浅谈领导集体的团结问题

浅谈领导集体的团结问题作者：胡超雄来源：《管理观察》2013年第22期【摘要】随着中国国际地位的日益提高，各级领导集体的团结面临着越来越多的新问题和新情况。

团结问题直接关系到集体整体效能的发挥和和谐社会的建立。

如何加强领导集体的团结，增强领导集体整体功能，是新的形势下公共事业领导集体思想作风建设中的一个重要课题。

本文试从团结对领导集体的重要性、领导集体不团结的表现、领导集体不团结所带来的危害、领导集体不团结的原因及其解决领导集体团结问题的对策等方面作一些探讨。

【关键词】领导集体团结1.团结对领导集体的重要性马克思主义认为，人的本质是社会关系的总和。

各级领导集体是由不同性格、不同年龄、不同经历、不同知识结构的领导个体组成，他们之间有共同点也有差异，思想认识上有一致也有矛盾，感情上有交流的需要也有疏远的可能。

因此，团结在领导集体中至关重要。

1.1可以提高领导班子的整体效能领导集体的整体效能作为集体内部关系的最终体现，在很大程度上依赖于领导集体团结关系处理得正确与否。

集体内部各种关系处理得妥当、正确，集体成员之间互相信任，感情融洽，互相支持，就能够充分发挥各自的优势，调动各个方面的积极性、主动性和创造性，加快工作的节奏，提高办事效率，最大限度地增强领导集体的整体效能。

反之，如果不能正确处理诸种关系，造成相互关系不正常，甚至很紧张，缺乏信任感和凝聚力，形同散沙，就不会形成整体合力。

1.2可以保证领导集体的统一团结是顺利开展领导工作的基础。

领导集体内部如能减少相互之间的摩擦。

这个领导集体必定是一个步调一致、统一和谐的有机整体。

反之，如果在领导活动中，领导集体中的各成员之间的关系处理不好，或者面和心不和，那么，势必内耗丛生，矛盾不断，团结效果差，甚至遭到破坏。

领导集体的这种分散状态，各自为政的局面，当然不可能形成一个深孚众望的指挥中枢，团结带领广大人民群众同心同德为国家民族的事业而奋斗。

1.3可以树立领导集体的良好形象领导集体的整体形象是其内部结构素质、相互关系、整体功能发挥的外在表现。

在领导集体结构和领导集体成员素质相对稳定的情况下，塑造良好的领导集体形象，重要一点就是取决于集体的团结与合作，形成合力，发挥出高效的整体功能。

实践证明，领导集体成员能够从大局着眼，按制度办事，讲党性，讲原则，守纪律，互相谅解、信任、支持和补充，领导集体好的形象就能够树立，领导集体在群众中的威信就能够提高，就能得到群众的信任和拥护。

“水可载舟，亦能覆舟”。

相反，领导集体内部关系处理不好，造成无谓的矛盾丛生，集体成员相互掣肘，相互拆台，甚至造成内讧，群众望而生畏，弃而远之，领导集体形象一落千丈，焉能得万民拥护？2.领导集体不团结的主要表现领导集体内部各成员之间存在着某些差异，是一种客观的必然现象。

随着中国的进一步发展，干部的思想意识、价值观念、精神状态都在发生着很大变化，领导职能、领导制度和实现领导的途径、方法也发生了很大变化，这些变化必然使领导集体成员面临着许多新矛盾和新问题。

目前领导集体内部关系总体上是好的，是协调的，但也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：（1）集体意识不到位负责人认为集体是我的，搞家长制，大小权力独揽，事必躬亲，惟我是从，副手和属下都信不过，独断专横、孤傲自大、容不得人。

