矿产资源安全的基本保障
资源安全预案
一、预案背景随着我国经济的快速发展，各类资源需求日益增长，资源安全成为国家安全的重要组成部分。
为确保国家资源安全，预防和应对资源领域可能出现的突发事件，特制定本预案。
二、预案目标1. 提高资源安全意识，增强资源安全保障能力。
2. 保障国家能源、矿产资源、水资源、土地资源等关键资源供应稳定。
3. 及时、有效地应对资源领域突发事件，最大限度地减少损失。
4. 维护社会稳定，促进经济社会可持续发展。
三、预案范围本预案适用于我国能源、矿产资源、水资源、土地资源等关键资源领域。
四、组织机构及职责1. 成立资源安全领导小组，负责统筹协调资源安全工作。
2. 资源安全领导小组下设办公室，负责日常工作。
3. 各相关部门按照职责分工，共同做好资源安全工作。
五、资源安全风险评估1. 能源安全风险评估：包括石油、天然气、电力等能源供应安全。
2. 矿产资源安全风险评估：包括金属矿产、非金属矿产等矿产资源安全。
3. 水资源安全风险评估：包括地表水、地下水、海洋水资源安全。
4. 土地资源安全风险评估：包括耕地、林地、草地等土地资源安全。
六、资源安全保障措施1. 能源安全保障措施：（1）加强能源基础设施建设，提高能源供应能力。
（2）优化能源结构，提高能源利用效率。
（3）积极拓展国际能源合作，保障能源进口安全。
（4）建立健全能源应急管理体系，提高应对突发事件能力。
2. 矿产资源安全保障措施：（1）加强矿产资源勘查、开发、利用和保护的统一规划。
（2）提高矿产资源勘查、开发技术水平，降低资源消耗。
（3）严格矿产资源开采审批制度，规范市场秩序。
（4）加强矿产资源储备，确保资源供应稳定。
3. 水资源安全保障措施：（1）加强水资源规划、配置和节约利用。
（2）推进水资源保护和水生态修复。
（3）建立健全水资源应急管理体系，提高应对突发事件能力。
（4）加强水资源国际合作，保障水资源安全。
4. 土地资源安全保障措施：（1）加强土地资源调查、监测和保护。
矿山管理制度条例
矿山管理制度条例第一章总则第一条为规范和加强矿山管理，保护矿山资源，保障矿工安全，维护生态环境，根据《矿山管理法》等有关法律法规，制定本条例。
第二条矿山管理应遵循“安全第一、保护优先、管理在前、预防为主”的方针，推进矿山生产管理科学化、规范化，提高矿山生产效益，保障安全生产。
第三条本条例适用于国内涉及矿山资源开发、生产、管理和保护的单位和个人。
第四条矿山管理应当遵循“谁主管、谁负责、谁经营、谁负盈亏”的原则，强化各方责任。
第五条各级政府应当加强矿山管理的监督和指导，推进矿山管理制度的实施。
第二章矿山规划管理第六条矿山规划管理以国民经济和社会发展规划为指导，综合考虑矿山资源开发、生产、环境保护等各方面的因素，合理确定矿山开发规划。
第七条矿山开发规划应当根据国家地域开发规划、资源环境承载力和矿产资源禀赋等情况，合理确定矿山资源开发的限度和规模。
第八条矿山规划管理应当加强环境影响评价，评估矿山开发对周边地区的环境影响，限制和减轻矿山开发对环境的不良影响。
第九条矿山规划管理要求合理布局，充分考虑生态环保、资源节约和社会效益，优化矿山区域的空间结构。
第十条矿山规划管理应当促进矿山开发与地方经济、社会发展相协调，推动地方经济多元发展与资源效益。
第十一条矿山规划管理应当保护和合理利用矿山文化遗产，推动矿山文化资源的保存和传承。
第三章矿山安全管理第十二条矿山安全管理要求矿山单位建立健全安全管理制度，制定科学的安全生产规章制度，保障矿工安全。
第十三条矿山安全管理应当按照“防治结合、预防为主”的原则，加强安全生产标准化建设，提高矿山生产设施的安全性能。
