科层制对人发展的影响

节 制 、严 密 监 督 ， 上 下 级 之间的紧张和怀疑加剧， 组织成员产生
因素— ——人的发展。科层制管理模式影 了 防 卫 人 格 ， 表 现 为 个 人 对 于 友 情 、爱 、
响 人 发 展 的 主 要 是 由 于 其 非 人 格 化 、层 安全等需要的失望和焦虑。高层管理者
级制以及经济人假设等方面。管理学中 因把持决策权和指挥权有高处不胜寒的
（三 ）影 响 人 的 需 要 的 全 面 发 展 １．需要。 需 要 的 全 面 发 展 是 人 的 全 面发展的重要内容。人的需要是人的本 质的一种体现， 正如马克思所指出的， 人
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们 的 “ 需 要 即 他 们 的 本 性 ”，“ 你 自 己 的 本 质 即 你 自 己 的 需 要 ”， 需 要 是 人 类 一 切活动的源泉和动力， 人的需要具有多 样 性 和 层 次 性 的 特 点 。按 需 要 的 起 源 划 分， 有自然性需要和社会性需要。自然 性需要即人的生理需要， 动物性需要； 社会性需要是指人们在社会实践中产 生出的劳动、社会交往以及获取知识、 审 美 、情 感 等 的 需 要 ， 是 人 区 别 于 动 物 的需要。按需要的对象划分， 有物质需 要和精神需要， 物质需要是精神需要的 基础。按需要的主体划分， 有个体需要 和群体需要。
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科对 层人 制发
展韦 信 铭
的杨 玉 玲
影 响
人的发展应该是各个方面都得到发 展， 并贯穿于人的整个一生。韦伯的科层 制， 作为一种管理模式， 在提高效率上确 实起到了积极的作用， 但因其本身所固有 的“非人格化”和“集权化”等特点， 对人的 关 系 、主 体 性 、自 由 个 性 以 及 需 要 等 方 面 的发展产生负面影响。本文从人的关系、 主体性、自由个性和人的需要等几个方面 粗浅地探讨了科层制管理模式对人发展 的影响， 旨在倡导管理能最大限度地考虑 人的发展问题， 在管理制度上为实现人的 终身发展、全面发展作出努力。
２．人与自 然 的 关 系 遭 到 破 坏 。 科 层 制提倡效率的最大化， 体现在企业生产
中就是获取物质利益的最大化以满足 人的需要， 不顾及自然环境的承受能 力， 破坏高级 动物， 但是人类仍然属于自然链条中的 一环， 其发展必须遵循自然规律， 与自 然的发展保持和谐的关系， 而不是凌驾 于自然之上。
（二）影 响 人 的 主 体 性 发 挥 和 自 由 个 性的发展
１．主 体 性 。 在 马 克 思 主 义 看 来 ， 主 体 性 是 人 的 本 质 的 重 要 内 容 。所 谓 主 体 性 ， 就是人作为社会活动主体的质的规定
性， 是主体在对象性活动中， 运用自身的 本质力量， 能动地作用于客体的特性， 即 主体在实践、认识活动中体现出来的人 的自觉能动和创造的特性。这种能动性 主要表现在以下两个方面： 在人对自然、 社会的认识、利用和改造方面， 表现为人 的主动性、自主性、选择性、创造性； 在人 的自然、社会的责任方面， 表现为人的道 德 性 、理 智 性 、自 觉 性 等 。 主 体 性 的 这 两 方面相辅相成， 是统一的， 缺少任何一个 方面都不利于人的主体性的发挥和发 展。人的主体性不是与生俱来的， 而是人 在社会实践活动中不断生成和发展的。
３．自由个 性 。 人 的 自 由 个 性 的 充 分 发展是人全面发展的重要内容。人的自 由 个 性 主 要 表 现 为 兴 趣 、爱 好 、性 格 、心 理 、气 质 、行 为 特 点 等 等 。 马 克 思 主 义 认 为， 在“自然共同体”中人与人相互依赖， 个性不突出； 在“经济的共同体”中， 表现 为物的依赖性， 个性遭到压抑和束缚； 只 有 在“ 联 合 体 ”中 ， 个 性 才 能 得 到 充 分 发 展， 每个人才会成为自由发展而又各具 特性的人。从马克思主义的论述中， 我们 可以清楚地看出， 人的个性的发展严重 受到外部条件的制约。
一、科层制 科 层 制 又 叫 官 僚 制 （ｂｕｒｅａｕｃｒａｃｙ）。由
于人们常把官僚制与具有贬义色彩的 “ 官 僚 主 义 ”、“ 官 僚 主 义 作 风 ” 等 相 联
系， 为了避免这一误区， 现在大多数人 倾 向 于 称 之 为 科 层 制 。科 层 制 从 不 同 的 角度有不同的解释， 这里探讨的是德国 社 会 学 家 马 克 斯·韦 伯 从 组 织 社 会 学 的 角度创立的科层制， 韦伯认为， 科层制 不是指一种政府类型， 而是指一种由训 练有素的专业人员依照既定规则持续 运 作 的 行 政（管 理）体 制 。 尽 管 科 层 制 始 于普鲁士那样的官僚制国家， 但是这种 行 政（管 理）类 型 越 来 越 盛 行 于 所 有 的 政 治体制， 不管是君主制还是代议制， 甚 至是所有承担大规模复杂行政管理任 务 的 组 织 ， 如 商 业 企 业 、工 会 和 政 党 等 等。韦伯的科层制旨在理解现代社会中 组 织 的 最 为 一 般 的 特 征 和 类 型 。其 具 有 以下六大特征： ⑴基本职能的专业化； ⑵明确的职权等级规定； ⑶规章制度的 规则化； ⑷非人格化； ⑸量才用人； ⑹行 政效率化。
