02-作业安全分析(JSA)方法介绍
作业安全分析JSA简介
作业安全分析（JSA）方法简介2016年6月目录1.目的与适用范围2.作业安全分析（JSA）程序和要求3.作业步骤划分4.危害因素辨识及现有控制措施描述5.补充控制措施制定1.目的与适用范围工作安全分析（Job Safety Analysis 简称JSA）是事先或定期对某项工作任务进行潜在的危害识别和风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。
其目的是规范作业风险识别、分析和控制，确保作业人员健康和安全。
JSA分析法主要用于生产和施工作业场所现场作业活动的安全分析，包括新的作业、非常规性（临时）的作业、承包商作业、改变现有的作业和评估现有的作业。
本简介针对直接作业环节的JSA进行了相应的阐述。
2.作业安全分析（JSA）程序和要求2.1 JSA基本步骤JSA分析时应采用集体讨论的方式进行。
由多个有作业经验的人员在一起对所从事的工作进行讨论，基本步骤包括：——成立工作小组；——分解工作任务到具体步骤；——识别每一步骤的危害和现有的控制措施；——制定相应的补充控制措施。
2.2成立JSA小组企业按直接作业活动选定相关人员成立JSA小组，明确小组长和各工作成员及其职责。
JSA组长通常是作业方代表或技术人员、熟悉现场工艺的属地单位工程师或属地主管、安全专业人员、完成工作任务的班组长及其他相关人员等。
小组人员的选择应尽可能地从管理、安全、设备、技术、操作、电气等几方面考虑，这些人员必须有丰富的工作经验，能够充分了解和识别实施该项工作的危害。
JSA组长把作业安全分析表分发给每个小组成员，介绍表格中要填写的内容及表格中每列内容之间的逻辑关系。
作业安全分析表的样式表1。
作业信息中包括作业活动名称、作业区域、主要工艺过程、JSA人员信息以及作业日期等内容。
作业安全分析中则主要包括作业步骤划分、各步骤存在危害因素描述、现有控制措施描述、补充控制措施制定等内容。
3.作业步骤划分作业步骤划分是直接作业环节JSA实施的基础，需要JSA人员将作业活动按实际作业程序件划分。
02-作业安全分析(JSA)方法介绍
……
-正确使用防坠落装置
……
3 高空作业
----摔 …人 高 安高…伤员 空 全空，踩 作 带作工空 业 悬业具、 面 挂配设滑 无 点合备倒 护 不不跌、 栏 牢到落跌或 固位伤落 ，护，人发栏造生损成坠坏人落员挤伤、滑倒、----…工 作 检 作…作 业 查 业时 前 安 中检 检 全 ，查 查 带 正高 护 悬 确空 栏 挂 指作 ， 点 挥保 ， 、业证确 信工完认 号作好牢 明面固 确， ，清 必 ，密理 须切油使配污用，合安熟全悉带作业环境
修订完善有关操作规程和规章制度。
持 续
改
进
企业应建立和定期更新JSA数据库，并编制JSA培训资料。
2019/6/13
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四、检查与监督
企业应把JSA作为安全管理的一项重要内容，针对JSA培训是否到位、危害识别 内容是否全面和准确、风险控制措施是否有效和落地等方面进行检查监督，并纳 入安全绩效考核。
作业安全分析（JSA）方法介绍
中国石油化工集团公司
SINOPEC GROUP
开展JSA常见问题
1、JSA中涉及 的责任不清晰
具体表现：在作业前，尤其是涉及多方人员——属地单 位、承包商、监理单位时，谁来组织JSA，谁主要进行 JSA，谁需要参加JSA等问题难以清晰。
2、对于JSA的重要 性理解不到位。
具体表现：部分员工，尤其是基层单位员工对于开展JSA 的重要性还缺少足够的认识，认为是一种额外的工作负担。
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2
企业推行JSA常见问题
3、JSA方法不 熟练，耗时过 长且质量难以 保证。
具体表现：部分员工对JSA这种方法还没有理解和掌握， 进行一次JSA需要很长时间，所以在作业任务的压力下， 往往是照猫画虎，仅以完成清单为目的，而不是真正的 风险识别与控制。
作业安全分析法(JSA精简版)
程；
是有组织对存在的危害进行识别、评估和制定实施控制措施的过
是将风险最大限度的消除或控制的一种方法。
一、JSA概述
作业安全分析（JSA）的作用
改善对危害的认识或增强识别新危害的能力 持续改善安全标准和工作条件 促进团队进行自主管理 确保控制措施有效并得到落实 消除或消减风险的需要 减少事故
人员控制管理缺陷；教育培训不足；雇用不当或缺乏检查；超负
荷；禁忌作业等； 工艺过程、作业程序缺陷；
相关方管理缺陷等。
危害的分类：四大类
（按GB/T13861--2009《生产过程危险和危害因素分类与代码》）
•
•