第十四条矿山单位应当加强对从事矿山工作人员的安全教育培训，提高其安全意识和自防能力。
第十五条矿山安全管理要求建立健全隐患排查和整改制度，及时发现和消除安全生产隐患。
第十六条矿山单位应当建立安全事故应急预案，加强安全监测和预警，及时处置各类安全事故。
第十七条矿山安全管理要求建立完善的安全生产责任追究制度，明确安全责任，严肃追究各类安全事故责任。
矿产资源的利用与保护
矿产资源保护的意义和重要性
保障国家安全
维护生态平衡
矿产资源是国家的重要战略资源，保 护矿产资源对于维护国家安全和稳定 具有重要意义。
合理开发和利用矿产资源可以减少对 环境的破坏和污染，有助于维护生态 平衡和可持续发展。
促进经济发展
矿产资源是工业生产和经济发展的重 要基础，保护矿产资源有助于推动经 济发展和产业升级。
THANKS
感谢观看
矿产资源的利用与 保护
contents
目录
• 矿产资源概述 • 矿产资源的利用 • 矿产资源的保护 • 矿产资源利用与保护的未来展望
01
CATALOGUE
矿产资源概述
矿产资源的定义与分类
定义
矿产资源是指在地壳内聚集的天然富 集物，包括各种金属和非金属矿物， 具有经济价值可供开采利用。
分类
根据矿产的属性，可以将矿产资源分 为金属矿产、非金属矿产和能源矿产 三大类。
01
02
03
04
工业领域
用于制造各种原材料，如钢铁 、铝、铜等，以及生产化肥、
农药等化工产品。
建筑领域
用于生产混凝土、砖、玻璃等 建筑材料，以及建设基础设施
。
交通领域
用于制造汽车、火车、船舶和 飞机等交通工具，以及生产石
油、天然气等能源产品。
农业领域
用于生产化肥、农药等农用物 资，以及提供农业机械所需的
推动矿产资源保护的创新措施与政策建议
完善矿产资源法律法规
01
制定严格的法律法规，规范矿产资源的开采、加工和利用行为
，保护生态环境和资源安全。
建立矿产资源战略储备制度
02
通过建立战略储备制度，保障国家在特殊时期对矿产资源的稳
保证国家资源安全的矿产资源基础研究思考
外， 还应 加强有关 矿产 资 源 的形成 规律 和 找 矿 的 基
ｌ 实施可持续发展 ， 矿产资源面临严 峻挑 战
人口、 资源 、 境 是 制 约 可 持 续 发 展 的 重 大 因 环 素 我 国 已发 现 １ １种 矿 产 。 明储 量 的矿 产 １５ ７ 探 ５ 种 矿 产资 源 的成功开 发对 我国工业 体 系 的建立和 发展发挥 了巨大 作用 ， 以矿 业 为 主导 产 业 的 城镇 已 达 ３ ０多 座 ， 业 职工约 ２ ０ ０ 矿 ０ ０万 人 ， 矿产 采 掘 、 加工 业约 占我 国国 民经济 总产 值 的 １ ％ 。然 而 ， 国矿 ７ 我 产 资源 面临庞 大 的人 口和国 民经 济快 速发 展 的巨大
点 研究 内容建 议 如下 ：
１ ）能 源矿产 资 潭 ： 石 油 天 然 气 外 ， 重 点 抓 除 应
天 然气 水合 物 （ ａ ｙｒｔ ） 可 地 浸 式 铀矿 。天 Ｇｓｈｄａｅ 和 ｓ 然 气水 合物被 誉 为 ２ ｌ世 纪 的新 能 源 ， 量 巨 大 ， 储 是 油气 的接替 能 源 我 国南 海 已发现 天然 气水 合物 的 重 要地球 物理标 志“ Ｓ （ 海 底 反 射层 ） 预 测其 Ｂ Ｒ” 似 ，
资 源量可 选 ６ ０～７ ０万 亿 Ｉ ， 海 的 冲 绳海 槽 也有 ｌ 东 ｆ ｌ
多 种矿产 的需求 将 增 加 一倍 ， 大 多 数 矿产 品需 求 对 量 将超 过美 国而居 世 界第一 。我 国后备矿 产 资源 匮 乏 的严 峻形 势 ， 严重 制约 我 国第 二 、 步发 展战 略 将 三
