中国政策性银行改革与发展
我国政策性银行发展中存在的问题与改革思路
我国政策性银行发展中存在的问题与改革思路作者：张顺王栋来源：《智富时代》2016年第04期【摘要】当前随着我国经济的快速发展，资源在市场配置中起着决定性的作用。
为适应社会主义市场经济的变化发展，我国不断地深化经济体制改革。
同时，在金融领域我国也开展了政策性银行的商业化变革。
本文分析我国政策性银行的发展现状及存在的制度缺陷，提出我国政策性银行发展思路。
【关键词】政策性银行；发展瓶颈；发展思路一、我国政策性银行的发展现状随着改革开放的进一步深入，我国的金融业也飞速前进。
为了适应建立社会主义市场经济体制的发展要求，合理配置市场资源，所以我国的金融体制也在不断地的深化改革。
1994年我国先后成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。
随着三大银行的成立和顺利的发展运行，十分有效地促进了我国国有商业银行的改革。
我国在国有银行改革方面已经小有成效，并且对我国社会主义市场经济的健康和谐发展发挥了重要的引领作用。
也可以说，为达到国有商业银行改革的目标和要求，我国通过建立政策性银行等一系列的政策引导已经取得初步成效。
但由于我国的社会主义市场经济在制度方面还不完善，发展仍处于缓慢前进状态等方方面面的因素，所以导致我国政策性银行运作发展也是停滞不前甚至背道而驰。
主要表现就是我国的政策性银行随着商业经济的快速发展，有向商业化靠近的倾向。
而我国设立政策性银行设立的主要目标和重要要求，是为扶持需要国家政策支持和鼓励的发展领域，在一些具有商业性质的金融机构或金融企业不愿意或不能够加入参与的金融项目时国家政策性银行及时给予资金支持和政策支持等服务推动其运行发展。
然而现在政策性银行提供的服务，很多是商业性金融机构或企业可以承担的。
这样长此以往的发展下去对我国政策性金融体制的发展是十分不利的。
针对目前我国政策性银行发展的现状，本文首先对我国政策性银行的存在的发展瓶颈、制度缺陷和企业自身运行管理等方面存在的问题进行了研究，然后分别从政府宏观调控和银行微观变革等两个方面对我国政策性银行的发展思路进行了梳理和总结。
国外政策性银行发展模式调整对我国改革启示论文
试析国外政策性银行发展模式调整及对我国改革的启示中图分类号：f832 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）05-094-01摘要政策性银行作为各国普遍采用的中央政府金融调控手段，在金融宏观管理中发挥着重要作用。
近年来，部分国外政策性银行根据金融环境的变化调整发展战略，进一步增强市场化程度与多元化发展趋势。
我国政策性银行未来改革发展应当尊重我国具体国情，实现政策性银行的特殊定位与改革方向。
关键词比较金融政策性银行改革与发展自我国第一家政策性银行国家开发银行于1994年3月成立以来，实践中针对政策性银行的运作与盈利模式就有诸多讨论。
但可以肯定的是，我国政策性银行的改革与可持续发展，既要学习借鉴和顺应世界各国政策性银行改革发展的潮流和趋势，与时俱进，也要结合中国的实际和金融生态环境的现实因素，切实选择一条具有中国特色的政策性银行可持续发展之路。
一、国外政策性银行发展战略重新调整的特征和趋势（一）业务多样化和市场化运作发展态势政策性银行的资金来源渠道和形式多样化，业务种类不断增多，业务范围不断扩大，既从事政策性金融业务又兼营与其相关的商业性金融业务，既从事一般银行信贷业务又经营投资银行和证券业务，通过市场化运作手段，来实现其多样化的经营目标。
在这方面，韩国产业银行（kdb）表现得尤为突出。
为了实现在2011年以前成为具有国际竞争力的亚洲领头银行并最终发展成为世界一流的国际投资银行的战略目标，kdb不断扩充银行功能与手段，尤其是不断扩大项目融资、企业并购、债务重组、承销债券等投行业务。
