国有资产评估核准备案标准

中华人民共和国财政部令(第14号)--国有资产评估管理若干问题的规定

中华人民共和国财政部令（第１４号）－－国有资产评估管理若干问题的规定经部务会议审议通过，现公布《国有资产评估管理若干问题的规定》，自２００２年１月１日起施行。

部长：项怀诚２００１年１２月３１日目录目录第一条为了适应建立和完善现代企业制度的需要，规范经济结构调整中的国有资本运营行为，维护国有资产合法权益，根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）和《国务院办公厅转发财政部（关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见）的通知》（国办发［２００１］１０２号），制定本规定。

第二条本规定适用于各类占有国有资产的企业和事业单位（以下简称占有单位）。

第三条占有单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；（二）以非货币资产对外投资；（三）合并、分立、清算；（四）除上市公司以外的原股东股权比例变动；（五）除上市公司以外的整体或者部分产权（股权）转让；（六）资产转让、置换、拍卖；（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；（八）确定涉讼资产价值；（九）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四条占有单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：（一）经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转；（二）国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）划转、置换和转让。

第五条占有单位有其他经济行为，当事人认为需要的，可以进行国有资产评估。

第六条占有单位有下列行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：（一）收购非国有资产；（二）与非国有单位置换资产；（三）接受非国有单位以实物资产偿还债务。

第七条占有单位有本规定所列评估事项时，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估。

占有单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第八条国有资产评估项目实行核准制和备案制。

企业国有资产评估项目核准(备案)流程图及工作程序

企业国有资产评估项目核准、备案流程图（注：实行核准制的评估项目核准前，申办单位应进行资产评估结果公示，公示时间为7个工作日。

）企业国有资产评估项目核准、备案工作程序一、申办单位履行事前报告程序，向市国资委报送前期资料申办单位发生应进行评估的经济行为时，应在中介机构开展资产评估工作前，向市国资委书面报告资产评估项目有关事项，包括但不限于：1.资产评估对应的经济行为批准情况；2.评估基准日的选择情况；3.资产评估范围的确定情况；4.选择资产评估机构情况；5.资产评估的时间进度安排情况；6.其他有关情况。

事前报告程序履行完毕后，申办单位应按照《企业国有资产评估工作前期所需提交资料清单》要求向市国资委报送各项前期资料。

二、由市国资委确定中介机构后，申办单位配合中介机构开展资产评估工作，并及时沟通资产评估项目的工作进展情况申办单位应当按照有关规定进行资产清查，核实账务，及时向中介机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的真实性、合法性和完整性承担责任，不得隐匿或虚报资产；应当积极配合中介机构开展工作，不得以任何形式干预其正常执业行为。

申办单位和中介机构应当及时向市国资委报告资产评估项目工作进展情况，因特殊情况可能造成评估报告不能按规定时间出具，或发现影响国有资产权益的重大问题时，应当及时与市国资委沟通，以便于及时正确地处置有关情况和问题，促进评估工作顺利开展。

市国资委在必要时对项目进行跟踪指导和检查。

三、申办单位逐级上报初审，并提出核准、备案申请申办单位收到中介机构出具的资产评估报告后，应当逐级上报初审，经初审同意后，自资产评估基准日起8个月内向市国资委提出资产评估项目核准、备案申请，并按照《企业申请国有资产评估项目核准、备案所需提交资料清单》要求报送相关材料。

四、申办材料齐备后，市国资委受理审核市国资委收到核准、备案申请后，对报送材料进行审查，所提报材料齐备的，当场予以受理；申报材料不齐备的，一次性告知所需补报材料或所需补办手续，补报齐备后再予以受理。

国资委资产评估核准备案要求及评估报告常见问题

➢ 《关于加强中央企业境外国有产权管理有关工作的通知》（国资发产权〔2011〕144号）
国有资产评估管理
➢ 《企业国有资产评估项目备案工作指引》(国资发产权〔2013〕64号)
➢ 《关于中央企业国有产权置换有关事项的通知》（国资发产权〔2011〕121号）
➢ 《金融企业国有资产转让管理办法》(财政部令第54 号)
国资评估报告要求及常见问题
假如用收益法对企业整体资产或者无形资产进行评估，一般情况下要有企业前三年无保留意见的审计报告（或审定报表）拟上市项目或已上市公司的重大资产重组项目，评估基准日在6月30日（含）之前的，需提供最近三个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告；评估基准日在6月30日之后的，需提供最近两个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。其他经济行为需提供最近一个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告
国资评估报告要求及常见问题
➢资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致。 ➢评估方法运用是否合理。重点审核评估方法是否符合相关评估准则的规定要求，评估方法及技术参数选取是否合理等。必须采用两种或两种以上评估方法，鼓励市场法。但是，对于固定资产比重较大的企业，还是倾向于其中一种方法必须为成本法。 ➢评估依据是否适当。重点审核评估工作过程中所引用的法律法规和技术参数资料等是否适当。
国资评估报告要求及常见问题
F公司注册资本金为5000万元，具体构成：
单位：万元
股东名称
出资金额
出资额占比
A公司 B公司 C公司 D公司 E公司
合计
1,500 1,250 1,050
950 250 5,000
30.00% 25.00% 21.00% 19.00% 5.00% 100.00%