人的因素—在生产过程中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。 – 心理、生理性危险和有害因素（负荷超限、健康状况异常、人事禁忌作业、心理异常、 辨识功能缺陷）；行为性危险和有害因素（指挥错误、操作错误、监护失误，其他） 物的因素—机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。 – 物理性危险和有害因素（设备、设施、工具、附件缺陷，防护缺陷，电伤害，噪声，振 动伤害，电离辐射，非电离辐射，运动物伤害，明火，低温物质，信号缺陷，标志缺陷， 有害光照）；化学性危险和有害因素（爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃 固体/自燃物品、有毒品、放射性物品、腐蚀品等）；生物性危险和有害因素（致病微 生物、传染病媒介物、致害植物等）
----明确工作计划
第二步：工作任务分解
分解作业步骤是实施JSA的重要一步，是做好JSA的基础和前提。作
业步骤划分应按实际作业程序，按先后顺序，不累赘也不遗漏地进行。
按工作顺序把一项作业分成几个步骤, 每一步骤要具体而明确 使用动作 (打开, 转动, 关闭…) 简明扼要说明做什么, 不是如何做 实地观察员工的作业步骤 可以使用录像和照片帮助说明 由有经验的人参与划分步骤 步骤划分不要太细或太笼统, 最好能控制在5-10 步之内 给每个步骤编号
工作安全分析(JSA)介绍
工作安全分析（JSA）介绍一、基本概念工作安全分析（以下简称JSA）是指事先或定期对某项工作进行安全分析，识别危害因素，评价风险，并根据评价结果制定并实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。
在开展以下工作前应进行JSA：制修订作业指导书、操作程序、操作规程等标准操作文件前；新的作业（如果是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但应对工作环境进行分析）；非常规、临时性作业；工艺、方法、物料、设备、工具、操作环境和另外因素发生变化的操作；需评估的现有作业。
二、JSA步（一）现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务，基层单位负责人根据工作任务的内容决定是否继续JSA。
（二）基层单位负责人指定JSA 小组组长，由组长选择熟悉JSA 方法的管理、技术、安全、操作人员组成JSA 小组。
团队成员必须了解其所在区域的工作任务和环境、设备和相关的操作规程。
（三） JSA 组分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：——以前工作任务中的健康问题、安全、环境问题和事故；——工作中是否使用新设备；——工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；——实施该任务的关键环节；——执行该任务的人员是否具有足够的知识和技能；——是否需要工作许可证以及工作许可证的类型；——是否存在严重影响本工程安全的交叉作业；——另外。
（四） JSA 团队识别任务关键环节的危害和影响，并填写JSA 表（见附录2）。
识别危害时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。
（五）对关键活动或重要步存在的潜在危害进行风险评价。
根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。
风险评价应使用风险矩阵法。
（六） JSA团队应针对每个已识别的危险因素制定风险控制措施，将风险降低到可接受的范围。
在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。
制定出所有危害因素的风险控制措施后，还应确定以下问题：——是否全面有效地制定了所需的控制措施；——对执行这项工作的人员还应提出哪些其他要求；——风险是否能得到有效控制，若工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或重置工作任务内容。
作业安全分析(JSA)方法简介
作业安全分析(JSA)方法简介作业安全分析（JSA）方法简介2016年6月目录1.目的与适用范围 (1)2.作业安全分析（JSA）程序和要求 (1)3.作业步骤划分 (4)4.危害因素辨识及现有控制措施描述 (5)5.补充控制措施制定 (10)1.目的与适用范围工作安全分析（Job Safety Analysis 简称JSA）是事先或定期对某项工作任务进行潜在的危害识别和风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。
其目的是规范作业风险识别、分析和控制，确保作业人员健康和安全。
JSA分析法主要用于生产和施工作业场所现场作业活动的安全分析，包括新的作业、非常规性（临时）的作业、承包商作业、改变现有的作业和评估现有的作业。
本简介针对直接作业环节的JSA进行了相应的阐述。
2.作业安全分析（JSA）程序和要求2.1 JSA基本步骤JSA分析时应采用集体讨论的方式进行。
