他是否拥有行政良知的准确判断。 行政人员的“诚”就是指一种真诚的内心态度和内在品质，“信”则涉 及到对自己的言行的承诺，涉及到与他人的关系。
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“忠” 忠于国家、忠于人民。 “恕”就是在行政管理活动中无论面对什么样的矛盾，无论遇到什么样的困
过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以 及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。
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2．行政人员德性的价值
行政人员在行政管理活动中，必须重视自我的德性建设，用德性制约和 规范自己所掌握和行使的权力，用德性去引导和塑造自己的行政行为， 用有德性的行政行为去服务于公共利益的实现，用有德性的行为去唤来 整个社会道德水平的提升。
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3．行政良心的内容 （1）行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到
一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定 责任。 （2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责 时应自觉对其后果负责。 （3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的 核心价值，即为公共利益服务。
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2．行政良知的构成 在宏观的社会系统中，行政良知是个人良知与社会良知的统一，而在行
政系统之中，则是作为个体的行政人员的良知与作为总体的行政人员的 良知的统一。
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第三节 行政良能
电视连续剧《大法官》中春江市原市委书记孙志被捕后对春江市法院原代院 长杨铁如说了这样一段话：“由于你目光太敏锐，办案太执著，处事太认真， 所以我怕你。怕你再细究下去，我可能等不到今天就会接受审判。于是便以 听取大家意见为名，没让你当院长，而将你调离了法院，让你离开了法庭。” 听完这段话，我们在对孙志的卑鄙行为感到愤怒的同时，也为杨铁如因此而 失去了战斗岗位，失去了将孙志这位大腐败分子拉下马、送上法庭、接受审 判的资格而遗憾。
难，都能做到不愠不火、不急不躁，公正无私、不偏不倚。
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3．行政良知的来源 行政良知受到社会发展和时代精神所影响，受到社会实践的决定。同时，
行政人员又需要在关于行政管理的职业教育、职业训练和具体的行政管 理实践活动中生成行政良知。
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三、行政良知与社会良知 1．个人良知和社会良知
个人良知无非是社会良知在个人这里的体现，个人良 知以社会良知为内容，社会良知以个人良知为表现形 式。但是，个人良知与社会良知的统一性是基本的方 面，在很多情况下，个人良知与社会良知还表现出不 同甚至矛盾的方面。
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令人欣慰的是，取代杨铁如的陈默雷院长不仅有着 和杨铁如同样的执著、认真的秉性，而且十分沉稳， 讲究策略。他对顶头上司孙志表面上不露声色，不 顶不抗，暗地里却巧妙地与之周旋、斗争，最终将 孙志送上了法庭。在这一过程中，杨铁如曾不客气 地指责陈默雷：“大事小事动不动就跑市委、找书 记，非把权力与法搅在一块。这样，当官不为民做 主，不如回家卖红薯。”对此，陈默雷精彩地回答 道：“如果我们现实的处境是一马平川，你也不会 落到今天这个样子！当官要想为民做主，首先不能 去卖红薯。你自己去卖上红薯了，怎么可能再去为 民做主？你可以说我这是明哲保身，但我说这是留 得青山在！”
《行政伦理学》第5章
行政良心
本章重点
1、行政良心的含义、德性与行政 良心、行政良心的作用 2、行政良知的含义、内容、行政 良知与社会良知 3、行政良能的本质、行政良能与 行政效能
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第一节 行政良心概述
曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平，有一次请同学来谈心。其 中一位同学所说的话，让所有人的心都感受了一次强烈的震撼： “农民还有什么？有家，家不能归，有一半以上的成年人长年在外谋生； 有地，地不敢种，种地亏本。上有老人，不能尽孝；下有小孩，不能成 才。一生辛劳，我们净养活你们这些干部、奸商了！而你们却反而不把 农民当人看。
有了行政良知，行政人员就会满腔热情地投入到行政 管理的职业活动中去，在行政管理活动中注入他的道 德情感、道德意志，并体现出他的道德判断能力，对 行政管理过程中的一切相关的人和事，都能做出正确 的道德评价。
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2．行政良知的基本内容 “诚信”与“忠恕” 是行政良知的两个方面和两种境界，但却构成了它
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一、行政良知的含义
1．行政良知的定义 行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志
和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观 意识活动及其过程。
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2．行政良知与行政良心 行政良知是形成行政良心的途径，反过来，行政良心又是行政良知的根
据。
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二、行政良知的内容 1．行政良知的意义
为什么疫情发生了将近两个月，已经死亡19人，才公 布相关信息？为什么在此之前，阜阳市政府部门选择 了沉默与谎言？越是紧要的公共卫生事件，越拷问着 政府的行政良知。这种行政良知体现于，当地政府部 门到底是不是以人民生命安全为本。之所以一再发生 瞒报事件，无一例外地出于行政机关及其官员对自身 利益的考虑。阜阳市政府部门以撒谎的方式“辟谣”， 并明令相关部门三缄其口，其背后行政价值的取向， 已不言而喻。
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后来的情况我们都了解了。李昌平上书总理，信中说：“农村真穷、农民真 苦，农业真危险”。中央对此十分重视，先是启动了农村税费改革，减轻农 民负担，2004年又对种粮农民进行补贴，并宣布5年内全国取消农业税。这 在中国历史上是绝无仅有的。
农民地位的改善，真得要感谢这位有着行政良心的基层干部。
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一、行政良心的含义 1．行政良心的定义 良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人
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2．行政良心的特点
（1）行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性。由 于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行 政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具 有强烈的阶级性、集团性和民族性。
（2）行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便 作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。