２ 固体 战 略 矿 产 资源 ： 点 是 铜 、 族 、 盐 、 ） 重 铂 钾 金 刚石等大一 超大 型矿 床 的基础 研究
采矿业中的矿产资源与能源安全
采矿业中的矿产资源与能源安全采矿业是经济发展中重要的支柱产业之一，为国家的经济发展和社会进步做出了巨大的贡献。
然而，随着社会的不断发展和经济的高速增长，采矿业所面临的矿产资源与能源安全问题日益突出。
本文将探讨采矿业中的矿产资源与能源安全问题，并提出相应的解决方案。
一、矿产资源安全矿产资源是采矿业的生命线，保障矿产资源的安全对于采矿业的可持续发展至关重要。
然而，当前的矿产资源日益减少，资源开发的成本和风险也在不断增加。
为了确保矿产资源的安全，我们应该注重以下几个方面的工作：1.加强矿产资源的勘探和评估。
只有了解真实的矿产资源分布情况，才能制定出合理的开发方案，避免资源浪费和破坏生态环境。
2.加强矿产资源的管理和保护。
建立健全的矿产资源管理制度，加强对资源开发的监管，预防资源的过度开采和滥用。
3.推动矿产资源的综合利用与循环经济。
通过加强科学技术创新，提高矿产资源的综合利用水平，降低资源消耗，实现资源的可持续利用。
二、能源安全能源是现代社会发展的基础，保障能源的安全对于国家的经济稳定和社会繁荣具有重要意义。
然而，当前的能源供应形势依然不稳定，能源安全问题仍然突出。
为了确保能源的安全，我们应该注重以下几个方面的工作：1.加强能源的多元化供应。
通过推动清洁能源的开发和利用，降低对传统能源的依赖，提高能源供应的稳定性。
2.加强能源的节约和管理。
推广能源节约技术，提高能源利用效率，减少能源的浪费。
3.推动能源技术的创新与升级。
加大对能源技术的研发投入，提高能源技术的水平，降低能源生产和利用的成本。
总结：采矿业中的矿产资源与能源安全是当前亟待解决的问题。
只有确保矿产资源和能源的安全，才能保障采矿业的可持续发展和国家的经济繁荣。
我们应该加强矿产资源的勘探和管理，推动矿产资源的综合利用与循环经济；同时，加强能源的多元化供应，推动能源节约和管理，推动能源技术的创新与升级。
只有通过这些工作的不断努力，我们才能实现采矿业的可持续发展和能源安全的保障。
矿产资源的合理利用与保护
矿产资源合理利用与保护的未 来展望
创新矿产资源开发利用模式
采用先进的开采 技术，提高矿产 资源的利用率
添加标题
人才培养：加强矿产资源相关领域 的教育和培训，培养更多专业人才
国际合作：加强与其他国家在矿产 资源合理利用与保护领域的合作与 交流
促进国际合作与共同发展
加强国际交流 与合作，共同 应对全球性资
源挑战
推动全球资源 治理体系改革， 建立公平合理 的资源分配机
制
加强科技创新 与合作，提高 资源利用效率
矿产资源的合理利用与保护
汇报人：
单击输入目录标题 矿产资源的重要性 合理利用矿产资源的措施 保护矿产资源的策略 矿产资源合理利用与保护的未来展望
添加章节标题
矿产资源的重要性
矿产资源在经济发展中的作用
矿产资源是工业生产的基础，为工业发展提供原材料 矿产资源是经济发展的重要支柱，为国家经济增长提供动力 矿产资源是国际贸易的重要商品，为国家创汇提供途径 矿产资源是科技发展的重要支撑，为科技创新提供物质保障
优化矿产资源配置
提高矿产资源开 采效率
加强矿产资源回 收利用
推广矿产资源综 合利用技术
建立矿产资源储 备制度
推进矿产资源循环利用
提高矿产资源开采效率
加强矿产资源回收利用
添加标题
添加标题
推广矿产资源综合利用技术
添加标题
添加标题
建立矿产资源循环利用体系
加强国际合作与交流