二、人的发展
马克思主义认为每个人都应该得到 最全面的发展， 那么人的全面发展包括 哪些内容呢？ 现在先探讨一下人的属性 问 题 。自 然 属 性 、社 会 属 性 和 精 神 属 性 是 人所具有的三个特性， 统一于人之中。自 然属性包含以下三个层面的含义： 人是 自然界的一部分， 人的生存离不开自然 界； 人要受自然规律的支配， 人不能违背 自然规律； 人有类似动物的自然欲求， 如 食 欲 、性 欲 、求 生 欲 。 人 的 社 会 属 性 具 有 以下三个层面的含义： 人是社会的产物； 人的生产活动具有社会性； 人的生活具 有社会性。精神属性是人类所特有的一 种存在方式， 是指人的社会实践活动具 有 目 的 性 、自 主 性 和 创 造 性 。人 能 够 超 越 自然界， 把自己从动物界中提升出来就 在于人能够有意识有目的地从事社会实 践活动， 改造自然、社会和自身。这三个 特性的关系是： 自然属性是人的较低层 次的属性， 社会属性和精神属性是人特 有的属性， 是人的高层次的属性； 自然属 性是社会属性和精神属性赖以存在的基 础， 社会属性和精神属性是自然属性的 升华， 是人区别于动物的根本所在， 是人
的本质的重要内容。从劳动创造了人本 人 格 化 与 权 利 、需 要 、情 感 、主 动 、参 与 、
身这个意义上说， 这三个属性离不开人 社会等相联系， 讲究效益最大化与人的
的实践， 即劳动。因此， 实践性也是人的 主体地位。非人格化则与机械、逻辑、工
本质的重要内容。
具、被动等相联系， 只讲究效率而忽视人
２．科层制 对 主 体 性 的 影 响 。 科 层 制 对主体性的影响主要表现为民主问题。 民主是人的主体性发挥的重要条件， 是 发 挥 人 的 自 主 性 、能 动 性 、创 造 性 的 重 要 因素。科层对民主的影响， 首先表现为科 层价值与民主价值的冲突。科层制主张 层 级 节 制 、资 深 优 先 、服 从 命 令 、单 一 意 见 、唯 专 业 资 格 、讲 求 机 密 等 等 ， 而 民 主 价 值 提 倡 平 等 性 、自 由 抉 择 、多 元 意 见 、 多 元 发 展 、普 遍 参 与 、公 开 透 明 等 。其 次 ， 层级制管理模式容易导致管理的集权 化， 从而限制了民主的发展。再次， 科层 制 官 僚 抹 杀 民 主 。 马 克 思 曾 指 出 ：“ 在 官 僚界内部， 唯灵论变成了粗劣的唯物主 义， 变成了盲目服从的唯物主义， 变成了 对权威信赖的唯物主义， 变成了例行公 事 、成 规 、成 见 和 传 统 的 机 械 论 的 唯 物 主 义。”这里我们可以清楚地看出， 盲目服 从 、信 赖 权 威 、例 行 公 事 、成 规 、成 见 ， 是 官僚制对其下属的基本要求。这样不仅 民主被抹杀了， 使得组织内部难以实现 集思广益， 发挥群体智力的作用， 而且民 主监督难以实现， 科层高层官员高高在 上， 脱离群众， 大众参与和民主监督无法 实行。
科层制作为追求效率的理性工具， 具有如下的优点： 首先， 通过专业化的
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组织和录用系统， 它能够保证行政管理 的 科 学 性 、合 理 性 ； 其 次 ， 通 过 细 致 的 层 级划分和功能分工， 它能够保证行政管 理的职业性和效率性； 第三， 通过职权与 所有权的分离以及严格的纪律晋升系 统， 它能够防止腐败和滥用职权。这些优 点确实在大规模计划和资源配置、调动 和集中政治权力等方面起到积极的作 用， 受到普遍的赞誉和推崇。但是随着社 会的发展， 科层制管理模式自身的管理 弊 端 — — — 忽 视 人 自 身 发 展 的 缺 陷 也 逐 渐 显露出来。
的沟通， 成员防卫人格
的产生使得科层内部的
沟通越发困难。科层制
要求决策权威集中化以
及层级间的层层服从关
系造成各级人员防卫人
格的产生， 进一步阻碍
上下级之间沟通。传统
科层组织强调指挥和权
威的高度统一， 是集中
化的决策权威。主管对
下级人员的忧虑和不信
任强化了严密的层级监
督和控制。这样的层层
率， 科层制忽视了管理活动中最活跃的
造性， 鼓励员工参与管理。反之， 则是管 格的不良心理倾向性进一步成为成员之
理的非人格化， 具体地说， 就是把员工看 成无情无欲的机器或机器附属物， 只能
间交往的障碍。其次， 权力斗争水平化加 剧沟通困难。科层体系的专业分工是为
服从、埋头苦干， 受管理者的控制和支 发挥专才专用的效率结果， 但也可能使