最近数年间，kdb在企业外资融资中介、外汇交易等国际金融和期权、掉期等衍生金融工具领域成为韩国金融市场占有率第一的先导金融机构，大大巩固了企业重组、咨询领域独一无二的地位。
（二）总量的结构性倾斜及其逆转和扩张性态势按照政策性金融制度设计的一般原则性要求，在政策性银行的业务总量中，政策性业务应该占有绝对大的比重或向此倾斜，而其他辅助性或延伸的相关业务占比应该较小。
加入WTO与中国政策性银行的改革和发展
从总体运行情况看． ３家政策性银行在贯彻国家宏观政策
中 政策 银行存 主 题 国 性 在的 要问 中国政策性银行经过 ６年来的实践和探索，在支持国民经 济发展中发挥了重要的作用，初步形成了政策性金融的管理体 制和经营机制。 但是， 政策性银行除了具有国有银行的通病外， 与国外政策性银行相比，还存在着明显的体制和制度缺陷。主 要表现在：（）法律制度。我国政策性银行至夸没有单独的立 １ 法 而国外政策性银行是先立法 再依法设立并经营，金融制 度通过立法确定．并根据情况变化及时修订和补充 由于没有 明确的立祛．许多业务的开展、金融的监管、风险的防范等部 是在实践中摸索。（ ２ ）国家信用和担保。由于政策性银行属于
维普资讯
２ ０ ６ —■ ０ ２・
勰 ＷＴ Ｏ与中国政策性银行的改革和发展
Ｃ 陈涛 置
站 Ｗ Ｉ 的 槛，中 坌融韭特面临 被市暂带来的机 在 Ｔ 门 ） 国 开 遇和靴 践 ＃ 律考 登赢举辱重 。莲 要妞戚审分 威 栏黎 行石 崖 谎考 之外。 本文试 逼芷国外政蕞性黎行的渖雯 田 过程， 台中 政蕞性 彗 国 黎 行的发 丧现状． 探索扫实 懿画家开发银 崴。 行诈鸯中画 政嚣性银行的 缩影， 对 凡 世 后中国 政蕞栏黎行的 改革和茂 展难一探对； 支持经济的 增长中发挥了 特殊的职能作用＝在这 ３家政策性银 行甲，国家开发银行更具代表性。１ ４年，我国进行投融资体 ９ ９ 制改革，国务院组建了国家开发银行。当时．已经开始建立社 会主义市场经济体制 这就要求开发银行，一方面必须在市场 经济条件下运作，另一方面又必须发挥政策性的作用，以弥补 市场的不足＝开发银行成立 ７年问．按照 “ 建立长期稳定的资 金来源，筹集和 Ｉ 社会资金用于重点建设，办理政簧性重点 导 建设贷款和贴息业务，从资金源头对固定资产总量和结构进行 控制和调节，按照社会主义市场经济的原则，建立投资约束和 风险责任机制．提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健 康地发展”的要求 在资金筹集上，通过央行向商业银行攮购 和在金融市场发行金融债券，利用国家主权级信用在国际资本 市场上发行武士债券、 扬基债券、全球债券 及亚行银团贷款 等，积极薯措资金 到 Ｊ ９ 在中长期信贷上，向基础设 ９ 年末 ９ 施、基础产业和支柱产业方面的重点建设项目发放贷款余额已 达 ８８ ０３亿元， 一批国家重点工程相继建成投产使用，基本解决 了制约国家经济芨展的 “ 瓶颈”问题：在资本市场和投资银行 业务上， 开展了投资基金、 财务顾问、 债券承锖、外汇掉期、 利 率掉期等业务：在所有者权益方面，保持了较高的核心资本充 足率，连续 ６年实现了 “ 保本微利”的既定目 标。有关资料显 示． 下一阶段中国财政投资前重点包括公共基础设施、 农业、 科 技进步与茇展 及支持国有经济等。随着国债的逐渐减发。政 策性银行无论是破策性的还是银ｒ性的功能必将在更大程度上 厅 发挥出来．从而形成经济发展的重要的支点之一 政策性银行 的发展与规范问题．也必将成为当前金融改革的重要议题。
中国银行业的简介和发展情况
中国银行业是中国金融体系的重要组成部分，在过去几十年中经历了快速的发展和变革。
以下是对中国银行业简介和发展情况的概述：一、简介中国银行业的主要业务包括存款、贷款、支付和结算以及投资等。
中国银行业的主要机构包括商业银行、政策性银行、农村信用社等。