副手和属下也认为集体就是他的干好干坏全在负责人，说了也不干，只管站着看。

独断专行，万马齐暗。

集体分了工，负责人空了架，负责人只在会上听汇报，其他什么都不管。

功劳是自己的，问题是别人的。

对别人分管的工作不闻、不问、不管，井水不犯河水。

集体内部拉帮结派、目无组织纪律、集体软弱涣散、毫无威性。

分工又分家，各自为政，一个集体变成几个集体。

（2）自由主义、个人主义严重心无组织生活、集体原则。

把自己混同于一般百姓，好象自己不是里面一份子。

对于组织没决定好的事情动不动就捅了出去，并借故广播。

领导成员之间有了矛盾和问题不是在集体内部解决，而是到处活动，拨弄是非或借题发挥，互揭伤疤，勾心斗角。

个人利益高于一切，见利眼红。

要名要利积极，做人做事消极。

任人惟亲、拉帮结派，无是非标准。

（3）批评和自我批评丢失批评变整人，被批评者过于敏感计较，弄得表扬批评都不行，只好批评变希望，表扬轮流上。

表面上一团和气，暗里一团恶气。

知无不言变为知而不言，不说为妙；言无不尽变成言而不尽，半句多；言者无罪变成言者有罪；闻者足戒变成闻者足怒；有则改之变成有则辨之；无则加勉变成无则加仇。

（4）决策程序混乱事先不告示、不通知，也不列入议事议程，临时搞袭击。

这个问题还没议好，又提另外一个，事后都说是集体研究了。

集体研究变成集体通报。

没有议事原则，又缺乏诚意。

公说公有理，婆说婆有理，一顿乱议后谁也不理，美其名曰：这是辩证法。

负责人不等充分讨论，提前发表意见，在一片无声中立即拍板，把集体决策变成征求意见形式。

言行不一，决而不行。

会上决归决，会后行归行，把个人负责与集体决策对立起来。

（5）民主意识不强其表现：一是班子内部缺乏民主，或表面民主实际不民主，个人或少数人说了算；二是民主“过剩”，班子成员“各吹各的号，各唱各的调”，意见相左，相互指责，形不成统一认识。

3.领导集体不团结所造成的主要危害3.1工作效绩低下，影响公共事业工作目标的实现领导集团内部不团结，“各吹各的号，各唱各的调”，或各自利用自己的职务之便，使大量亲戚队伍或不合格人员进入机关，影响国家正常的人事制度；或各自为了自己的利益，相互指责，互不买帐，一件简简单单的事，要拖上一两个月，甚至没有结果，不了了之……这些都严重影响到工作效率的提高和工作目标的实现。

3.2破坏领导集体的团结统一，影响党和政府的形象这种危害我们在某些地方或部门可以见到。

像最近的衡阳市质量技术监督局内发生干部打架事件，该局计量科科长与副科长两人因用车问题在办公室内“大干一场”，互相指责对方，在干部群众中造成极坏影响。

这事也是平时在工作中双方不够团结，缺乏工作支持意识的表现。

当前在一些乡村，由于村支书与村委主任之间不团结，闹得村里乱糟糟的事件，就是如此。

据中央党校的一项调研显示，在不少地方，党委书记与行政首长之间的"矛盾"或"磨擦"时有发生，这种情况高达50%-80%。

地方经济的发展，基层领导集体的团结至关重要。

然而地方领导集体之间的不团结直接影响到了地方的经济发展，这一切也导致了群众对领导集体失去了信任，严重破坏了领导集体的团结统一，影响了党和政府的形象。

3.3造成资源浪费，不利于经济结构调整转型当前，我国正处于经济结构调整转型时期，但我们看到一些地方，因为大局意识的缺乏，各地区、各城市的合作不利而将影响到这个调整目标的顺利实现。

某些资源的有限性要求社会主义经济建设需要集中各种物质资源，统一规划。

而一些地区的这种长期各自为政，缺乏联合，包括产业项目之争、基础设施之争、港口之争等在内的无序竞争、合作不利却造成了资源浪费，不利于当前经济结构调整和社会主义的经济建设。

例如，1987年国务院把天津定位为“环渤海地区的经济中心”，但是几十年过去了，和北京的差距却越来越大，致使早期京津唐规划倡导的理念没有被贯彻实施，也给北京本身发展带来了一系列的问题。