由多个有作业经验的人员在一起对所从事的工作进行讨论，基本步骤包括：——成立工作小组；——分解工作任务到具体步骤；——识别每一步骤的危害和现有的控制措施；——制定相应的补充控制措施。
2.2成立JSA小组企业按直接作业活动选定相关人员成立JSA小组，明确小组长和各工作成员及其职责。
JSA组长通常是作业方代表或技术人员、熟悉现场工艺的属地单位工程师或属地主管、安全专业人员、完成工作任务的班组长及其他相关人员等。
小组人员的选择应尽可能地从管理、安全、设备、技术、操作、电气等几方面考虑，这些人员必须有丰富的工作经验，能够充分了解和识别实施该项工作的危害。
JSA组长把作业安全分析表分发给每个小组成员，介绍表格中要填写的内容及表格中每列内容之间的逻辑关系。
作业安全分析表的样式表1。
表1 XXXX作业JSA记录表编号：作业活动：XXXX作业区域/工艺过程：分析人员：日期：序作业步骤危害描述现有控制措施补充控制措施备注号123作业信息中包括作业活动名称、作业区域、主要工艺过程、JSA人员信息以及作业日期等内容。
作业安全分析方法简介
作业安全分析(JSA)方法简介2016年6月目录1、目的与适用范围 (1)2、作业安全分析(JSA)程序与要求 (1)3、作业步骤划分 (4)4、危害因素辨识及现有控制措施描述 (4)5、补充控制措施制定 (8)1、目的与适用范围工作安全分析(Job Safety Analysis 简称JSA)就是事先或定期对某项工作任务进行潜在的危害识别与风险评价,并根据评价结果制定与实施相应的控制措施,达到最大限度消除或控制风险目的的方法。
其目的就是规范作业风险识别、分析与控制,确保作业人员健康与安全。
JSA分析法主要用于生产与施工作业场所现场作业活动的安全分析,包括新的作业、非常规性(临时)的作业、承包商作业、改变现有的作业与评估现有的作业。
本简介针对直接作业环节的JSA进行了相应的阐述。
2、作业安全分析(JSA)程序与要求2、1 JSA基本步骤JSA分析时应采用集体讨论的方式进行。
由多个有作业经验的人员在一起对所从事的工作进行讨论,基本步骤包括:——成立工作小组;——分解工作任务到具体步骤;——识别每一步骤的危害与现有的控制措施;——制定相应的补充控制措施。
2、2成立JSA小组企业按直接作业活动选定相关人员成立JSA小组,明确小组长与各工作成员及其职责。
JSA组长通常就是作业方代表或技术人员、熟悉现场工艺的属地单位工程师或属地主管、安全专业人员、完成工作任务的班组长及其她相关人员等。
小组人员的选择应尽可能地从管理、安全、设备、技术、操作、电气等几方面考虑,这些人员必须有丰富的工作经验,能够充分了解与识别实施该项工作的危害。
JSA组长把作业安全分析表分发给每个小组成员,介绍表格中要填写的内容及表格中每列内容之间的逻辑关系。
作业安全分析表的样式表1。
作业安全分析方法简介作业信息中包括作业活动名称、作业区域、主要工艺过程、JSA人员信息以及作业日期等内容。
作业安全分析中则主要包括作业步骤划分、各步骤存在危害因素描述、现有控制措施描述、补充控制措施制定等内容。
工作安全分析(JSA)介绍
工作安全分析（JSA）介绍一、基本概念工作安全分析（以下简称JSA）是指事先或定期对某项工作进行安全分析，识别危害因素，评价风险，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。
在开展以下工作前应进行JSA：制修订作业指导书、操作程序、操作规程等标准操作文件前；新的作业（如果是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但应对工作环境进行分析）；非常规、临时性作业；工艺、方法、物料、设备、工具、作业环境等因素发生变化的作业；需评估的现有作业。
二、JSA步骤（一）现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务，基层单位负责人根据工作任务内容确定是否进行JSA。
（二）基层单位负责人指定JSA 小组组长，由组长选择熟悉JSA 方法的管理、技术、安全、操作人员组成JSA 小组。
小组成员必须了解工作任务及所在区域的环境、设备和相关的操作规程。
（三）JSA 小组分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：——以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；——工作中是否使用新设备；——工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；——实施此项工作任务的关键环节；——实施此项工作任务的人员是否有足够的知识技能；——是否需要作业许可及作业许可的类型；——是否有严重影响本工作安全的交叉作业；——其他。
（四）JSA 小组识别该工作任务关键环节的危害及影响，并填写JSA 表（见附录2）。
识别危害时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。