其中，商业银行是最主要的金融机构，提供个人和企业金融服务，如存款、贷款、信用卡、投资等。
政策性银行则主要服务于国家战略和政策目标，如支持基础设施建设、扶贫开发等。
二、发展情况1. 规模增长中国银行业的规模在过去几十年中迅速扩大。
随着中国经济的快速增长，银行业也得到了快速发展。
截至目前，中国银行业总资产已经超过百万亿元人民币，成为全球最大的银行体系之一。
2. 业务多元化随着市场竞争的加剧和客户需求的变化，中国银行业也在不断拓展业务领域，从传统的存贷款业务向多元化发展。
例如，许多银行开始提供网上银行、手机银行、移动支付等服务，以满足客户在信息化时代的需求。
此外，银行也在不断拓展投资领域，包括股票、债券、基金等金融产品，以实现多元化收益。
3. 国际化发展中国银行业也逐渐走向国际化，与全球其他地区的银行业展开竞争。
许多银行开始在海外设立分支机构，开展跨境业务，提高国际化程度。
同时，国内银行也在积极引进外资金融机构，提高自身的国际化水平。
4. 科技创新随着科技的不断发展，中国银行业也在积极拥抱科技创新，提高服务效率和质量。
例如，许多银行开始引入人工智能、大数据、区块链等先进技术，实现数字化转型。
同时，银行也在不断加强网络安全建设，提高数据安全和风险防控能力。
5. 监管政策中国银行业的快速发展也离不开监管政策的支持。
中国政府一直致力于加强金融监管，规范市场秩序，防范金融风险。
同时，政府也鼓励银行加强创新和改革，提高服务质量和效率。
总之，中国银行业在过去几十年中经历了快速的发展和变革，成为中国经济的重要组成部分。
未来，随着市场竞争的加剧和客户需求的变化，中国银行业将继续拓展业务领域，提高服务质量和效率，实现可持续发展。
从国外模式看我国政策性银行的改革路径
【 键 词 】 政策 性银行 ； 关 商业化 ； 国外模 式； 改革 ； 借鉴 【 中图分类号】 ８２３ 【 Ｆ ３－ 文献标识码】 【 Ａ 文章编号】 ０４ ２６ （０８ ｌ—０７ ０ １０—７８ ２ｏ ）８００ －２
一
、
政 策性 银行 改 革发 展 综述
的改革将可 以为我国提供重要 的模式参考 。
“ 瓶颈 ” 。目前来看 ， 三家政策性银行 的服务 领域虽有差别 ， 其 但 在微观上 的运作过程 中出现的问题却具 有很大 的共性 。其一 ， 现有相 关法 规和章 程只规 定 了三家政 策性银行 的资 金来源 和 负债形式 ， 而没有 对负 债规模 加 以限制 ， 导致 与其资 产规模 相 比， 三家银 行负债规模 增 长迅速 ， 经营风 险不断加 大 ； 二 ， 其 长 期 以来 ， 部分政 策性 银行在经 营管理 中缺少成 本核算和效益 观 念 ， 际上行使 的是 “ 实 准财 政” 职能 ， 依赖财政思想严 重 ， 与财政 讨价还价 、争取较多 的财 政补贴成 为其 一项重要 的工作 内容 ， 导致财政 的补贴支 出不 断增加 ， 这不仅增加 了财政负担而且 还 助长 了银 行提 高经营 绩效 的“ 性 ” 其三 ， 行经 营理念 和经 惰 ； 银 营模式 的落后导致 了银行 可持 续发展能力的 “ 弱化” 从 宏观角 。 度看 ， 由于政策性 银行从 一开始 就缺 乏规 范 ， 在运行 中有关 部 门又实 际上采取 了放 任的态 度 ， 缺乏 有效监 管 ， 对政 策性银 行 的实际运行情 况也未能及 时加 以总结 和政策调整 ， 使得有些 矛 盾和问题不断累积 。因此 ， 不管是从微 观还是从 宏观角度看 ， 对 我国政策性银行 的改革 已迫在 眉睫。 ２０ ０ ７年 全 国金融 工作会议 确定我 国政策性 银行 的发展 方 向是要走 向商业化运作 。商业化运作是指银行依赖 自身敏锐的 洞察力 和分析能 力 ， 综合 利用 市场 中的各种 信息 ， 内部管 理 从 到外部市场定位 均注重市 场经济效益 的商业 行为和管理 行为 。 政策性银行 的商 业化改革 ， 味着 以往主要依靠 国家指定 的重 意 点项 目作为 主要 业务 ， 并享受 国家财税政策 “ 惠顾 ” 的政策性 银 行， 今后 将在一定程 度上开始与其他 商业银行 站在 同一条起 跑