国有资产评估管理若干问题的规定-财政部令第14号

国有资产评估管理若干问题的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国财政部令（第１４号）经部务会议审议通过，现公布《国有资产评估管理若干问题的规定》，自２００２年１月１日起施行。

部长项怀诚二００一年十二月三十一日国有资产评估管理若干问题的规定第一条为了适应建立和完善现代企业制度的需要，规范经济结构调整中的国有资本运营行为，维护国有资产合法权益，根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）和《国务院办公厅转发财政部〈关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见〉的通知》（国办发〔２００１〕１０２号），制定本规定。

第二条本规定适用于各类占有国有资产的企业和事业单位（以下简称占有单位）。

第三条占有单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；（二）以非货币资产对外投资；（三）合并、分立、清算；（四）除上市公司以外的原股东股权比例变动；（五）除上市公司以外的整体或者部分产权（股权）转让；（六）资产转让、置换、拍卖；（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；（八）确定涉讼资产价值；（九）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四条占有单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：（一）经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转；（二）国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）划转、置换和转让。

第五条占有单位有其他经济行为，当事人认为需要的，可以进行国有资产评估。

第六条占有单位有下列行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：（一）收购非国有资产；（二）与非国有单位置换资产；（三）接受非国有单位以实物资产偿还债务。

企业国有资产评估项目备案工作指引

企业国有资产评估项目备案工作指引第一章总则第一条为进一步规范中央企业及其各级子企业（以下简称企业）国有资产评估项目备案管理工作，确保企业改制重组、产权流转等工作顺利进行，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号，以下简称《评估管理办法》）等规定，制定本指引。

第二条国务院国有资产监督管理委员会和中央企业（以下简称备案管理单位），按照《评估管理办法》规定对应当备案的资产评估项目进行备案管理工作，适用本指引。

第二章备案工作程序第三条企业发生需要进行资产评估的经济行为时，应当按照《关于规范中央企业选聘评估机构工作的指导意见》（国资发产权〔2011〕68号）等文件规定聘请具有相应资质的评估机构。

第四条在资产评估项目开展过程中，企业应当就工作情况及时通过中央企业资产评估管理信息系统向备案管理单位报告，包括评估基准日选定、资产评估、土地估价、矿业权评估和相关审计等情况。