（五）对关键活动或重要步骤存在的潜在危害进行风险评价。
根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。
风险评价应使用风险矩阵法。
（六）JSA小组应针对识别出的每个危害因素制定风险控制措施，将风险降低到可接受的范围。
在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。
制定出所有危害因素的风险控制措施后，还应确定以下问题：——是否全面有效的制定了所需的控制措施；——对实施该项工作的人员还需要提出哪些要求；——风险是否能得到有效控制，若工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。
02-作业安全分析(JSA)方法介绍
2020/8/7
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结合作业实际
技术、管理、个 体防护措施
JSA流程图
明确要进行JSA的作业 任务，成立JSA小组
划分作业活动步骤
识别每个步骤的危害 因素
制定控制危害的措施
将JSA分析结果告知 所有参与员工并签字
与作为作业许可安全 措施一致，可作为“ 补充安全措施”
定期评估和持续改进
目录
一、总则
定义
作 业 安 全 分 析 （ Job Safety Analysis，简称 JSA ） 是 指 事 先 或 定 期 对某项作业活动进行危 害识别，并根据识别结 果制定和实施相应的控 制措施，以达到最大限 度消除或控制风险、确 保作业人员健康和安全 的目的。
适用范围
中国石化所属企业现 场的作业活动。
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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案例启示
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三、管理内容及要求
……
3 高空作业
-人员踩空、滑倒、跌落 -高空作业面无护栏或护栏损坏 -安全带悬挂点不牢固，发生坠落 -高空作业配合不到位，造成人员挤伤、滑倒、 摔伤，工具设备跌落伤人
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动步骤，识别每个步 从技术措施、管理措
骤存在的危害因素。 施和个体防护措施三
进行危害因素识别时 个方面，结合作业实
需注意结合作业实际， 际，采取有效的控制
尤其注意区分同一作 措施。
业活动在不同作业人
员、区域、装置、环
境下的危害因素变化
情况。
03
补充安全措施
制定的风险控制措施应 与作业许可证上的安全 措施相一致，并将许可 证上未涉及的控制措施 填写到许可证“其他补 充安全措施”一栏中。
企业基层单位 （作业单位）
➢ 实施作业安全分析工作，落实制定的风险控制措施。
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三、管理内容及要求
1. JSA前提
对项目进行全面风险识别的前提下
针对每一项作业活动进行具体的分析
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三、 管理内容及要求
2. JSA范围
2.1 以下作业活动必须进行JSA：
管理原则
谁安排谁负责、 谁作业谁负责。
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二、组织管理与职责
企业安全 管理部门
➢ 组织制（修）订本单位的作业安全分析实施细则； ➢ 牵头组织作业安全分析方法的培训； ➢ 实施细则执行情况的监督和考核。
企业生产（技术）、 设备和工程建设等 专业管理部门
➢ 组织本专业的作业安全分析培训，对基层单位的作业安 全分析实施情况进行监督和检查。
特殊作业 中断后
未发生变更
作业现场负责人 进行危害分析 签字确认
参考已有的作
业安全分析结 果
继续进行该作 业活动
变更
重新进行JSA
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三、管理内容及要求
3. JSA准备
3.1 作业前
➢ 成立JSA小组，分析组长应接受JSA培训，并具备组织开展JSA能力。 ➢ 小组成员应了解作业活动及所在区域环境、设备和相关的操作规程。
1
集团公司规定的特殊作业（动火作业、高处作业、起重作业、临 时用电作业、动土作业、盲板抽堵作业、进入受限空间）；
各事业部、专业公司、企业规定的其他需要办理作业许可的高风险
作业，如设备堵头（封头）拆卸、设备清洗、非常规采样点采样、
2
直接接触放射源（酸、碱）、长输管道清管以及高温、高压、易燃
易爆、高毒等介质临时接管线等；
3.6 施工作业 涉及多项作 业许可
➢ 应按照作业活动的工序进行作业步骤分解，由相应的负责人组织开 展综合性的JSA工作。