同样，在珠三角地区也同样存在这种重复建设，造成资源浪费的问题。

造成这种危害，说到底也是这几个地区的之间都有各自的私利，达不成统一的共识，不团结。

3.4影响21世纪政府工程再造自上个世纪80年代以来，特别是本世纪以来，为了迎接国际化和国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内国际问题，化解政府的各种弊病，世界各国均开展了大规模的政府改革或政府再造运动。

它主张师法企业，强调创新、积极、弹性、团队来改造传统的官僚系统，它要求领导集体与他人共享权力，采取共赢，强调共同治理，以团队精神达到整合与控制，使政府运作更有效率、更具有品质。

而在我们的有些领导集体之中的领导者，各自强占、或独占权力，追求私利，独断专横，各吹各的号，各唱各的调……不时会遇见。

像在一些领导集体出现的帮派现象，“一支笔”、“一把手说了算”的现象等等，这些不团结的领导集体严重危害了我国政府的廉政建设和政府工程的再造。

4.领导集体不团结的主要原因4.1体制不健全一是目前的制度仍然比较抽象，规范的可操作性不够理想。

在执行的过程中很难抓住“度”；二是监督机制不健全，也不得力，实效很差，人民监督力度很有限；三是批评和自我批评的武器力度不够；四是有法不依，执法也不严。

4.2班子结构不合理一是领导集体一把手缺乏领导才干，不敢于不善于集中领导成员的智慧和建议，形成不了领导核心，造成无所谓的分歧与矛盾。

二是领导集体成员组合不当，有的反应敏捷，有的深思熟虑；有的冷静，有的急躁；有的外向，有的内向；有的注意权力，有的追求理想……性格气质等方面难以互补，破坏了集体的整体和谐合作关系。

三是人员叠床架屋日甚一日，人浮于事。

一种是“在其位不谋其政”，另一种情况是在其位无政可谋，事少人多。

一个人做的事几个人来做，人浮于事愈“浮”愈烈，以至弄出了只好轮流上班的怪事。

即使还没有轮流上班，上班也闲得发慌。

不是团结精简，而是争吵瞎管。

4.3成员素质参差不齐由于各成员的年龄、理论水平、知识结构、业务能力、工作经验、思想境界以及价值观念等方面的差异，对不同事物、不同问题或同一事物、同问题产生的意见、看法和评价不一，甚至有对立……引发不团结。

更有好事者，无事生非，玩弄权术，致使内部冲突不断，造成内耗。

5.解决领导集体团结问题的对策5.1健全落实规章制度建立制度是前提，落实制度是关键。

无章可循，易发生矛盾，有章可循也会导致矛盾。

建立制度的目标一是要使决策制度化，二是要使执行制度化，三是要使干部任用和提拔制度化，以形成一个完整系统的制度。

同时，要使每一个领导成员明确一旦集体通过的制度，只要还有可行性，不能因某位领导的更换而废止。

因此，必须坚决执行确定通过或认可的各项制度，用制度来规范工作和程序。

5.2科学建立班子结构、重视内部建设集体内部要重视负责人的建设。

几个都很要强、脾气急躁的人是很难配合好的，而几个沉默寡言、不敢负责的人之间也不可能形成良好合作关系。

只有那种能力互补，刚柔相济，互相尊重，感情融洽的伙伴式的搭档，才可能出现最佳的工作局面，不断增强团结。

负责人要在各方面以身作则，为人表率，善于调动广大成员的积极性；不仅要心境宽广，与人为善，而且要在原则问题上是非分明，不和稀泥；不仅要有民主作风，善于纳言，而且要集中各方面意见，敢于当机立断；不仅要抓大、抓全局，学会宏观管理，而且要能敏锐地察觉其他成员的思想动向，不失时机地进行疏导。

集体内其他成员应主动维护负责人的威信，明确助手作用，在职责范围内尽职尽责，包括负责人在内，不图名、不图利，不要立志做大官，而要立志做大事。