建立国际合作机制，共同应对全球性资源问题 加强信息共享，提高资源利用效率 推动技术合作，促进资源开发与环境保护的协调发展 加强人才培养与交流，提高资源管理水平
矿产资源的开发与保护
环境保护：在 开发利用矿产 资源的过程中， 要注重环境保 护，防止环境 污染和生态破
坏。
社会参与：加 强社会监督， 促进公众参与， 实现矿产资源 开发利用的公 平、透明和可
持续。
合理规划：制定矿产资源开发利用规划，确保资源的可持续利用。 限制开采：控制矿产资源的开采规模和速度，避免过度开采和浪费。 提高利用率：推广先进技术，提高矿产资源的利用率，减少浪费。 生态恢复：对已开采的地区进行生态恢复，减少对环境的破坏。
XX,a click to unlimited possibilities
汇报人：XX
01 02 03 04
05
Part One
Part Two
矿产资源是工业发展的基础 矿产资源是国家经济安全的重要保障 矿产资源的开发利用可以促进就业和经济增长 矿产资源的可持续开发利用对于环境保护和生态文明建设具有重要意义
增加就业机会：矿 产资源的开发利用 可以带动相关产业 的发展，从而创造 更多的就业机会。
提高生活水平：矿 产资源的开发利用 可以促进经济发展 ，提高人民生活水 平。
Part Three
可ห้องสมุดไป่ตู้续性：确保 资源的长期可持 续利用，避免过 度开采和浪费。
环境保护：在开 发过程中注重环 境保护，减少对 生态系统的破坏。
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
强化环境保护法规，限制对自然环 境的破坏性开采行为。
建立矿产资源开发与环境保护的协 调机制，实现经济与环境的双赢。
智能化技术：提高开发效率，减少 对环境的破坏
政策引导：政府出台相关政策，鼓 励企业采取可持续开发模式
添加标题
添加标题
添加标题
战略矿产资源供应安全
01 Chapter定义与重要性定义重要性全球矿产资源市场呈现出资源紧张、供应多元、需求增长的特点。
随着全球经济的发展，对矿产资源的需求不断增加，而可开采的矿产资源数量有限，因此矿产资源的争夺日益激烈。
贸易格局全球矿产资源贸易呈现出多元化和复杂化的特点，主要矿产资源的进出口国家不同，且各国的贸易政策也存在差异。
此外，国际矿业公司的垄断和定价权也对全球矿产资源市场产生重要影响。
市场特点全球矿产资源市场概述VS中国的矿产资源供应安全现状供应现状应对措施02 Chapter•根据其重要性和战略意义，战略矿产资源通常可分为核心战略矿产资源和重要战略矿产资源两类。
前者包括稀土元素、钨、锡、锑、钼等，后者包括石油、天然气、铁矿石、铜等。
中国战略矿产资源供应安全的风险识别0102价格波动大技术壁垒中国战略矿产资源供应安全的风险识别03 Chapter01资源储备02技术创新03政策引导国内供应保障机制通过与国际矿业企业的合作，实现供应渠道的多元化。
拓展国际合作与矿产资源丰富的国家建立战略合作伙伴关系，确保稳定的供应渠道。
建立国际战略合作伙伴关系通过参与全球矿产资源市场交易，实现供应渠道的多元化。
参与全球矿产资源市场交易多元化供应渠道储备与流通体系建立储备与流通体系动态管理流通环节优化04 Chapter风险识别识别可能对战略矿产资源供应安全构成威胁的风险因素。
风险评估对已识别的风险进行量化评估，确定其对供应安全的影响程度。
预警系统建立预警系统，实时监测战略矿产资源的供应情况，及时发现潜在风险。
