更好引导工商资本进入农业促进现代农业发展

更好引导工商资本进入农业促进现代农业发展

作者：陆禅李晓迈(本刊特约记者)

来源：《领导文萃》2015年第12期

近年来工商资本下乡发展现代农业势头很猛，引发社会关注。对此，党的十八届三中全会提出要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，前不久印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》也提出了具体要求。如何准确把握中央的精神实质？工商资本进入农业需要注意哪些问题？如何更好发挥工商资本对现代农业的促进作用？为此，本刊采访了农业部农村经济体制与经营管理司司长、农业部农业产业化办公室主任张红宇。他长期从事农业和农村经济政策、农村产权制度和农业宏观管理等方面的研究，是农业部软科学委员会副主任委员，中国农业经济学会副会长，中国农业大学、南京农业大学、西南财经大学博士生导师，中组部全国干部教育培训师资库专家，中国人民大学、华南农业大学兼职教授，清华大学中国农村研究院学术委员会委员。多次参与中央重要文件起草，是中央l号文件起草组成员。

工商资本进入农业是大势所趋

领导文萃：近几年，工商资本进军农业十分热门。联想集团投资15亿元发展高端果蔬产业，中信集团投资33亿元入股隆平高科，恒大集团投资70亿元布局大兴安岭生态圈……一个个“全明星”级别的企业跨界进入农业，引起了社会的高度关注。这种情况以前有过吗？为什么大家如此关注这个问题？

张红宇：工商资本进入农业，应该说不是一个新问题。广义上来看，其实有二十多年的发展实践了，聚焦点也是在不断变化的，具有明显的阶段性特征。

上世纪80年代中期，刚刚开始实施农户家庭承包责任制，一家一户分散搞农业，与千变万化的大市场很难对接，加上市场流通体系不健全，农产品卖难问题时有发生。于是，在我国东部地区和一些大城市郊区，一些企业大胆探索，通过公司加农户发展农业生产，形成了农工商一体化、产加销一条龙的经营方式，取得了巨大成功，也获得了中央的高度肯定。在1993年的《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中，明确提出要“积极发展贸工农一体化经营”。那时，第一批“吃螃蟹”投身农业的企业，规模都比较小，中小企业居多，大多发育自农村的乡镇企业。

90年代中后期，我国农业建设投入不足的问题突出。为此，学术界从理论上提出，要积极引导大型工商企业进入农业。三九集团赵新先、希望集团刘永好等企业家也发出了类似倡议，并进行了相应的自我探索，效果很好。时任国务院副总理姜春云指出，大型工商企业进入农业开发领域，实施贸工农一体化，是建立以工补农、以工建农、以工带农机制的重要举措。1998年，中央在农业和农村工作的意见中提出，鼓励国内外大型工商企业进入农业领域投资开发。此时，工商资本投资农业的聚焦点，依然是发展农业产业化经营，推进生产与市场有效对接，畅通农产品销路，促进农民增收致富。

进入新世纪以来，农业产业化战略全面推进，扶持力度不断加大，工商企业投资农业速度也不断加快，其中的一部分成长为农业产业化龙头企业，为调整农业结构、增加农民收入发挥了重要作用。与此同时，针对工商企业投资开发农业出现的一些苗头性问题，中央在2001年18号文件中强调，工商企业投资农业，应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。

近几年，我国经济社会发展进入新阶段，特别是随着现代农业的兴起和发展，工商资本投资农业的来源、途径和方式，出现了新的变化和新的趋势，一批来自城市的非农工商资本蜂拥而入。比如，内蒙古乌海市投资现代农业的原始资本中，来自工业制造、能源矿产、房地产等方面的资本，约占到了投资总量的56%。尤其是一些实力强、知名度高、影响范围广的大型企业集团，就像你提到的，比如联想、恒大、中信、绿城、海亮、网易等等，其主营业务与农业并没有直接关联，但进入农业后，有的还直接从事农业种养生产，流转了大片的土地。

众所周知，土地是农民的命根子，是农民最重要的生产资料和最基本的生计保障，涉及的面广，利益关系十分复杂。工商资本下乡，与这么多的土地发生关联，就不仅仅是商业行为的问题了，还是一个土地如何有序流转的问题，兹事体大，自然引起了方方面面的高度关注。

领导文萃：这轮工商资本进入农业的速度还是比较快的。仅仅从租赁农户承包地面积的情况来看，据农业部统计，2011-2013年就分别同比增长了26.5%、34.0%、26.0%。您刚才提到，工商资本进入农业已有多年的历史，为什么近几年突然加速？有什么背景吗？

张红宇：我曾经说过，工商资本进入农业不等于经营农地，这一点还是要明确的。但从工商企业租赁农户承包地增长的情况来看，可以说窥一斑而知全豹，工商资本进入农业的势头确实很猛。我想，这主要有三个方面的原因。

第一、外部有需求，工商资本进入农业是促进传统农业转型升级的客观要求。我国现代农业发展，一方面取得了巨大成就，但另一方面，依然缺资金、缺技术、缺先进管理经验，劳动生产率还是比较低的。2013年，我国农业增加值总量5.7万亿元，但由于农业从业人员众多，平均每个农业劳动力创造的增加值仅两万多元，约是第二、第三产业从业人员创造增加值的五分之一和四分之一，与欧美国家相比，我们的劳动生产率就更低了。这与我国农业分散、生产要素配置效率低有直接关系。工商资本进入农业，将带来先进的生产要素配置方式和管理模式，有力推动各种现代生产要素向农业聚集，提升农业的专业化和集约化水平。特别是在推进“四化”同步发展的大背景下，迫切需要加快补上现代农业这块“短板”，使其支撑工业化、城镇化、信息化发展的要求，这为工商资本进入农业提供了宽松的外部环境。

第二、内部有动力，进入农业是工商资本做大做强的理性选择。当前宏观经济进入新常态，增长速度放缓，房地产、资源、高端餐饮等行业不断降温，倒逼工商资本寻找新的出路和利润增长点。而传统成熟行业竞争激烈、发展空间受限，农业作为新兴产业、朝阳产业，发展滞后，意味着增长潜力无限。目前，我国的农产品供需处于紧平衡，每年还要新增人口约650万人、新增城镇人口约2100万人，加上居民食物消费结构的变化，农产品需求快速增长的趋势会持续相当长的时期。农业产业从纵向和横向看，功能都大大延伸，其内涵和外延都大大拓展，市场空间显然是巨大的，这对工商资本有很大的吸引力。

第三、基础条件具备，农村劳动力大量转移为工商资本进入农业提供了重要前提。改革开放以来，我国工业化、城镇化进程不断加快，城乡人口流动障碍不断破除，农村剩余劳动力大量转移至非农产业。特别是务工收入明显高于务农收入，吸引越来越多的青壮年劳动力离开农村，加快了土地承包经营权的流转。截至2014年6月底，全国农村承包耕地流转面积3.8亿亩，占承包耕地总面积的28.8%。如此之大规模的土地流转，农业的专业化、集约化要求，为工商资本进入农业创造了前提和契机。

可以说，外部有需求，内部有动力，基础条件也具备，工商资本大量进入农业既是发展所需，更是大势所趋。

工商资本进入农业的方式和效果

领导文萃：工商资本实力雄厚，对于农业产业来说算得上“大块头”，它们进入农业主要有哪些路径和方式？

张红宇：在这方面，近两年我们连续组织开展了多次调研。去年，我还专门带队，对联想集团投资农业的情况进行了专题调查。