淮安市城市轨道交通线网规划

《淮安市城市轨道交通线网规划》成果方案批后公布城市轨道交通线网规划是指导城市轨道交通建设规划编制和轨道交通长远发展的重要依据，是城市综合交通体系规划的组成部分，是城市总体规划的专项规划。

2015年，国家发改委下发发改基础〔2015〕49号文件《国家发改委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，其中明确了建设规划以线网规划为基础，提出近期建设方案，作为项目实施的依据。

2018年，国务院办公厅结合当前我国经济社会发展情况及地方政府实际，下发了《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号），对轨道建设申报条件及审批程序等内容进行了进一步明确。

目前，淮安市城市集中建设区人口规模和经济条件达到了建设轨道交通的要求。

根据《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》的相关要求，符合条件的城市应及时组织和科学编制线网规划，并将线网规划的主要内容纳入城市总体规划和控制性详细规划，以促进城市轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配，优化城市空间布局，引导城市合理发展。

我市按照上级文件要求，于2016年启动城市轨道交通线网规划编制工作。

规划经过多次讨论、修改完善，于2018年6月通过省住建厅组织的专家论证。

按照《江苏省城乡规划条例》第十五条，“城市、县城乡规划主管部门和其他有关部门可以依据城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，单独编制有关专项规划。

专项规划应当报同级人民政府审批。

”，我局于2018年8月将《淮安市城市轨道交通线网规划》最终成果呈报市政府审批，并于2018年9月获市政府批复（淮政复〔2018〕32号）。

现将规划成果主要内容公布如下：第一章总则第1条规划目的为贯彻落实国家及江苏省公交优先发展理念，发挥轨道交通对城市空间结构的支撑和引导作用，科学指导城市轨道交通的发展和建设，特制定《淮安市城市轨道交通线网规划》（以下简称“本规划”）。

第2条规划依据本规划主要依据《江苏省城镇体系规划（2015-2030）》、《淮安市城市总体规划》等上位规划和《城市轨道交通线网规划编制标准》、《城市轨道交通线网规划规范（意见征求稿）》、《城市轨道交通规划编制和评审要点》等标准、规范。

第3条规划范围规划范围分为市域、城市规划区、城市集中建设区三个空间层次。

市域为淮安市行政辖区范围，包含淮安市区和涟水、盱眙、金湖三县，总面积为10030平方公里；规划区包括淮安市区、淮安空港经济区划，面积约4491.5平方公里；城市集中建设区包括淮安高速公路环线以内以及南马厂、季桥局部地区的集中建设区域，苏淮高新技术产业开发区与淮安工业园区集中建设区域，洪泽集中建设区域以及淮安空港经济区集中建设区域，面积为479.2平方公里。

第4条规划年限根据《淮安市城市总体规划（2017－2035年）》，结合淮安市城市轨道交通发展实际情况，本规划近期至2025年，远景至2050年。

第5条规划理念1、适度超前引领。

采用客流追随型（SOD）与交通引导型（TOD）相结合的布局模式，服务已形成的客流走廊，同时结合城市空间发展需要，发挥轨道交通引导城市功能布局和稳定空间结构的作用，实现城市交通与土地利用的良好耦合和健康发展。

2、统筹衔接整合。

考虑轨道交通与城市空间布局、城市中心体系、城市发展轴线的衔接，体现交通引导发展思想；依托轨道交通网络整合城市交通资源，实现交通系统整体效益最大化。

3、经济节约可行。

因地制宜地提出与城市经济社会发展水平相适应的轨道交通线网布局和发展计划，合理选择轨道交通线路敷设方式和系统制式。

第二章客流需求预测第6条人口与就业岗位预测根据《淮安市城市总体规划（2017－2035年）》，2035年城市集中建设区常住人口达到266万人，流动人口23.94万人，就业岗位143.6万个；2050年城市集中建设区常住人口达到400万人，流动人口40万人，就业岗位208万个。

第7条出行生成预测2035年城市集中建设区居民出行率为2.7次/人•日，流动人口出行率为3.0次/人•日，出行总量790万人次/日；2050年城市集中建设区居民出行率为2.6次/人•日，流动人口出行率为3.0次/人•日，出行总量1160万人次/日。

第8条方式划分预测2035年公交出行比例为30.2%，小汽车出行比例为18.3%，慢行交通出行比例为49.5%；2050年公交出行比例为36.8%，小汽车出行比例为16.9%，慢行交通出行比例为44.1%。

第9条客流走廊分布分主要客流走廊、次要客流走廊两个层次。

主要客流走廊分别沿淮海南北路、淮海东西路、翔宇大道、枚皋路和宁连公路，高峰小时单向最大断面客流量分别为4.8、5.0、4.4、6.6万人次/小时；次要客流走廊分别沿长江路、承德南北路、广州路、鸿海路、通甫路，高峰小时单向最大断面客流量分别为2.4、3.2、2.2、2.0、2.7万人次/小时。