必要时，备案管理单位可对资产评估项目进行跟踪指导和现场检查。

第五条企业收到评估机构出具的评估报告后，应当在评估基准日起9个月内将备案申请材料逐级报送备案管理单位。

在报送备案管理单位之前，企业应当进行以下初步审核：（一）相关经济行为是否符合国家有关规定要求。

（二）评估基准日的选择是否合理。

（三）执业评估机构及人员是否具备相应资质。

（四）评估范围是否与经济行为批准文件或重组改制方案内容一致。

（五）纳入评估范围的房产、土地及矿产资源等资产权属要件是否齐全。

（六）被评估企业是否依法办理相关产权登记事宜。

（七）评估报告、审计报告等资料要件是否齐全。

第六条企业提出资产评估项目备案申请时，应当向备案管理单位报送下列文件材料：（一）资产评估项目备案申请文件。

（二）资产评估项目备案表（一式三份）。

（三）与评估目的相对应的经济行为批准文件或其他有效文件，包括相关单位批复文件以及企业董事会决议或总经理办公会议纪要等。

（四）评估所涉及的资产改制重组、产权流转方案或发起人协议等材料。

国资委资产评估审核准备案要求及评估报告常见问题

不能出现这样的揭露：“注册资产评估师对于土地评估价值的合理性不发表任何意见。” 应关注专业评估报告评估对象的价值定义，当评估对象存在土地出让金、矿业权价款等预计负债时，评估范围应包括这部分负债。
国资评估报告要求及常见问题
注意土地评估与建筑物评估中有关费用的衔接，尤其对土地的征用、开发和配套等费用、土地平整费用、在建工程中的征地费用，要特别关注是否存在重复评估问题。对房屋建筑物的年限，评估师与土地估价师有不同的看法，需要双方都做重大披露。假如土地按收益法进行评估，地上建筑物按实际状况来预测还是按最佳状况预测，评估师和土地估价师之间有矛盾，应尽量使两者保持一致。企业价值评估与矿业权评估中，主要参数应该保持一致。
F公司账面实收资本为30,039万元
股东名称 A公司 B公司 C公司 D公司 E公司
合计
出资金额 15,574 5,431 4,562 3,386 1,086 30,039
单位：万元
出资额占比 51.846% 18.080% 15.187% 11.272% 3.615% 100.00%
国资评估报告要求及常见问题
➢ 《关于加强中央企业境外国有产权管理有关工作的通知》（国资发产权〔2011〕144号）
国有资产评估管理
➢ 《企业国有资产评估项目备案工作指引》(国资发产权〔2013〕64号)
➢ 《关于中央企业国有产权置换有关事项的通知》（国资发产权〔2011〕121号）
➢ 《金融企业国有资产转让管理办法》(财政部令第54 号)
国资评估报告要求及常见问题
评估技术
➢评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示。重点审查评估基准日的选择是否符合有关评估准则的规定要求等。基准日的选择尽可能与相应经济行为的实现日接近，同时考虑会计报表的编制日期，一般选择在月末、季度末或年末评估基准日的确定在资产评估中影响重大，评估基准日应根据经济行为的性质确定选择的评估基准日，应有利于保证评估结果有效地服务于评估目的，尽量减少和避免评估基准日后的调整事项，准确划定评估范围，准确高效地清查核验资产，并合理选取评估作价依据。评估过程中要及时地调整不适宜的基准日。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《企业国有资产评估项目备案工作指引》的通知

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《企业国有资产评估项目备案工作指引》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2013.05.10•【文号】国资发产权[2013]64号•【施行日期】2013.05.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于印发《企业国有资产评估项目备案工作指引》的通知（国资发产权〔2013〕64号）各中央企业：为进一步规范企业国有资产评估项目备案工作，提高评估备案工作效率，国资委制定了《企业国有资产评估项目备案工作指引》，现印发给你们。

请遵照执行，并及时反馈工作中的有关情况和问题。

国务院国有资产监督管理委员会2013年5月10日企业国有资产评估项目备案工作指引第一章总则第一条为进一步规范中央企业及其各级子企业（以下简称企业）国有资产评估项目备案管理工作，确保企业改制重组、产权流转等工作顺利进行，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号，以下简称《评估管理办法》）等规定，制定本指引。

第二条国务院国有资产监督管理委员会和中央企业（以下简称备案管理单位），按照《评估管理办法》规定对应当备案的资产评估项目进行备案管理工作，适用本指引。

第二章备案工作程序第三条企业发生需要进行资产评估的经济行为时，应当按照《关于规范中央企业选聘评估机构工作的指导意见》（国资发产权〔2011〕68号）等文件规定聘请具有相应资质的评估机构。

第四条在资产评估项目开展过程中，企业应当就工作情况及时通过中央企业资产评估管理信息系统向备案管理单位报告，包括评估基准日选定、资产评估、土地估价、矿业权评估和相关审计等情况。

必要时，备案管理单位可对资产评估项目进行跟踪指导和现场检查。

第五条企业收到评估机构出具的评估报告后，应当在评估基准日起9个月内将备案申请材料逐级报送备案管理单位。

市企业国有资产评估项目核准备案操作手册1通用

**企业国有资产评估项目核准备案操作手册1 **企业国有资产评估项目核准备案操作手册目录第一部分评估项目核准备案程序及要求一、需进行资产评估的经济行为类型第二部分十、境外评估或估值报告审核要点十一、其他报告关注要点第一部分评估项目核准备案程序及要求一、需进行资产评估的经济行为类型(一）国有单位(释义详见本部分第九节）产权变动涉及的经济行为：1.2。

体。

减资等行为引起企业股权比4．企业产权转让；指将一个非上市公司的所有权（即国有出资人拥有对企业的出资或股份)由原出资人转让给受让方的行为。

5.企业整体租赁或托管给非国有单位。

（二)国有单位非货币资产处置涉及的经济行为:1．资产出资;指国有单位以非货币资产投资设立有限责任公司、股份有限公司、中外合资企业、中外合作企业等行为。

2.资产转让、置换、拍卖;3.4.5.１。

２。

3．4。

济行为。

二、可以不对相关国有资产进行评估的经济行为类型１.按规定实施的无偿划转；2.国有独资企业与其下属独资企业或者**之间或其下属独资企业或者**之间的合并和资产（产权)置换；3。

下列经济行为经批准，可免于评估:（1)国有全资企业之间进行的产权协议转让、非同比例增减资等行为;（２）国有独资企业、国有独资公司或国有绝对控股企业与其的.（1（2（３)三、核准备案项目范围1。

经**人民**批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目，由负责核准；2。

经批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由负责备案；３．经同意具有备案职能的委管企业及其**级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目,由委管企业负责备案；4。

经委托监管单位及其监管企业和**级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由委托监管单位负责备案；5.经其他单位(释义详见本部分第九节）及其**级子企业批准1.时,有单位应按单位性质或章程的规定做出相关经济行为批准文件。

一般应提供国有单位经济行为批文，如按规定需经产权持有单位、相关部门或单位批准的,则应提供相应批文.批文形式同上一条要求。