中国政策性金融改革与发展面临的抉择
中国政策性金融改革与 发展面临的抉择
贾 康 孟 艳
定政策性金融改革目标的过程中， 都是结合自身 的经济发展状况 � 金融体系建设与完善情况 � 政 府能够发挥的作用 � 社会公众的反应等具体情况 确定的， 政策性金融发展的国际潮流在此过程中 只能作为一种参考 �因此， 在确定政策性金融改
经过 10 多年的运转， 中国政策性金融机构 也面临着改革� 2 007 年 的全国金融工 作会议 ， 正式确立了政策性金融特别是对三家政策性银 行改革的原则和思路 �其中， 国家开发银行将全 面推行商业化运作， 主要从事中长期业务 ; 进出 口银行和农业发展银行则按照分类指导 � " 一行 一策 " 的原则， 深化内部改革� 对政策性金融业 务， 今后将通过实行公开透明的招标制来展开 � 从目前的整体改革思路与方向看 ， 是政策性金融 改革商业化潮流在中国的某种具体化 � 那么， 在 政策性金融改革国际潮流中， 中国是否应该随波 逐流? 未来的政策性金融之路应该如何走பைடு நூலகம்去 ? 这些问题的答案应该在清楚地认识政策性金融 改革国际潮流的实质之后 ， 结合中国政策性金融 的实际情况加以分析 � 一� 结合国情， 实事求是地借鉴政策性金融 改革的国际经验 � 2 0 世纪 9 0 年代以后， 世界范围内政策性金 融的发展呈现出一种多样化的状态， 其中确实存 在政策性银行向开发性银行转型和政策性银行 商业化改革的潮流� 但是 ， 这种潮流只是政策性 金融发展的一个局部特征， 而不是整体特征 ， 不 宜泛化 �即使对政策性金融机构进行商业化改 革， 也正处于不断试验之中， 其理论基础并不成 熟， 改革的出发点并不完全一致， 最终的结果更 是难以预料 �在这种充满不确定性的潮流中 ， 我 们若简单地试图以单一维度从中总结出经验 ， 并 且用于指导中国政策性金融改革的实践 ， 不仅由 于未来较大的不确定性导致选择面临诸多困难 ， 而且还 可 能 会 不切 合 实 际， 使 整 个 改 革误 入 歧途 � 20
当前我国进出口政策性银行改革与发展浅析
会 主 义 市 场 经 济 钵 制 初 步建 立 ， 场 在 资 源 配 置 过 程 中越 来 越 多地 发 挥 着 基 础 性 作 用 ． 国开 始 进 入 全 面 建 设 小康 社 市 我 会 、 立和 谐 社 会 的 新 的 历 电 时 期 随 之 而来 的是 ， 出 口政 策 性金 融 业 务所 面 临 的外 部 环 境 已发 生 根 本 性 变 化 在 当 建 进
高 新 技 术 产 品 出 口 、 进 海 外 投 资 和 “ 出去 ” 略 、 展 国际 经 济 合 作 和 经 济 外 交 等 方 面 发 挥 了重 要作 用 。在 调 整 产 业 促 走 战 开
结 构 、 化 资 源 配置 、 补 市 场 经 济 缺 陷 、 进 国 民经 济 稳 定 与协 调 发 展 等 方 面 取 得 了 显 著 的 成 果 优 弥 促
｛ 财 与 金 融 ｌ 政
当前 我 国进 出 口政 策性 银 行 改 革 与 发展 浅 析
李 刚
（ 国人 民银 行 研 究 生部 ， 京 １０ ０ ） 中 北 ０ ０ ９
【 摘 要 】 作为进 出 口 策性金融机构 ， 政 成立十 多年来 ， 中国进 出口银行在 支持 国家 重点建设 、 促进 机 电产品和
【 收稿 日期 １ ０ ８ ０ — ７ ０—４ １ ２
本 文 仪代 表 作者 观 点 ． 代 表 作 者 所 在 机 构 的 观 点 不
【 作者简 介】李刚（９ １ ） 男． １ ７ 一 ． 湖北人 ， 中国人民银行研 究生部金融学博士研究生． 研究方 向： 政策性金融、 金融市场。