风险评估与预警风险应对策略预防策略调整策略应急策略03政策支持01信息技术02金融工具风险管理工具与技术05 Chapter建立稳定的多元化石油供应体系加强国内石油勘探开发推动可再生能源发展加强国际合作与对话国外案例：美国石油供应安全战略01020304建立稀土资源储备体系加强国际稀土合作推动稀土资源循环利用推动稀土科技创新国内案例：中国稀土资源供应安全战略06 Chapter结论二中国在战略矿产资源供应安全方面存在一定程度的依赖外部环境，需要加强多元化供应渠道和战略储备体系建设。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
矿产资源安全的基本保障
摘要：矿产资源作为国土资源的重要组成部分，其安全性面临严重的挑战。
虽然我国在《宪法》、《矿产资源法》和一系列行政规章、部门规章中列明对矿产资源的保护条例，但由于相关法律法规没有以资源安全为保护目的，或有的法规涉及保护矿产资源安全，但可操作性较差，相关法律法规不健全，没有形成统一的资源安全法律保障体系，不利于矿产资源安全。
本文通过分析我国矿产资源安全法律保障及不足之处，提出了从完善矿产资源安全法律保障体系、矿产资源安全管理体制及法律责任三个方面加强对矿产资源安全建议。
关键词：矿产资源安全保障
一、矿产资源安全的概念
矿产资源,是指在地质活动中形成的,在一定经济技术条件下,可为人类用于生产和生活的呈固态,液态,气态的自然资源,一般分为燃料矿产,非金属矿产和地下热能金属等。
关于矿产资源安全，具有代表性的是汪云甲的界定。
他认为：矿产资源安全指满足国家生存与发展正常需求的矿产资源供应保障的稳定程度，以及矿产资源开发及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成威胁。
保障矿产资源安全即是能够对威胁、破坏矿产资源安全、经济有效供给的各种内外因素和情况进行有效防御。
二、我国矿产资源安全的立法现状
我国保护矿产资源的基本法律定：矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。
国家保障矿产资源的合理开发利用。
勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。
国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。
近年来，国家逐步加大矿产资源的立法力度,从法律、法规、规章等各类法律层面上修改和颁布了《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《采矿权探矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源储量评审认定办法》、《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《矿产资源登记统计管理办法》、《矿山地质环境保护规定》等。
此外，对矿产资源开采如矿权转让、采矿权转让等也规定了相应的限制条件。
三、我国矿产资源立法不足之处
虽然上述法律、法规、规章能在一定程度上调整资源安全关系，但具体分析后发现，我国矿产资源法律法规中对矿产资源安全的保护极少，存在以下不足：
首先，绝大部分法律法规没有体现可持续发展、资源安全的理念。
即使极少数能够在一定程度上体现资源安全的理念，但由于立法时没有把资源安全作为立
法初衷，往往只是注意到自然资源的合理开发与保护，而忽略或根本没能注意到如何持续、稳定、及时和足量地满足资源需求，维护资源安全的主体地位未突出，不能较好地保护矿产资源资源安全。