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三、管理内容及要求
3. JSA准备
3.7 危化品 装卸等高风 险作业
➢ 应由基层单位组织装卸人员、安全人员和监护人员等定期开展JSA工 作。
4、JSA质量因人而 异，优秀经验难以 传播，存在大量重 复工作。
➢ 具体表现：JSA的质量受员工个人水平影响明显，优秀 的JSA经验缺乏正确渠道传播与分享。
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JSA审查问题
判别步骤划分 问题
➢ 步骤划分基本步骤如何判断？作业前准备、作业活动和 完工验收。
危害辨识涉及全面 问题
➢ 危害识别具体从哪些方面进行？四个方面，人、机、环、 管。辨识顺序为能量-设备-环境-人员-管理。
作业安全分析（JSA）方法介绍
中国石油化工集团公司
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开展JSA常见问题
1、JSA中涉及 的责任不清晰
➢ 具体表现：在作业前，尤其是涉及多方人员——属地单 位、承包商、监理单位时，谁来组织JSA，谁主要进行 JSA，谁需要参加JSA等问题难以清晰。
2、对于JSA的重要 性理解不到位。
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三、管理内容及要求
3. JSA准备
3.4 边生产边 进行检维修 的作业活动
➢ JSA组长应由属地单位人员担任，组织属地和检维修单位人员共同开 展JSA工作。
3.5 大型建设 项目的施工 作业
➢应实施网格化安全管理，由施工单位进行JSA工作。施工方的网格负 责人指定分析组长小组成员由施工管理人员、施工技术人员、作业人 员、安全人员和监理人员、监护人员组成，业主单位进行监督和审核。
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非常规作业（无制度或操作规程的）；
4
临时性作业；
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三、 管理内容及要求
2. JSA范围
5
变更的作业；
6
交叉作业；
37
长时间没有操作的设备作业；
8
长时间未进行作业的区域内作业；
9
作业过程中对异常情况进行处理的作业。
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三、管理内容及要求
2. JSA范围
2.2 中断的特殊作业视情况如下：
目录
一、总则
定义
作 业 安 全 分 析 （ Job Safety Analysis，简称 JSA ） 是 指 事 先 或 定 期 对某项作业活动进行危 害识别，并根据识别结 果制定和实施相应的控 制措施，以达到最大限 度消除或控制风险、确 保作业人员健康和安全 的目的。
适用范围
中国石化所属企业现 场的作业活动。
3.8 无法成 立分析小组
➢ 油田企业边缘油（气）井、小型加油站、小型检维修等无法成立分 析小组的，应由上一级机构组织开展。
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三、管理内容及要求
4. 危害识别和风险控制
01
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划分步骤， 识别危害因素
采取控制措施
JSA 小 组 划 分 作 业 活 针对识别出的危害，
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4
JSA审查问题
控制措施审查 问题
➢ 控制措施从哪个角度考虑：工程措施、标识警告和管理 措施、个人防护用品？
是否需要补充措施 ➢ 补充措施是否需要结合现场实际情况填写？JSA???河南油田培训中心
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一、总则 二、组织管理与职责 三、管理内容及要求 四、检查与监督
Contents
➢ 具体表现：部分员工，尤其是基层单位员工对于开展JSA 的重要性还缺少足够的认识，认为是一种额外的工作负担。
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企业推行JSA常见问题
3、JSA方法不 熟练，耗时过 长且质量难以 保证。
➢ 具体表现：部分员工对JSA这种方法还没有理解和掌握， 进行一次JSA需要很长时间，所以在作业任务的压力下， 往往是照猫画虎，仅以完成清单为目的，而不是真正的 风险识别与控制。
3.2 基层单位 的生产作业
➢应由基层单位负责人指定分析组长，小组成员一般由设备专业、工艺 专业、安全专业和作业人员组成。
➢若情况比较复杂，应请相关专业的技术专家参与。
3.3 长期停用 的设备设施
➢ 重新投用前，应组织该设备设施的相关专业人员、操作人员和安全 人员开展JSA工作，必要时分析小组成员还应包括设备设施的供应商。