【 键 词 】 进 出 口政策性金 融； 关 国际经济 合作 图分类号】 ８２ Ｆ ３． ３
【 文献标识码】 Ａ
我国政策性银行改革前景
行 和 政 策 性 银 行 并 列 统计 ，而 将 中 国进
出 口银 行 和 中国 农 业发 展 银 行 合 称 为 政 策 性银 行 。
由于 其 自身 的独 特 性 ，很 难 通过 这 个 有 效 途 径 来 实现 结 构 优 化 。 虽 然 ，我 国在
２ ０ 年 就成 立 了银 监 会 ，像 证 监 会 和保 ０３
在 改革 的过程 中 ，我 国政 策性 银 行 主 要面 临 的是 法 律 缺 乏 问题 。 目前 ，我
国政 策 性 银 行 改 革 主要 是 参 考 《中国 人 民银 行 发 》和 《 业银 行 法 》 ，没 有 专 商
门 的关 于 政 策 性 银 行 的 法律 。随 着 经 济 的发 展 ，我 国 政 策 性银 行 业 务 涉 及领 域 不 断扩 大 ，与 此 同 时 出现 的 相 关 法律 问 题 日新 月 异 。 由 于没 有 相 关 法 律 约 束 ， 我 国政 策 性 银 行 的发 展 受 到 影 响 。 商业 银 行 的 改 革 主 要是 通 过 引进 战 略投 资 者 使 银 行 形 成 利 益共 同体 ，但 政 策 性银 行
ＯＤＥ Ｎ Ｒ
金 融保 险
； ～ Ｎ Ｅ Ｐ ＩＥ ． Ｅ Ｔ Ｒ ＲＳ
… ＣBiblioteka Ｌ ＵＲ ＵＴ Ｅ我 国政 策 性银 行 改革 景 前
文／ 芳 陈选
我 国 的金 融 体 系 与 美 英 相 比 来 说 ， 是 以银 行 为 基础 的金 融 体 系 。 我 国 的银 行 除 中 央 银 行 ， 中 国人 民银 行 外 ，分 为
融 进 行 改 革 ，起初 国家 开 发 银 行是 以 国 家信 用 为 基础 ，使 得 国 家 信 用和 机 构 信
我国政策性银行的改革及其模式选择探析
我国政策性银行的改革及其模式选择探析作者：王志方来源：《现代经济信息》2013年第14期摘要：我国政策性金融体系是通过我国金融体制改革确立起来的，为的是充分发挥金融宏观调控和资源配置中的作用，促使其发展成为适应新时期社会主义市场经济需要的现代化商业银行，我国于1994年开始金融体制改革，将政策性金融业务于商业性金融业务相分离，相继成立了三家政策性银行：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，均直属国务院领导。
关键词：政策性银行；改革；金融体制中图分类号：F832.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01一、政策性银行改革中面临的主要问题1.法律制度不健全我国政策性银行至今没有单独的立法，成立时国务院的批复文件也没有跟上时代发展的变化而修订，成为目前还只停留在经营条例层次上、规章制度，缺乏严格意义上的法律保证和规范。
已成为制约政策性银行自身发展的一个瓶颈，同时给中央银行的监管也造成了无法可依窘境。
然而国外政策性银行的建立，一般都是先立法，再依法设立并经营，它们在政府支持的产业范围和方向内独立决策与经营，是自主经营、自主决策、自担风险的独立法人。
2.职能定位不明确政策性银行与商业银行在法律地位上市平等的，政策性银行依法享有某些优惠待遇，但并无凌驾于商业银行之上的权利。
政策性银行基本边界应是补充商业银行的不足和弥补市场失灵。
随着我国金融体制改革的日趋完善，市场机制日益成熟，其行为边界也应得到随之得到进一步的扩展，从单纯的补充作用扩展到在某些领域的适度竞争，这样更有利于提高政策性银行的盈利能力，减少对国家财政的依赖，促进我国整体金融产业效率的提高。
到目前为止，政府对政策性银行的职能定位及其调整并没有一个明确的“说法”。