如我国在《矿产资源法》第29条，第30条中对保护矿产资源合理开发和利用方面有相应规定，但这些规定过于原则性，缺乏可操作性，导致在实际工作中，采矿、选矿、冶炼的加工回收率很低，甚至只开采易采、利润大的矿产品，其余的则弃之不采，使大量与之伴生、共生的有益组分白白浪费掉，严重破坏矿产资源安全。
其次，现行有关矿产资源的法律规定中，对资源安全的规定过于原则，缺乏具配套措施，不便操作。
同时，有关资源安全的规定多数侧重于从国家角度进行公法调整而疏于从民间角度予以司法规制，使得国家以外的其他主体缺乏合理利用与保护自然资源的法律意识，导致滥采滥挖、越界开采、无证开采等现象层出不穷，不仅造成了资源破坏，也造成了资源浪费，对矿产资源安全严重构成威胁。
第三，相关法律法规不健全，没有建立统一合理的资源安全法律保障体系。
例如，在资源高效综合利用方面就缺乏相应的基本法支持，而资源的综合利用又是资源安全的一个十分重要的部分；对于关乎国计民生的战略性矿产资源，在储备、保护、管理等方面也缺乏法律的保护，从而不能很好的建立战略性矿产资源储备制度；对矿业管理分工不明确，对矿产资源综合利用监管不严，不利于矿产资源安全管理；关于矿业”三废”等二次资源的收集、回收等相关政策上缺乏相关法律法规的界定，因而无法在矿产资源安全方面提供有力的支持。
四、矿产资源安全法律保障的完善
（一）完善有关矿产资源安全法律保障体系
1.把矿产资源的可持续发展和资源安全体现在法律中
根据十二五规划的理念，结合我国具体国情，同时借鉴国外成功的经验，将”可持续发展”和”资源安全”的概念相结合，具体运用在我国在矿产资源法相关法律法规的制定修订当中，指导矿产资源安全发展方向。
2.填补矿产资源安全的法律空白，完善配套措施
加快有效的利用资源、实现资源的可持续利用的立法；增加矿产资源开采后利用不完全所造成的法律后果的规定；增加矿产资源公用事业法等。
坚持以市场机制为导向，以矿产资源法规运行中出现的问题为重点，使模糊的法律规定具体化，协调好各部门之间的利益。
3．依法行政，保证矿产资源可持续发展的实施
建立规范的矿业监督管理法律体系，以法律为依据由政府实行组织、指导、监督、纠正职能。
在推行矿产资源可持续发展过程中做到开发前、开发中和开发后的全过程监督，使法律法规得到充分运行，切实做到依法行事，维护法的权威
和尊严。
（二）完善矿产资源安全的管理制度
1．完善矿产资源分类分级管理制度
在坚持矿产资源的集中统一管理体制的前提下，针对不同矿种对经济社会发展重要性的不同，结合不同矿种勘查、开采的特殊要求，为进一步发挥地方各级政府管理矿产资源的作用，在具体制度设计上，建立矿产资源的分类、分级管理制度。
2．建立矿产资源储备制度
建立完善的矿产资源储备制度，针对影响国家经济安全和国防安全矿产资源建立储备，为满足国家在非常情况下的需要；将某些己知藏有或可能蕴藏有重要战略矿产的地区，或某些已探明储量的矿地，作为战略保留基地，不准进行商业性勘查开发，仅供国家非常时期使用，以保障国民经济和社会的可持续发展。
3．建立公众参与制度
资源安全不仅是一种国家经济安全，更是一种关乎社会稳定和发展、关乎每个人的日常生产生活的重要问题。
资源安全从本质上来说就是社会国家运作基础的安全。
强调矿产资源安全的公众参与，对于矿产资源安全有着重要意义。
（三）健全矿产资源安全的法律责任
法律应该对违反矿产资源安全的行为制定严格的操作性极强的责任形式。
责任类型应该包括刑事、行政以及民事责任。
我国法律对于违反矿产资源法的行为主要是科以行政以及刑事处罚，对相关民事责任缺乏相关规定。
随着我国矿产资源市场化进程的改革和矿业市场的完善，有关破坏矿产资源的民事责任也正成为关注的重点。
因此，我们必须把民事责任放到矿产资源安全的领域研究，完善相关的民事法律责任，以保护矿产资源安全。