政务信息资源目录元数据规范
目录体系
目录体系作者：郭玉梅来源：《软件工程师》2011年第07期政务信息资源是政府部门在履行行政事务职责中产生的有利用价值的信息内容。
政务信息资源来自于政务活动的各个部门，是由不同的部门、机构按照其职能分别掌握和管理的。
因此，它存在和分布的形式是多行业、多部门、多地域的，具有信息量大、增长快速、存放分散、搜寻难度大等特点。
由于这些特点，使得对这些信息资源的查找和共享在技术的实现上具有一定的难度。
为解决政务信息资源互联互通的技术障碍，迫切需要一种可分可合的工具来管理各类信息资源。
国际上通常采用元数据技术和目录技术，对不同种类的信息资源进行统一的描述，为存放分散、种类繁多的政务信息资源提供检索和导航服务，这就是政务信息资源目录体系。
目录体系相关的基本数据标准政务信息资源目录体系是提供支持公众检索、定位、获取和使用政府公开信息资源的工具，它的主导思想是借鉴图书馆查询图书目录的概念，依据政务信息的属性对信息资源进行合理的采集、分类、加工处理和存储，达到信息资源的有序组织，从而完成对政务信息资源的发现、定位和互操作。
实现这一技术的前提条件是构建信息资源的基本数据规范，对信息资源内容、资源特性、获取路径、资源分类等内容实施结构化的描述，为信息的搜索提供依据。
与目录体系相关的基本数据标准主要有：政务信息资源标识码、元数据标准和政务信息资源分类编码标准。
(一) 信息资源标识码对当今信息社会而言，构成人类活动的主要对象是人、组织、商品和信息资源。
为了方便对活动对象的检索和管理，表述活动对象特征的各类标识码标准已被广泛地采用。
如以身份证号码标识不同的“人”、以组织机构代码标识不同的“组织”、以商品条码识别不同的“商品”等。
类似于对“人”、“组织”、“商品”检索和查询的管理一样，要实现政务信息资源的有效管理和服务，必要前提是建立政务信息资源的标识码，即建立规范的信息资源标识码的编码方案，用唯一不变的标识码识别每一项政务信息资源。
政务信息资源目录体系 第1部分：总体框架
（2） 目录体系的运行概念模型 目录体系运行概念模型如图 2 所示。各部门依托部门业务系统建立公共资源 库和交换资源库，提供者从中分别提取出公共资源和交换服务的特征信息，编目 形成公共资源核心元数据，注册到公共资源核心元数据库和交换服务核心元数据 库中，分别生成公共资源目录和交换服务目录。使用者通过政务信息资源目录一 站式服务对政务信息资源进行目录查询。
来源于
图 2 目录体系概念模型
（3） 目录体系的基本功能 目录服务系统的基本功能包括目录内容编目、注册、发布、查询、维护。编 目提供公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的编辑功能；注册是指政 务信息资源目录提供者向政务信息资源目录管理者注册公共资源核心元数据和 交换服务信息资源核心元数据；发布是指管理者通过目录服务器，把政务资源核 心元数据库的内容发布到一站式系统中；查询是指为应用系统提供标准的调用接 口，支持公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的查询。 （4） 目录体系的工作流程 目录体系的工作流程如下图所示。各级政务部门对公共资源核心元数据和交 换服务资源核心元数据编目，并通过元数据注册系统向管理者注册。管理者发布 已注册的目录内容。政务信息资源使用者通过政务信息资源目录一站式服务向管 理者发送目录查询请求，管理者将查询结果分别返回给使用者。
2） 问题导向。标准的编制是为了解决政务信息资源在编目和元数据管理、 查询时由于我国的自身特点对所带来的问题。
3） 系统性。标准 6 个部分对于目录系统的不同部分分别进行了规定，能够 相互配合实现目录系统的建设。
4） 灵活性。标准对于目录系统建立时涉及到的核心内容进行了规定，对具 体情况下的需求实现并未做规定，也不涉及到具体的机构组织。
二、 目的意义
政务资源目录汇总(北京市、省级)
(4) 信息资源分类 信息资源分类是根据信息内容的属性或特征，将信息按一定的原 则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类体系和排列顺序。 信息资源分类对于信息资源共享具有重要的作用。一方面它可以对政 务信息资源协助实施有效管理，另一方面它可以按类别协助开发利用 已有信息资源，实现信息资源共享。 为了多方面刻画政务信息资源的特征，便于对政务信息资源的组 织、维护和使用，政务信息资源分类确定了以主题分类为核心，以服 务、行业和资源形态分类为辅助的分类方案。四个面的特征基本覆盖 了政务信息资源的产生、加工、使用和管理维护过程中的不同视角， 能够较好地满足对政务信息资源组织、管理和使用的需求，而且易于 理解和接受。 (5) 信息资源唯一标识符政务信息资源标识符是政务信息资源
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包含数据志信息以及数据质量报告等内容，数据志说明的是信息资源 的生产依据和过程，数据质量报告给出了按特定的数据生产标准进行 评价的结果。数据表现确定了数据的展现方式，包括图形、影像、文 字等方式的说明。数据模式信息包含有关数据的物理模式的信息。图 示表达则进一步说明了采用图形进行数据表达的具体规则。限制和维 护信息既包括信息资源本身也包括元数据的使用以及日常维护方面 的信息。