3.未能实现“双目标”的统一政策性银行作为其职能的特殊性，就必然要体现盈利性和政策性“双目标”的统一，平衡好经济目标与政策目标两者之间的关系。
政策性信贷资金不同于财政资金的使用，但也不能像商业性信贷一样追求利润最大化。
政策银行改革方案及影响
政策银行改革方案及影响4月12日，中国政府网发布消息称，正式批准由人民银行有关单位提出的中国三大政策性银行——国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行的改革方案。
在改革方案中，三大政策性银行各自明确了定位，其中中国进出口银行和中国农业发展银行重新回归政策性银行；国家开发银行被定位为开发性金融机构，是政策性金融的高级阶段，但与一般政策性银行略有区别。
此次改革还涉及了“资本约束机制”、组织架构改革以及业务板块改革等领域。
其中，中国农业发展银行方案获批时间为2014年12月8日。
国家开发银行和中国进出口银行方案获批时间均为今年3月20日。
国家开发银行坚持开发性金融机构定位。
适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。
通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构。
中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。
坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。
中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体。
通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。
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２ ． ３ 政策性银行改革是解决与商业银行不公平竞争的必
然 选择
政策性商业银行具有资金来源低成本优势 ，一方面，
在 国家 信用 支持下 可 以享受 优惠利 率补 贴以较低 的成本 发 行 中长 期金 融债券 。另 一方 面则是利 用 中长期贷 款业务 和
较 早进 入某 些领域 的优 势更 容易在 竞争激 烈 的项 目中取得 胜 利 。政策性 银行 改革 是解决 与商业 银行 的不公 平竞争 问
性 发展 的道路 。
以及逐 利行 为 。因此 ，通过 政 策性 银 行 自断深化的经济背景下 ，能够实现资源优化配
置和 可持续 发展 。
１ 我 国政 策性银 行发 展现 状
政 策性银 行是 由国家政府 创立 、参股 并保证 运行 ，以 深 化和 协调社 会经 济为 宗 旨 ，不 以赢 利 为 目的 ，通过 特定 领 域进行 有关 政策 性融 资业务 活动 的金融 机构 。我 国最初
内部 治理 和 资本充足 率等 方 面 日益暴 露 出问题 ，因此 对政 策性银 行 的改革 势在 必行 。改革 中在 顺应 国际趋 势 的同 时，要 结合 中国的 实际情 况 ，立足现 实，实现我 国政 策性银 行的 可持 续发展 。
［ 关键词 ］政 策性银 行 ；改革 与发展 ；可持 续性 ［ 中图分类号 ］Ｆ ８ ３ ２ ［ 文献标识码 ］Ａ １ ９ ９ ４年 为 使 四 大 国有 商 业 银 行 摆 脱 “ 一 身 二 任 ” —— 既经 营 商 业 业 务 ，又 经 营 政 策 性 业 务 ，分 离 两 种 不 同形 状 的业务 ，随后 建立 了三 家政策 性银行 ，分 别 为
题 的必 然选 择 。
基础 设施 建设 和生 态农业 建设 为重点 ，做 支持新 农村 的银
行 。 中国进 出 口银 行 是 直 属 国务 院领 导 ，注 册 资 本 金 为
５ ０ 亿 元人 民币 ，并 且全 部 由政 府 出资 。 中国 进 出 口银 行