第三章轨道交通功能定位与必要性分析第10条轨道交通线网层次包括市域轨道和城市轨道两个层次：市域轨道服务城市集中建设区与外围组团、重要交通枢纽之间的快速联系；城市轨道是城市客运系统的骨干，满足城市集中建设区主要客流集散点之间大容量、快速化的出行需求。

第11条轨道交通线路功能市域轨道服务城市集中建设区与外围组团、重要交通枢纽及周边卫星城镇之间的出行，作为主、副城通勤交通的重要方式，增强城市集中建设区的对外辐射力。

城市轨道作为城市发展的引导轴和组团联系的强纽带，承担城市空间拓展和结构优化的功能，支撑和稳定城市“双心三轴九组团”的空间结构。

同时城市轨道作为城市交通的主动脉，承担城市公共交通的主骨架作用。

第12条轨道交通发展目标1、时空可达性目标“20-40-60”：城市集中建设区主城中心组团之间20分钟内通达，与外围工业组团之间40分钟通达，与市域其他集中建设区60分钟通达。

2、方式结构目标“40-35-20”：城市集中建设区至外围组团、机场的轨道交通出行比例占机动化方式的40%；城市集中建设区轨道交通出行比例占公共交通方式的35%；城市集中建设区轨道交通出行比例占机动化方式的20%。

第13条轨道交通发展必要性淮安市城市轨道交通发展是响应国家区域发展战略，提升城市能级和竞争力的需要；是耦合城市空间布局调整，引导城市空间紧凑发展的基础；是实现城市交通转型发展，加快创建公交都市的重要抓手。

第四章轨道交通线网规划方案研究第14条轨道交通线网规模城市轨道线网规模：结合综合交通需求分析法和服务水平分析法，城市轨道交通线网远景合理规模为120-180公里。

市域轨道线网规模：市域轨道串联的城市组团主要分布在外围区域，依据客流分析和城镇空间体系布局，远景合理规模为90-140公里。

第15条城市轨道布局方案基于“放射形+棋盘式”的架构模式，布设5条城市轨道交通线路，包括3条骨干线和2条加密线，线网总规模134.6公里。

1、一号线城市轨道交通1号线为城市轨道骨干线，起点为嫩江路站，终点为张圩站，串联淮阴组团、淮海广场商业中心、运南组团、市行政文化中心和淮安高铁东站。

2、二号线城市轨道交通2号线为城市轨道骨干线，起点为淮安动物园站，终点为淮安区湖心寺站，串联中心组团、淮海广场商业中心、水渡口商务金融中心、开发区组团、生态文旅组团和淮安组团。

3、三号线城市轨道交通3号线为城市轨道骨干线，起点为淮阴区淮州路站，终点为淮安区淮安商贸城站，串联淮阴组团、水渡口商务金融中心、市级行政文化中心、生态文旅组团和淮安组团。

4、四号线城市轨道交通4号线为城市南北向加密线，起点为淮阴区北京北路站，终点为轨道2号线淮安区湖心寺站，串联淮安站、水渡口商业商务中心、奥体中心和淮安组团。

5、五号线城市轨道交通5号线为城市南北向加密线，起点为高新区傅庄站，终点为淮安区经十五站，串联淮阴组团、开发区组团、淮安组团。

第16条市域轨道布局方案布设2条市域轨道线路，分别为S1线（含支线）、S2线（含支线），分别联系洪泽组团和白马湖旅游度假区、涟水城区和机场方向，线路总规模120.4公里。

第五章轨道交通线网实施规划研究第19条轨道交通制式选择按照客流规模及资源共享的需求，1、2、3、4、5号线为城区轨道网系统，建议采用最高运行速度80公里/小时的轻轨系统，可选择的范围有常规B型车、跨坐式单轨等中运量系统制式；S1、S2线建议采用最高运行速度100~120公里/小时的市域快速轨道系统，可选择小编组城轨车型、中低速磁悬浮、单轨等。

关于各线具体制式选择，结合建设规划阶段的深入研究确定。

第20条轨道交通车辆基地规模与布局按照线网场段资源共享原则，结合线网建设时序制定淮安市轨道线网各线车辆段、停车场的功能和布局方案以及用地规模需求。

第六章轨道交通建设用地控制规划第23条轨道交通线路用地控制规划按50米控制轨道交通走廊用地，在轨道交通线网规划批准后，建议对不够50米宽度的道路，有条件的调整规划红线宽度；无条件的可以对新报建的建筑物增大道路红线退让，以减少拆迁量。

第24条轨道交通车站用地控制规划综合考虑车站功能定位、车站形式、周边土地使用功能和交通系统等因素，提出一般车站、换乘车站和大型综合客运枢纽车站用地控制原则、控制指标要求和开发控制要求。

第25条轨道交通车辆基地用地控制规划根据车辆基地规模大小与其所承担的检修工作量（综合检修基地、车辆段、停车场）确定其用地控制范围。

按照满足检修工艺的要求，具备良好的水电通信外部供应条件，与外界连通便利，具备良好的地质、水文条件的原则，统一考虑设置厂、架修基地，每条线路原则上设置定修车辆段一处，承担本线车辆定修及其以下修程的检修及停放任务，线路长度大于20公里时宜增设一处停车场。