(6) 技术管理要求 “技术管理要求”中规定的政务信息资源目录体系管理架构包括 政务信息资源目录体系使用和管理的三个角色和六项活动。三个角色 是政务信息资源目录内容的提供者、管理者和使用者，六项活动包括 规划、编目、注册、发布、维护、查询。在政务信息资源目录体系的 建设过程中，政务信息资源的提供者、管理者和使用者应严格按照“技 术管理要求”中的规定承担其职责、履行其义务；同时，按照其管理 范围和职责权限梳理、规划政务信息资源公开与共享的内容和目录、 交换服务的内容和目录；实现对政务信息资源的编目、注册、发布和 维护，保证政务信息资源目录使用者能够查询到所需的政务信息资源。
国家政务信息资源目录编制指南
政务信息资源目录编制指南（试行）1 引言为规范和指导政务信息资源目录的编制，依据《政务信息资源共享管理暂行办法》和国家相关制度与标准的规定，编制本指南。
2 范围本指南适用于指导国家政务信息资源目录的编制，以及对基于国家数据共享交换平台、国家政务数据开放网站的政务信息资源进行管理、共享交换和开放发布等。
各地政务信息资源目录的编制、管理等，可参照本指南执行。
3 规范性引用文件下列文件中的条款通过本指南的引用而成为本指南的条款。
凡是已经标注日期的引用文件，仅所注明日期的版本适用于本指南。
凡是未标注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。
《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51 号）GB/T 7027-2002 信息分类编码的基本原则和方法GB/T 21063.1-2007 政务信息资源目录体系第1 部分：总体框架GB/T 21063.3-2007 政务信息资源目录体系第3 部分：核心元数据GB/T 21063.6-2007 政务信息资源目录体系第6 部分：技术管理要求4 术语和定义GB/T 21063 中确立的以及下列术语和定义适用于本指南。
4.1 政务信息资源政务信息资源是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
4.2 元数据元数据是描述信息资源特征的数据。
其中，核心元数据是描述数据基本属性与特征的最小集合，一般包括信息资源的名称、内容摘要、提供方、发布日期等。
4.3 政务信息资源目录政务信息资源目录是通过对政务信息资源依据规范的元数据描述，按照一定的分类方法进行排序和编码的一组信息, 用以描述各个政务信息资源的特征，以便于对政务信息资源的检索、定位与获取。
5 概述政务信息资源目录是实现政务信息资源共享、业务协同和数据开放的基础，是各政务部门之间信息共享及政务数据向社会开放的依据。
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市政务信息资源目录编制和管理工作方案》的通知
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市政务信息资源目录编制和管理工作方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2010.12.20•【字号】东府办[2010]164号•【施行日期】2010.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市政务信息资源目录编制和管理工作方案》的通知（东府办〔2010〕164号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市政务信息资源目录编制和管理工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室二○一○年十二月二十日东莞市政务信息资源目录编制和管理工作方案《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号）提出了我国电子政务建设的三大基础设施，分别是电子政务网络、目录体系与交换体系、信息安全基础设施。
在我市，电子政务网络已基本成型，信息安全基础设施也不断完善，但信息资源共享交换与目录体系建设还处于起步阶阶段。
为实现广东省委《关于加强信息技术和互联网应用，建设“数字广东”的意见》（粤办发〔2008〕21号）要求，到2012年实现80%以上的政府部门信息共享的目标，我市必须加快“目录体系与交换体系”这一基础设施的建设。
按照有关工作安排，我市将在2011年上半年完成市级政务信息资源目录编制管理工作，通过对市直部门政务信息的全面梳理，编制《东莞市政务信息资源目录体系》，建设政务信息资源目录管理系统，提供政务信息资源的发现定位、目录管理服务，建立规范的政务信息资源目录运行管理机制。
一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以体制创新和机制创新为动力，以政务信息资源开发利用为先导，建立以跨部门的信息整合为特征的、可供政府和社会快速定位和检索的信息库，全面促进政务信息资源的共享和管理，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。
政务信息资源目录体系技术概述
政务信息资源目录体系技术概述1基本概念政务信息资源目录是按照信息资源分类体系或其他方式对政务信息资源核心元数据的有序排列。