的主要 职责是 贯彻 执行 国家产业 政 策 、外 经贸政 策 、金融
法律 制度 和监 管体 系 的不 完善 等 问题 ，因此我 国政策 性银
行 改革转 型势 在必 行 。在 坚持 我 国政 策性 银行改 革 与可持
续性 发展 过程 中 ，既要借 鉴 和顺 应 国际上 政策性 银行 改革 发 展 的趋 势 ，也要结 合 中国 的实际情 况 和金融生 态环 境 的 现 实 因素 ，走 出一条 有 中国特 色 的政 策性 银行改 革 和持续
２ ． ２ 政策 性银 行改革 是解 决其资 本充 足率低 的内在 要求 资本充 足率是 衡量 银行抵 御风 险能力 的指标 ，只有 在 资本金 充足 的前提 下 ，银行 才能持 续扩 张市场 ，开展新 业 务 。我 国政 策性银 行 的资本充 足率 较低 ，财政拨 付存在 严 重不足 的现 象 。与 国外 政策性 银行 资本金 全额拨 付和动 态 追 加相 比 ，我 国的政策 性银行 施行 分期拨 付 的方 式 ， 并 且
褚广璐 ：中国政策性银行改革与发展
区域 营 销
中 国政 策 性 银 行 改 革 与 发 展
褚 广 璐
（ 辽宁大学 ， 辽宁 沈阳 １ １ ０ ０ ７ ２ ）
［ 摘 要 ］随 着我 国金 融体 制 日益成 熟 ，金 融 深化 的加 深 ，政 策性银 行 的历 史性 任 务 的 完成 ，政 策 性银 行 从体 制 、
２ ． １ 政 策性银 行改 革是解 决其 自身制 度不健 全有 效途径 从 内部 治理看 ，政 策性银 行 的经营方式 并不 是按 照市 场 化经 营 ，缺乏市 场约束 机制 ，在 我 国至今 仍没 有建立 一 套 有关 政策 性金融 的法 律法规 ，政策 性银行 业务 运行受 到
政 府 干预程 度 较 大 ，很 大 程 度 上 增 强 了 自身 的 “ 寻租”
３ 我 国政 策性 银行 改革和 发展 的路径
国家开 发 银 行 主 要 支 持 “ 两 基 一 支 ” 的 项 目建 设 ，
政策 和外 交政 策 ，为广大 我 国机 电产 品和 高新技 术产 品 出 口，促进 对外关 系 发展 和经济 贸易合 作 ，提供政 策性 金融 的支持 。国家 开 发 银 行 把 融资 优 势 和 政 府 组 织 优 势 相 结
段任 务也 随之 完 成 。２ ０ １ ２年 中 央文 件 中提 出 中国农 业 发 展银 行须 进一 步发 挥政 策性银 行在 服务 国家宏 观调控 、促 进 “ 三农 ” 发展 中的职 能作 用 ，一 如 既往 的支 持 国家 粮 棉 购销储 业务 为 主体 ，以支持农 业产 业化 经营 、农业 农村
之后没 有进 行后续 的财 政补 充 。
建 立政 策性银 行 ，一方 面是服 务于 经济体 制转轨 ，另 一方 面是使 当时 的 四大专业 银 行 能够 摆 脱政 策 性贷 款 的业 务 ， 完 全转 向商业 化银 行 。随着我 国社会 主义 市场经 济 的不 断 推 进和 完善 ，金融 体制 日益成 熟 ， 政 策性 银行 的历史 性 阶
中国农业 发展 银行 、国家开发银 行 和 中国进 出 口银行 。当 前 我 国政 策性 银行 面 临 自身 制 度不 健 全 、资本 充 足 率 低 、
［ 文章编号］１ ０ ０ ５ — ６ ４ ３ ２（ ２ ０ １ ３ ）３ ３ — ０ ０ ８ ９ — ０ ２
２ 中国政 策性 银行 改革 的必要 性
合 ，十年 中 ，累计 向 “ 两 基 一 支 ” 领 域 的 重要 行 业 ４ ０ ０ ０
中 国农 业发 展银行 重 在解 决 “ 三 农 ” 问题 ，中 国进 出 口 银 行是 我 国外 经 贸支 持 体 系 的 重 要力 量 。 目前 我 国 “ 三
农 ” 建设 、基 础设施 建设 、“ 走 出去 ” 战略仍 然需 要 中 国 农 业发 展银 行和 中 国进 出 口银 行 的支持 。为 的是 使政策 性