政务信息资源核心元数据是描述政务信息资源各种属性和特征数据的基本集合，包括政务信息资源的内容信息(例如摘要、分类等)、管理信息(例如负责单位等)、获取方式信息(例如在线获取方式、离线获取方式等)。
通过政务信息资源核心元数据的描述，政务信息资源目录使用者(以下简称“使用者”）能够准确地了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的政务信息资源。
在查找信息资源的过程中，从不同的角度来看，使用者对政务信息资源的分类方式也会不同。
因此，相同的政务信息资源核心元数据按照不同的分类标准或者分类方式排列，在表现上形成了不同的目录树结构，但是从目录树所展现的内容上来讲，都是描述政务信息资源的核心元数据。
政务资源目录体系是目录信息与服务、保障与支撑组成的一个总体。
参与的角色包括使用者、提供者、管理者，目录信息与服务指基于政务信息资源核心元数据的、能够提供人机接口查询界面的各种浏览器和旁客户端应用，同时也包括提供计算机系统之间通讯的元数据查询服务接口。
保障和支撑主要分为两个方面的内容：一是在软环境方面，分为安全保障和标准与管理，安全保障指为保证政务信息资源共享和交换安全相关的技术要求、技术标准、法规等，标准与管理的核心是为建立政务信息资源目录体系而必须遵循的相关技术标准，例如目录体系技术要求、核心元数据、分类、唯一标识符、技术管理要求等相关标准。
建设政务信息资源目录体系需要在相关标准的规范和指引下，整合利用政务信息资源目录体系相关的工具软件、中间件、应用系统等技术平台，建立面向特定主题领域的信息资源目录，并按照具体政务信息资源对象的不同以及粒度上的区别，采用不同的应用模式进行建设。
2主要作用政务信息资源目录体系是整个政务信息资源共享和开发利用的基础设施。
政务信息资源目录体系的主要作用是实现对信息资源的发现和定位，同时对于加强对信息资源的管理以及整合利用也有很大的作用。
政务信息资源库、交换体系及目录体系介绍
提供精细化的文件管理服务
信息资源库
主题数据 库系统
信息资源库
电子文件 库系统
信息资源库是什么
主题数据库
是一套基于数据管理和全文检索技术的数据采集、加工和管理平台。
电子文件库
利用资源目录的理念管理离散的电子文件的电子文件管理平台
它们能干什么？
信息资源库能干什么？
关系型数据库中数据或离散 电子文件收集
支持“三个应用”
信息集成整合应用；
政务信息 资源目录
面向“四个服务”
政务协作服务； 专题信息服务；
各业务部门办公应用；
面向突发事件的决策应用。
宏观决策服务；
便民公众服务。
收集、加工
为什么要收集、加工资源？
合理配置资源
基础性、完整性和权威性
是为了 更好的
建立健全制度、规范和标准
广东省财政局 广东省经贸委 新疆劳动保障厅 新疆工商局 新疆纪检委 新疆民政厅 新疆民宗委 新疆卫生厅 陕西省委组织部 陕西省广电局 陕西省财政厅 甘肃省公安厅 甘肃省教育厅
宁夏自治区农牧厅 北京司法局 湖南省人事厅 贵州省发改委 贵州省委组织部 西藏自治区商务厅 昆明市旅游局 上海市科委 上海静安教育局 苏州计生委 合肥规划局 成都规划局 西安市经济委员会 ……
跨部门综合业务
核心业务信息化
电子政务业务分类
应用系统建设要求
主题信息资源
基础信息资源
部门信息资源
管 理 体 制 机 制
信息资源
采集更新 公开共享 开发利用
我国电子政务信息资源元数据标准初探
我国电子政务信息资源元数据标准初探【摘要】本文主要研究了国际上广泛使用的两大政务信息资源元数据标准体系：Dublin Core和GILS，从标准的内容、使用和发展方面进行了介绍，并对我国政务信息资源元数据标准的建立提出了建议。
【关键字】信息资源、政务信息资源、元数据、元数据标准一、引言信息资源指在国民经济和社会信息化过程中，有利用价值的、数字化、网络化的信息内容。
政务信息资源是一个国家信息资源的主要组成部分，它是政府部门在履行管理国家行政事务职责的业务过程中和政务信息化过程中产生的、有利用价值的、数字化、网络化的信息内容。
元数据（Metadata）是关于数据的数据，它用来描述具体的资源对象，以便能对资源对象进行定位、检索和管理。
元数据通过对信息资源对象进行结构化的描述，能够集成整合各类复杂繁多的信息，帮助最终用户理解信息的内容、质量等。
在对海量信息进行组织、检索和发现方面，元数据起着十分重要的作用。
元数据标准是描述某类资源的具体对象时所有规则的集合，一般包括了完整描述一个具体对象时所需要的数据项集合、各数据项语义定义、著录规则和计算机应用时的语法规定等。
信息资源对象可以按信息来源、信息内容、应用主体、传播载体等多个角度进行不同的分类，描述信息资源对象的元数据标准同样也可以分为不同的类别，如：描述网络资源的元数据标准；描述图书、文献、档案、馆藏等资源的元数据标准；描述空间地理信息的元数据标准；描述政务信息资源的元数据标准等等。
我国电子政务经过20多年的发展，特别是“金税”、“金盾”、“金农”等工程的实施，以及办公自动化等平台的建设，在各个行业管理领域内，已积累了大量可利用的政务信息资源，同时由于日常文件资料数字化、网络化日趋普遍，数字化信息占信息总量的比例也越来越高，信息资源的总量在急剧膨胀。
为了能够对海量的政务信息资源进行快速地定位、发现和检索，政务信息资源元数据标准的研究势在必行。
虽然，我国近几年在元数据研究与应用方面取得了不少成果，但在政务信息资源元数据标准研究方面仍是空白。